广西抢抓用好新机遇加快高质量发展研究

陈华

摘要：“十四五”时期，是建设壮美广西、共圆复兴梦想的关键时期。广西迎来高质量发展新机遇。要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察广西的重要指示精神，牢固树立新发展理念，加快西部陆海新通道建设，进一步扩大对外开放合作，全力推动工业高质量发展，统筹推进乡村振兴和新型城镇化，持续优化营商环境，狠抓干部作风建设，促进广西经济社会持续健康发展。

关键词：广西；新机遇；高质量发展

中圖分类号：F282文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）04-0107-08

“十三五”时期，广西各级党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，举全区之力打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会，经济实力迈上新台阶。全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。全区地区生产总值年均增长6.1%，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番[1]。

我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，进入了新发展阶段。这是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这个阶段面临着前所未有的机遇和挑战。“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。广西必须全面贯彻新发展理念，抢抓用好新发展机遇，着力构建新发展格局，才能到2035年实现基本建成壮美广西，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标。

“十三五”时期，广西经济社会有了长足发展。但与全国先进地区相比、与全区各族人民的期望相比，发展步伐还不够快，差距还比较明显。

（一）主要经济指标在全国排位靠后

2020年，广西人均GDP是44671元，仅为全国平均水平的61.72%，在全国31个省中排第29位，仅高于黑龙江和甘肃[2]。2019年，广西城镇化率为51.09%，比全国平均水平低9.51个百分点，在全国31个省（自治区、直辖市）中排第27位[3]。2020年，广西财政收入1716.94亿元，比上年下降5.2%，在全国排第23位，首次被贵州超越[4]；全区农村居民人均可支配收入14815元，在全国排第22位；城镇居民人均可支配收入35859元，在全国排第23位[5]。

（二）区位与资源优势、政策优势尚未充分发挥

1.区位与资源优势未充分发挥

广西的优势在沿海，潜力在沿海，希望在沿海。广西是中国西部地区唯一的沿海省份，是中国距离东盟最近的出海口，海岸线1600多公里，海域面积4万多平方公里，海洋资源丰富，海港条件优越，涉海产业众多，海洋文化源远流长。2008年1月16日，国家提出把广西北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，这是全国第一个国际区域经济合作区，目标是建成中国经济增长第四极[6]。但这些年广西海洋经济发展并不快，全区海洋生产总值从2016年的1233亿元增加到2020年的1760亿元[7]，这与广西的区位优势和国家赋予北部湾经济区含金量极高的优惠政策不相适应。面向东盟的通道不通、物流不畅、班列不密，供给侧结构性改革、自贸试验区改革、农村综合改革有差距，营商环境改善不够显著，存在企业融资难、融资贵及用电、物流、用工成本高等问题。

2020年，广西实际利用外资额13.17亿美元[8]，与广西的区位优势极不相称。广西仍是传销高发区，国家市场监督管理总局公布的数据中，广西有3个城市被列为2018年传销重点整治城市，占全国传销重点整治城市总数的27%，有2个城市被列为2019年传销重点整治城市，占全国传销重点整治城市总数的25%[9]。

2.政策优势未充分发挥

广西兑现惠企政策慢，近年来，广西获得了一定数量的“国字号”开放平台。但一些平台的作用没有很好发挥。在商务部2020年对218家国家级经开区综合发展水平考核评价中，广西4家国家级经开区均排在30名之后[10]。

（三）与先进省份的差距进一步拉大

目前，全国各省（自治区、直辖市）你追我赶的局面已经形成。广西的标兵越来越多、渐行渐远，追兵越来越少、渐行渐近。“十三五”时期，陕西、江西、重庆、云南经济总量相继超过广西，贵州正铆足劲把广西作为赶超对象[11]。

广西经济社会发展不够快，既有基础差、底子薄、短板弱项多等方面的客观因素，也有部分干部思想不够解放、改革创新步伐迈得不够大、主动担当作为欠缺等方面的主观因素。不进则退、慢进也是退。全区上下必须有等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、责任感、使命感，以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，开拓进取、担当作为，推动广西加快发展、转型升级、全面提质，努力实现广西提出的“十四五”时期增长速度高于全国和西部平均水平的目标。

广西区位优势突出，发展潜力巨大，在我国持续扩大对外开放、加快构建新发展格局的大背景下，正面临着边缘地区变前沿地区、闭塞环境变顺畅通道、封闭发展变开放发展、传统产业变创新产业、弱投资力度变强投资力度的经济发展新机遇。

（一）边缘地区变前沿地区的新机遇

广西是中国唯一与东盟国家陆海相邻的省份，“一带一路”建设历史性将广西边疆地区推向了中国—东盟开放合作的前沿，2020年，东盟与我国互为第一大贸易伙伴，区域全面经济伙伴关系协定的签署，习近平主席亲自出席第十七届中国—东盟博览会和商务投资峰会并发表重要致辞，为广西发展把关定向，广西作为与东盟国家开放合作的前沿地位更加突出。

（二）闭塞环境变顺畅通道的新机遇

过去，广西由于基础设施不完善，交通相对比较闭塞，西南、中南地区省份的货物出海到东盟都不选择走距离最短的广西。现在西部陆海新通道上升为国家战略，国家把珠江—西江经济带、平陆运河、湘桂运河、北部湾城市群和海铁联运联盟一体考虑，系统推进产城融合，大力支持广西沿边村镇、道路交通和特色产业发展，并体现到“十四五”规划实施和各专项规划的编制中，为广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点奠定了坚实基础、创造了良好条件。

（三）封闭发展变开放发展的新机遇

过去由于互联互通不畅等原因，从国内发达地区到北部湾经济区再到东盟的经济循环没有形成，东盟和广西都在封闭发展。党的十九届五中全会提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，广西“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的独特区位优势更加凸显，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。一湾相挽十一国、面向东盟的国际大通道、“一带一路”有机衔接的重要门户，对应的是国际循环；良性互动东中西、西南中南地区开放发展新的战略支点，对应的是国内循环。广西深化与东盟国家以及我国的粤港澳大湾区、新通道沿线地区、周边省份的经贸合作和人文交流领域更宽、平台更多、机制更活，为广西成为面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地和国内国际双循环的重要节点枢纽创造了良好条件。

（四）传统产业变创新产业的新机遇

过去，广西对传统产业依赖较大，科技投入不足，实施创新驱动发展战略不够到位。产业结构低端、发展方式粗放等问题也比较突出。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以信息技术、生物技术、人工智能、新材料、新能源等为代表的集群式创新浪潮风起云涌，指尖交易、云端销售、宅经济等新经济、新产业、新模式加速兴起。国家大力推进科技自立自强，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，着力建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，加快发展现代产业体系，推动互联网、大数据、人工智能同各产业深度融合，为广西发挥资源优势，承接东部产业转移，加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇。

（五）弱投资力度变强投资力度的新机遇

广西集西部地区、民族地区、边疆地区、革命老区于一身。过去，国家投资项目很少。近几年，中央先后批准实施广西北部湾经济区发展规划、桂林国际旅游胜地建设规划、珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划和中国（广西）自由贸易区试验区，实现14个设区市国家发展战略全覆盖。国家更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，完善财政转移支付支持欠发达地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化，引导人才向西部和艰苦地区流动，大力改善边境地区生产生活条件，支持边境口岸建设，加快抵边城镇、抵边村庄、沿边和抵边公路、边境机场建设，为广西深入推進兴边富民和民族团结进步事业带来重大机遇；国家大力推进区域协调发展和新型城镇化，加强沿江、沿海、沿边战略骨干通道建设，发展壮大北部湾城市群，加大西部地区基础设施投入，实施中西部地区中小城市基础网络完善工程，推动西部大开发形成新格局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为广西加快基础设施建设、统筹城乡发展带来重大机遇；国家着力改善人民生活品质，加强社会治理体系建设，实施教育提质扩容工程、全民健康保障工程、“一老一小”服务项目、社会关爱服务行动，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，对西部地区民生领域建设给予倾斜，为广西加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《广西重大项目建设三年行动计划（2021-2023年）》提出，广西将在3年内投资3.84万亿元，每年推进重大项目2000项以上，重点支持重大产业、新型基础设施、新型城镇化、交通、水利、能源等项目建设[12]。

广西迎来了新发展机遇，必须切实增强机遇意识，牢牢把握机遇的窗口期，提高对机遇的洞察力、把控力，抢抓用好新发展机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，真正把发展机遇转化为发展实效，不断谱写新发展阶段广西高质量发展新篇章。

“十四五”是广西实现赶超跨越的关键时期。在“十四五”开局的关键节点，2021年4月25日至27日，习近平总书记再次亲临广西考察，为广西发展把关定向。习近平总书记要求广西“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，建设新时代中国特色社会主义壮美广西”[13]。习近平总书记的重要讲话精神，为广西今后的发展指明了方向，提供了根本遵循。广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，提出广西“十四五”时期地区生产总值年均增长6.5%以上，高于全国和西部平均水平[14]。还提出了着力突出“一个高地（枢纽）、两个强区、三个体系”，即加快形成面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作高地、国内国际双循环重要节点枢纽，基本建成生态文明强区和文化旅游强区，构建现代产业体系、现代化基础设施体系和现代化公共服务体系[14]。蓝图已经绘就，任务已经明确，关键是抓好落实。加快发展是广西的头等大事、当务之急，全区上下要形成共识，以习近平总书记对广西工作的重要指示为指针，以“十四五”规划为导向，快马加鞭、争先进位，奋力闯出一条加快广西高质量发展的新路。

（一）牢固树立新发展理念

习近平总书记强调：“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败”“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”[15]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、管全局、管长远、管根本的。新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这个新发展理念是引领高质量发展的指挥棒，是引领未来发展的指南针，必须完整、准确、全面贯彻落实，贯穿到经济社会发展的各领域，贯彻到决策、执行、检查全过程。

从广西实际出发，贯彻落实新发展理念，要突出创新驱动，着力推进创新型广西和现代产业体系建设；坚持协调发展，着力推进区域互动城乡一体；加快绿色发展，着力推进生态文明强区建设；强化开放引领，着力构建全方位开放发展新格局；坚守为民初心，全面提高人民生活品质。

在工作中，要处理好三方面的关系：一是处理好发展临港大工业和降耗减排的关系，既注重经济总量的扩大，又注重发展质量的提升。第一，把发展临港大工业作为振兴工业的主要抓手，引进更多更好的临港大工业项目，形成有影响力的主导产业集群，增强广西工业经济实力，改变产业结构单一、基础薄弱的局面。第二，针对临港大工业通常能耗比较大、排放比较高的问题，坚定不移走绿色低碳可持续发展的路子，坚持生态优先，严把入口关，尤其是环评关、能耗关、效益关，高污染的项目一律不上，高能耗、高排放的严格控制。第三，坚持高起点、高标准，引进的项目必须采用最先进的工艺、最高端的设备，以最小的能耗和排放实现最大的经济效益。坚持补链、强链、延链，倒逼新上马的龙头企业，同步引进、同步建设上下游配套企业，发挥龙头企业的集群效应，壮大“工业树”、繁茂“产业林”。二是处理好传统产业转型升级和新经济发展的关系，抢占未来发展制高点。一方面，要加快推进传统产业转型升级、提质增效、做优存量、做大增量。另一方面，坚持走差异化发展道路，大力发展新经济，紧盯平台经济、数字经济、现代金融、文化创意、软件信息等领域的龙头企业，加大招商引资力度，引进一批高质量企业，形成传统产业提质升级和新经济发展壮大并驾齐驱的良好格局，增强产业竞争优势。三是处理好提升城市价值和改善民生的关系，让人民群众更多更好地共享发展成果。一方面，对标先进发达城市，打造良好自然生态，完善城市服务功能，不断提升城市价值，通过科学运营土地和城市资产，不断增加政府可用财力。另一方面，把财力集中投入民生领域，建设更多的生态环保项目和学校、医院、公园、场馆等城市公共设施，进一步增强城市对项目、资金、人才的吸引力，实现城市价值提升和民生改善双向发力、良性互动。

（二）加快西部陆海新通道建设

西部陆海新通道是有机衔接“一带一路”和长江经济带，连接中国与东盟距离最短、时间最省、成本最低的通道，是推动西部大开发形成开放新格局的重要支撑，事关广西开放发展大局，必须全力以赴加快推进通道建设。要以这条通道列入国家“十四五”规划纲要重大工程为契机，对标国内国际一流港口，抓好北部湾国际门户港扩能提升、临港产业聚集融合发展和平陆运河等重大项目建设，打造畅通高效的国际航运物流新枢纽和西部地区对外开放新门户。同时，加强与通道沿线省（自治区、直辖市）以及与东盟国家的合作，统筹铁路、公路、水路、电力通道规划布局，重点规划建设黄桶—百色、宜宾—昭通—曲靖—六盘水—兴义—百色铁路，升级改造昆明—文山—百色—南宁铁路和南宁—北部湾港口群铁路，并在沿线设置布局多个综合物资转运配送基地（园区），完善交通主干网、区域网和互联互通网，实行国际贸易“单一窗口”、通关便利化，形成多向连通、衔接国际的集成大通道，发挥通道对经济发展的带动作用，推动产业向通道集聚发展，促进陆海内外联动、双向开放，形成南北纵向高水平开放、高质量发展的经济走廊。

（三）进一步扩大对外开放合作

1.要对接国家重大战略和RCEP（即区域全面经济伙伴关系，是由东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加的15国统一市场的自由贸易协定）落地实施，发挥广西区位优势，抓住机遇进一步提升广西沿海沿边开放水平，扩大和深化国内国际合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源，加快融入新发展格局，把广西打造成为国内国际双循环重要节点枢纽。

2.全面对接粤港澳大湾区，加强产业对接、平台共享、园区共建，主动融入大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链，深入开展承接大湾区产业转移专项行动，努力拓展大湾区市场，打造一批面向大湾区的“菜篮子”“米袋子”“果园子”基地和文化旅游、康养产业，实现粤港澳大湾区和北部湾经济区“两湾联动”。以电子信息、汽车、农产品、绿色化工为重点，扩大与东盟和“一带一路”沿线国家产能合作，加快构建“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”的跨国跨境产业链、供应链，推动贸易与投资自由化、便利化，加快国家级加工贸易梯度转移重点承接区和海关特殊监管区建设，加快边贸转型升级，积极培育发展跨境电商等外贸新业态、新模式，推进中国—东盟跨境物流体系建设。

3.深化同云南和越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家地区的合作，积极参与澜湄合作、中国—东盟东部增长区合作和中国—中南半岛经济走廊建设，鼓励广西优势产能走出去，开拓新兴市场。推动百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区优势互补、协同发展，带动建设充满活力的沿边经济带。

4.进一步加强自贸试验区、综合保税区、重点产业园、重点开发开放试验区等对外开放合作平台建设和联动发展，依托各类平台大力开展招商引资，引进一批在相關产业链中具有核心地位和带动作用的龙头企业，推进要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，增强平台功能，充分发挥其作用，使之成为中国与东盟、RCEP国家和“一带一路”沿线国家开放合作的重要桥梁和纽带。

5.进一步完善现代物流流通体系，大力发展现代物流业，培育壮大龙头企业，构建“广西物流一张网”，推进流通领域智能化改造、数字化发展、标准化建设，发展智慧物流、绿色物流，打造新型物流综合平台，畅通线上线下流通渠道。完善物流枢纽战略性布局，实施通道物流提升行动，加快建设南宁陆港型、钦州—北海—防城港港口型国家物流枢纽和柳州、桂林、崇左等重要物流节点城市，加快建设中新国际物流园，培育壮大海铁联运，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局，形成保障中国—东盟产业链供应链稳定的多式联运物流体系。

（四）全力推动工业高质量发展

工业是实体经济的主体，也是建设现代化经济体系的主要着力点。广西工业处于全国中下游水平，产业基础薄弱、结构低端、外向度低、创新能力不足、发展方式粗放。要向先进看齐，奋力建设一批重大产业集群，强龙头、补链条、聚集群，推进产业振兴、高质量发展。

1.坚持产业规划先行。围绕重大产业集群、关键产业链，逐群逐链编制发展规划和产业全景图，明确各地主导产业方向、细化实施方案，做到每群链有工作专班、有产业规划、有产业全景图、有龙头企业、有龙头项目、有产业发展平台、有科技创新机构、有发展支持政策措施。围绕千亿园区、百亿园区培育，完善广西工业园区发展规划，优化园区空间规划布局，强化园区规划建设、功能布局和产业配置的统筹调度，围绕壮大龙头及骨干企业，制定百家龙头企业、百家单项冠军、百家专精特新小巨人企业培育方案，强化扶持，精准指导。

2.做大做强产业集群。立足产业基础和资源优势，大力推动汽车、机械、制糖等传统优势产业集群发展，加快打造先进装备制造和绿色新材料两个万亿级产业集群。开展战略性新兴产业培育行动，推进重点战略新兴产业加快发展，培育新一代信息技术、新能源汽车、先进新材料、人工智能、生物医药、海洋装备等战略性新兴产业集群，打造产业集聚发展新高地和区域经济增长极。

3.全力以赴抓项目。运用“双百双新”“千企技改”两大平台抓项目，优化项目遴选机制，推动更多好项目、大项目入库。坚持精准招商、专题招商、专业化招商，探索运用大数据开展智慧招商，完善项目推进工作机制，加强落地开工、困难问题攻坚、前期工作谋划，确保项目建设问题一线解决、措施一线落地、成效一线体现。创新项目投资、融资机制和方式，加大财政对工业的投入，用好贷款贴息、工业高质量发展基金、融资担保等工具，在供应链金融方面推动投贷结合，加强政金企对接，推动设立广西制造业专项贷款，分门别类精准对接项目需求。

4.突出创新驱动。要紧紧抓住国家推进科技自立自强的有利时机，深入实施创新驱动发展战略和工业强桂战略，促使产业强起来。聚焦产业发展需求创新，集中全区优势创新资源，打好汽车、机械、电子信息、智能制造、生物医药等重要产业关键核心技术攻坚战，提升传统产业、发展战略性新兴产业、培育“蛙跳”产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，培育产业竞争新优势，壮大经济发展新动能，提高经济质量和核心竞争力。建设科技成果转移转化中心，深入实施高质量科技成果转化工程，推动科技成果加快向现实生产力转化。发挥企业创新主体作用，促进各类创新要素向企业集聚，以企业为主体高标准打造产学研用一体的创新链，深入实施高新技术企业和瞪羚企业、独角兽企业培育计划，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（五）统筹推进乡村振兴和新型城镇化

乡村振兴和新型城镇化是城乡协调发展的重要纽带和关键抓手。要坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，深化农业农村改革，推动现代特色农业高质量发展，促进农村一二三产业融合发展，培育县域特色优势产业，建设现代特色农业强区。

1.在风貌塑形、产业做实、文化铸魂上下功夫，让乡村美起来、农民富起来、精气神提起来。坚持规划引领，结合县级国土空间规划编制，明确集聚提升类、城郊融合类、民族特色类等不同村庄类型，加快在县城层面完成村庄分类布局，保留乡村特色，突出乡村韵味，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，并严格规划的实施，促进乡村建设规范有序。把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，逐步形成布局合理、设施互联、城乡互通的基础设施和公共服务体系，让农民群众享受到更好的公共服务。深入实施农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，大力推进农村“厕所革命”，加快完善农村生活垃圾收运处理体系和污水处理设施建设管理，开展乡村绿化、美化、亮化行动，下大力气把农村建房乱象整治好、管控住，打造彰显桂风壮韵的乡村新风貌。坚持以工业化理念、产业链思维发展现代特色农业，前端抓好科技支撑、中间抓好生产组织、后端抓好市场营销，实施现代特色农业高质量发展重大工程，推动特色农业向规模化、优质化、品牌化发展，实现农业产业振兴。坚持农村物质文明和精神文明一起抓，大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，持續推进文明村镇、文明家庭、文明户创建活动，全面提升农民素质，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

2.深化农业农村土地制度、集体产权制度、金融体系改革。加快农村产权流转交易市场建设，实行县级流转交易中心与自治区级平台联网运行，深入推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，推动农村金融机构回归本源，增强服务“三农”功能，有效解决农村产业项目缺资金、政策资金缺统筹、金融资本缺载体等问题。

3.扎实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。压紧压实各方责任，保持政策的连续性，推动农村产业向种养加销全产业链发展，坚决守住不发生规模性返贫的底线，接续推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。

4.大力推进以人为核心的新型城镇化。把县城作为推进城乡融合发展的重要切入口和突破口，实施县城综合能力提升工程，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。加强中小乡镇建设，发挥小城镇连接城乡的纽带作用，选择一批具备条件、有代表性、规模适度的中小乡镇开展示范创建，把乡镇建成服务农民的区域中心。健全城乡融合发展体制机制，深化城乡综合配套改革，加快推进户籍制度改革，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）持续优化营商环境

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。近年来，广西通过深入开展优化营商环境大行动，营商环境有了较大改善，但与先进地区相比仍有差距，要下更大力气全面优化营商环境，激发市场主体的活力。

1.完善政策机制。进一步放宽民营企业市场准入，破除制约民营企业发展的要素保障、技术创新、市场准入、招投标等壁垒，鼓励和引导民营企业参与广西重大战略实施和重大项目建设。

2.狠抓政策落地。近年广西在优化营商环境方面出台了很多好政策，现在关键是抓好落实。要加强政策落地情况的监督检查，对落实好的予以通报表彰，对落实不好的要通报批评，并在绩效考评时予以扣分。同时，要深入调研，了解当前中小企业存在的新困难、新问题，出台有针对性的新举措，帮助企业走出困境。只有保住市场主体，才能保住就业，才能保住民生，才能保住发展的希望。

3.优化管理服务。深化“放管服”改革，突出便利化，把审批流程与数字广西建设结合起来，推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，实行特派员联系服务企业制度，着力解决投资审批、项目报建、行业准入等关键环节的堵点、难点问题；突出市场化，凡是市场能够调节的就放给市场，凡是社会组织能够自律管理的就放给社会组织；突出国际化，全面落实外资准入负面清单制度，吸引境外资金到广西投资；突出法治化，加强产权保护和诚信政府建设，营造稳定、公开、透明、可预期的法治环境。

4.减轻企业负担。全面落实好各项税费改革政策，进一步降低企业用电、用水、用地、用网络、物流、融资等各方面成本。大力整治形式主义、官僚主义突出问题，规范对企业的检查、评比，提高检查的透明度和精准度，提高检查效率，慎用罚款、停产、停业等强制措施。对违法、违规干扰企业正常经营行为，依法、依规查处。加强对中介服务机构的监督管理，严格规范其经营行为，坚决制止乱收费、高收费。

（七）狠抓干部作风建设

广西加快发展，干部作风是关键。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，才能带领全区各族人民不断开拓进取，赶超跨越。

1.深化解放思想大讨论。近两年广西各地、各部门围绕自治区党委提出的“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”主题进行大讨论，取得了良好的效果。但实践无止境，思想解放永远在路上，不可能一劳永逸，因此，解放思想必须持之以恒、坚持不懈地抓下去，不断取得新成效，实现新突破。要把自身摆进去，不能对人不对己。相当一部分同志总认为自己的思想足够解放，思想不够解放是别人的事、别的部门的事、上级的事，谈他人思想不解放慷慨激昂、滔滔不绝，但就是不触及自身。这种只当手电筒、不照镜子的倾向对解放思想是毫无益处的。要把自己摆进去、把工作摆进去，首先从自己做起，从本单位、本部门做起，深挖细查自身思想不够解放的问题，勇于担当，勇于打破条条框框的束缚，运用新理念、新方法、新模式对工作进行再审视、再认识，攻难关、破瓶颈、解难题、闯新路，大胆试、大胆冲，闯出一片新天地。要见诸行动，不要空喊口号。一些人坐而论道，解放思想的口号喊得震天响，但就是不见行动。或者平时口口声声说要解放思想，但一到关键时候如干部选拔任用、处理急难险重工作，又缩手缩脚，瞻前顾后，一味求稳怕担责，不敢或不愿解放思想。干部，“干”字当头，不干就不配当干部。要把解放思想落实到行动上，落实到解决问题、破解难题、推动发展的具体工作中，大力推动广西加快发展。

2.提高履职能力。在新发展阶段，新形势、新任务对各级干部能力水平提出了更高的要求。要加强政治理论学习，当前尤其要深入开展党史学习教育，学史明理、学史增进、学史崇德、学史力行，以史为鉴，开创未来，提升各级干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强业务学习、实践锻炼、专业训练，干一行、学一行、专一行，学以致用、用以促学、学用相长，不断增进专业知识、提升专业素养，为干好工作奠定基础。

3.强化责任担当。要落实每一名干部的责任，用好监督问责制度，强化重实干重实绩的用人导向，关心关爱干部，激励干部担当作为，争当猛将、闯将、干将，以孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神狠抓工作落实。只有人人担当实干、个个奋勇争先，广西加快高质量发展才大有希望。

[1]广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/zfwj/zzqrmzfwj_ 34845/t8687263.shtml.

[2]全国各省市人均GDP排行榜[EB/OL].https：// new.qq.com/omn/20210317/20210317A08V0400.html.

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[4]2020年各省财政收入情况，其中山东第五、四川第七、河北第九[EB/OL].https：//baijiahao.baidu. com/s？id=1690374734856139557&wfr=spider&for=pc.

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[6]广西北部湾经济区[EB/OL].https：//baike.so. com/doc/5513604-5748401.html.

[7]广西向海经济增长再提速去年全区海洋生产总值预计达到1760亿元[EB/OL].http：//news. gxnews.com.cn/staticpages/20210301/newgx603c2c6f-20136857.shtml.

[8]周红梅：重大项目纷纷落地！广西利用外资额13.17亿美元[EB/OL].http：//wsb.gxf.gov.cn/xwyw_ 48149/dfws_48154/t8049034.shtml

[9]2019年传销重点整治城市这8个城市成传销重点灾区[EB/OL].https：//www.4hw.com.cn/ society/201905/430912.html.

[10]中华人民共和国中央人民政府.商务部召开2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/27/ content_5583075.htm.

[11]31省份5年来GDP排名变化：贵州云南上升最快[EB/OL].https：//news.sina.com.cn/o/2021-02-01/doc-ikftpnny3295102.shtml.

[12]韩沛.3.84万亿！未来3年，广西多个“巨无霸”项目将启动[EB/OL].http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/ 20210412/newgx60738cd8-20213777.shtml.

[13]习近平在广西考察时强调解放思想深化改革凝心聚力担当实干建设新时代中国特色社会主义壮美广西[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1698183390484862349&wfr=spider&for=pc.

[14]广西“十四五”规划《纲要》谱写新篇章着力突出“一个高地、两个强区、三个体系”[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/G9NBN6HD0534HL 9Q.html.

[15]习近平.全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念[EB/OL].http：//www.chnmuseum.cn/zx/ xxjxs/202101/t20210119_248906.shtml.

责任编辑陆莹陈巍