昌图县马仲河“一河一策”治理与管理保护探析

杨海峰

(昌图县镇村振兴发展服务中心马仲河分中心，辽宁 昌图 112500)

0 引 言

江河湖泊是推动城市发展的战略资源，也是维持地球生命系统不可或缺的自然资源，具有经济、生态、资源等重要功能。自河长制的全面推行，现已基本形成较完善的责任、制度和组织体系。目前，河流治理既要护好“盆”中的水更好管好盛水的“盆”，对各类影响水环境、水生态和行洪安全的经济活动实行全面清理，从而彻底解决水的问题[1-2]。

昌图县属于辽北低丘平原，总体上分为西北风沙区、东部低山丘陵、西部辽河冲积平原和中部残丘平原。全县境内有大小河流151条，其中流域面积超过50km2的河流有17条，辽河的一级支流有亮子河、招苏台河、东辽河，二级支流有二道河、新开河、条子河，三级支流有小腰子河、二小河、牤牛南河、红山堡河、下二台子河、苇子河、北太平河、马仲河、小河子、小南河，四级支流有双庙子河。近年来，昌图县水资源短缺、局部地下水过度开采、河流生态功能退化等问题日趋突出，为了恢复河湖健康生态，加快推进河长制的落实，必须贯彻落实河湖治理保护和“一河一策”要求。

1 马仲河管理保护现状

1.1 河流概况

马仲河属清河的一级支流，辽河的二级支流，发源于昌图县昌图镇东明村，地形自上游低山过渡到下游的黄土丘陵区，县内流域面积177.1km2，干流长度31.66km，主要流经昌图镇、马仲河镇。河道上游建有八一水库，水库位于昌图县新城区，是一座以防洪及生态景观水源效益为主，兼有养鱼、灌溉等综合利用的小(1)型水库。马仲河干流共有2处入河排污口，即“昌图县污水处理厂入河排污口”、“马仲河镇乡镇污水处理设施排污口”，工业污染为主要污染来源，农业面源、禽畜养殖、农村垃圾和生活污水污染为次要污染来源。

1.2 管理保护现状

1.2.1 水资源利用现状

马仲河多年平均降水量600mm，年径流深30-40mm，年径流变化较大，降雨分配不均，汛期平均降水量达到449mm，地表水资源量0.105亿m3。流域内水资源利用效率较低，与发达地区相比居民节水意识普遍较差，仍需进一步加强农业节水和工业节水工艺改造。其中，各工矿企业排污口为马仲河河道污染主要来源，必须加强对工矿企业排污的整治。马仲河有2个二级水功能区，控制断面为八一水库和红岭桥，见表1。

1.2.2 水域岸线管理现状

目前，河道管理与保护范围划定工作已经完成，但仍需加强相关工作的落实，条件允许时可以设立界桩，贯彻执行马仲河相关管理制度。在河流治理方面地方财政缺少配套资金，加之防洪治理具有公益性，社会资金筹集困难，融资渠道少且来源单一，使得河道管护资金明显不足，河道行洪排涝存在一定的安全隐患。

表1 马仲河水功能区划

1.2.3 污染源现状

1)生活污染源：

昌图县污水处理厂位于昌图镇，污水处理后排入马仲河，昌图镇城镇污水由昌图县污水处理厂处理。昌图县污水处理厂(一、二期)处理规模5万t/d，出水水质满足一级B标准。根据2016年环统数据，污水处理厂年处理水量732万t，处理后COD排放量为242t/年，氨氮排放量为7.9t/年。

马仲河镇建有一座处理规模为600t/d的乡镇污水处理设施，目前实际处理水量130t/d，运行负荷率21.7%，远低于一般要求水平(60%)，出水水质能够满足二级标准。按照二级排放标准，COD浓度100mg/L，氨氮25mg/L计算，处理后COD排放量为4.75t/a，氨氮排放量为1.19t/a。金沟子镇未配套污水处理设施。

马仲河流域的农村人口数为2.58万人，乡镇污水处理设施现状收集污水130t/d，城镇排水量按照每人每天100L计算，污水收集人口1300人，则农村污水未收集人口2.48万人。结合相关文件要求，农村地区排水量每人每天50L，按照COD浓度300mg/L，氨氮浓度30mg/L计算，COD排放量为135.6t/a，氨氮排放量为13.6t/a。辽河流域非点源入河系数COD为0.08，氨氮为0.05，按照该入河系数计算，入河量COD为10.9t/a，氨氮为0.7t/a。

昌图镇太阳山村建有240吨/日生活垃圾卫生填埋场，受纳水体是马仲河。设计容量220万m3，已填埋容量11万m3，渗滤液采用膜分离方法处理。根据2016年环统数据，渗滤液处理后COD排放量0.657t/a，氨氮排放量0.021t/a。

农村生活垃圾排放量为0.67kg/(人·d)，根据经验数据，1.0kg生活垃圾折算0.05kg的COD和0.1g的氨氮，入河系数0.05，则农村生活垃圾带来的污染物入河量COD为15.8t/a，氨氮为0.032t/a。

2)禽畜养殖源：

马仲河流域畜禽养殖以猪、肉牛、鸡为主，养殖形式分为养殖场、养殖密集区、养殖专业户和养殖散户。根据2018年实际调查结果，马仲河流域养殖场有两家：金沟子镇头道房村的徐立光养鸡场，肉鸡年存栏量10000只，出栏量40000只；金沟子镇巴虎村的开原市宏伟生态养猪场，猪年存栏量450头，出栏量1000头。两家养殖场均采用干清粪方式，固体废弃物全部处置。根据2018年实际调查结果，马仲河流域其他养殖情况为：昌图镇的猪存栏量847头；马仲河镇的猪存栏量762头，牛存栏量66头，羊存栏量30只，驴存栏量1头；开原市金沟子镇的猪存栏量9543头，牛存栏量713头，羊存栏量222只，驴存栏量23头，肉鸡存栏量151000只。

根据《畜禽养殖业污染物排放标准》，1头肉牛折算成5头猪，30只蛋鸡、60只肉鸡、3只羊、15只鹅折算成1头猪。生猪养殖废水量按照12L/头·d、化学需氧量浓度5000-10000mg/L、氨氮浓度500-800mg/L计算，马仲河流域除养殖场以外的畜禽养殖污染物产生情况：COD为571.6t/a，氨氮为49.5t/a。流域畜禽养殖入河系数COD为0.22，氨氮为0.21计算，入河量COD为125.8t/a，氨氮为10.4t/a。

3)农业种植污染：

一般地，采用标准农田源强系数乘以耕地面积确定农田径流污染源排放量，其表达式为[3]：

F入河=F排放×γ

(1)

F排放=N×α×β/1000

(2)

式中：F入河为农田径流的入河量和排放量，t/a；γ为入河系数，文中取0.3；N为农田面积，hm2；α为农田源强系数，kg/hm2·a，氨氮和COD取1.3kg/hm2、6.7kg/hm2·a；β为排放率，文中取0.2。马仲河流域内耕地面积8.69万亩，通过计算得到，马仲河流域农田径流污染源排放量COD为7.8t/a，氨氮1.51t/a；入河量COD为2.3t/a，氨氮0.45t/a。

4)工业污染源：

辽宁国美农牧集团有限公司位于昌图镇双树子村，根据2016年环统数据，废水排放量为7685t/年，COD排放量0.63t/年，氨氮排放量0.08t/年。昌图县昌图镇光辉生猪屠宰厂位于昌图镇青羊村，废水进入由昌图远达水务有限公司运营的城市污水处理厂进行处理。另外，根据2018年实际调查资料显示，排入马仲河的企业还有中法供水。

1.2.4 水环境现状

1)水功能区达标情况：马仲河干流华油2个二级和1个一级水功能区，布设控制断面2个。结合2019-2020年监测数据，省级控制断面的平均水质类别(Ⅳ类)达到水功能区水质标准，监测数据能够符合水质要求。

2)现状水质达标情况：结合“双指标”水功能区达标考核要求，监测马仲河2个控制断面现状水质，以更加及时的掌握水质情况。结果显示，省级以下控制断面未达标而省级控制断面的水质达标。

1.2.5 水生态现状

长期以来，由于河道内频繁的采砂活动和过度的开发利用，严重破坏了河滩湿地，加之岸坡耕种等不合理行为，使河岸逐渐失去了维护动植物生物多样性、保持水土、截污缓冲、生态屏障等功能。

1.2.6 执法监管现状

马仲河运行管护和日常办公经费不足，执法监管现代化水平低，难以充分发挥管护队伍的监管作用。虽然，河长制工作联系会议制和各级河长制工作方案正逐步推进，但实施效果仍需进一步检验。

2 马仲河管理保护目标与措施

2.1 管理保护目标

紧紧围绕“四个全面”、“五位一体”的总体布局，坚持系统治理、空间均衡、节水优先、两手发力的治水方针，统筹山、林、水、湖、草、田系统治理理念，建议2025年灌溉水有效利用率达到0.60以上，通过“五指分类法”使得农村生活垃圾减量达到80%，控制年度投资薄弱环节建设的完成率80%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%，农药化肥利用率达到40%，控制断面水质目标达到Ⅲ类标准，禽畜粪污处理系统配套率100%以及禽畜粪污综合利用率达到80%，

加强水功能区监管力度确保省级以下水功能区水质监管工作的开展，从根本上解决工业点源监管不足的问题，保证新建排污单位达标排放；进一步增加生态林覆盖范围，加快河岸湿地修复和湿地生态功能的恢复。

2.2 管理保护措施

2.2.1 水资源保护

加快推进节水型社会建设，推广农业、节水和生活节水技术，例如加快灌区节水改造与续建配套、老旧供水管网改造、污水处理系统改造升级等，进一步提升各行业的用水效率；通过拓宽中水回用渠道提升再生水利用效率，在一定程度上缓解水资源供给矛盾；加强节水宣传，提升全民保护水源和节水意识，加快形成合理用水、节约用水的良好氛围。

2.2.2 水域岸线管理

依据划定治理与管护范围，进一步明确河道管控界限，条件允许时可以设立界桩，权限与界限明晰的要及时办理登记[4]。在政府资金支持下拓宽融资渠道，多元化社会资金筹措来源，积极推进河流防洪薄弱环节建设和堤防工程建设。

2.2.3 水污染防治

根据“一口一策”的相关要求，合理制定马仲河污染整治方案，对入河排污口重新监测溯源、核实登记，遵循谁排污贡献大谁负主要责任、谁排污谁负责、损害担责的原则明确责任主体，制定规范化分类整治措施。鼓励企业升级改造生产技术和清洁化工艺，提倡再生水利用，生态用水、周边地区生产和工矿企业补充用水可优先考虑再生水[7]。

对于生活污染控制要加快污水处理系统的完善，对污水厂运行情况进行重点监控，确保水质达标排放以及污水处理系统稳定运行，积极拓展资金渠道和先进运营模式的引入；推广农村垃圾分类处理办法并完善生活垃圾污染治理体系，加快构建生活垃圾不出院、不出村、户分类、户处理的模式。

对于禽畜养殖污染控制要积极推广生态养殖模式，经堆积发酵或产生沼气将规模化禽畜养殖场粪便用作草场、农田肥料，从而建立生态农牧业良性循环模式[5-6]；此外，以村为单位建立养殖粪便农田回用和污水贮存处理设施，多部门联合管控分散式禽畜污染。

对于种植业污染的控制要加快先进农业种植技术推广，对于土地开发整理、病虫害防治、农药化肥使用等，依据农业面源污染防治方案提出明确的环保要求，加快精准施肥机具和技术的推广，全面实行测土配方施肥。

2.2.4 水环境治理

根据相关要求，加强水功能区水量水质监测，建立监测数据联合研判和共享机制，为了保证污水达标排放应加强对排污口的监管；通过实施“以奖促治”制度，结合宜居乡村建设和农村连片整治要求，综合整治马仲河水域环境，统一管理、建设、规划河湖治理。

2.2.5 水生态保护

1)增加河道整治工程。条件允许的情况下，结合河道实际情况实施清淤疏浚工程，通过疏浚恢复河流灌溉、排涝、防洪等功能，更好地保护马仲河生态环境，加快实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

2)增加表流湿地工程。为修复马仲河沿岸生态系统引入湿地生物修复、湿地生境恢复技术，恢复河流生物多样性和自然水生环境[8]。按照分片种植的原则，科学合理的配置物种，如选择菹草、龙须眼子、狐尾藻等沉水植物，黄花鸢尾、千屈菜、泽泻、香蒲、芦苇等挺水植物。

3)加强水土保持治理。采取重点督查、汛前排查、日常巡查等方式督促生产建设单位履行水土流失防治责任。加强对水土保持相关政策宣传，紧紧围绕土地日、环境日、地球日、中国水周、世界水日、水土保持法颁布实施日等重大活动和重大时间节点，集中开展宣传教育活动[9]。

2.2.6 执法监管措施

昌图县应遵循属地原则成立多部门污染管控工作队，积极落实河流管控和常态化执法监管工作；通过开展联合执法专项行动和河长制信息系统平台的充分运用，对侵占水域岸线、围垦、养殖、捕捞、非法设障等非法活动严厉打击。

大案要案领导要包案到人、亲自指挥、全程保障、跟踪问效，把公安业务职能与河湖警长制工作方案中所要求的职责任务相结合，按照“属地原则”理顺工作职能、明确相关责任，将工作任务明确到具体的部门和人员，积极推进“人防、物防、技防”建设，及时排查、弥补工作薄弱环节和问题漏洞，确保万无一失。

3 结 语

文章全面分析了昌图县马仲河的治理管护现状，结合“一河一策”治理管护要求，从水污染防治、水域岸线管理保护、水生态保护、水资源保护、执法监管等角度提出有针对性的对策。经过长期努力，现状马仲河干流范围内河面无垃圾、河道无堵塞、水域无障碍，水功能区水质逐渐改善，有效控制了污染直排问题，明显改善了沿河生态环境，河长制“有名”正逐步向“有实”转变，为景美、岸绿、水清、河畅治理目标的实现提供了有力支撑。