烟台市动物卫生监督执法工作现状及思考

刘玉荣，宋玉财，赵 欣

（山东省烟台市农业综合执法支队，山东 烟台 264000）

动物卫生监督执法工作是农业执法领域的一个重要环节。作为胶东半岛无规定动物疫病区的核心区，烟台市具有天然的自然地理屏障，畜禽养殖环境优良。在此条件下，做好动物卫生监督执法工作，对于促进养殖业的健康发展、保障人民群众身体健康、保护当地的养殖环境，显得极其重要。

1 近两年执法案件主要类型

一是无疫区违法调运动物。二是违法经营未经检疫的生猪。三是未经审批而私屠滥宰生猪。

1.1 无疫区违法调运

近两年猪肉价格居高不下，生猪养殖迅猛发展，大公司、龙头企业不断地扩大养殖规模，从无疫区外频繁调运仔猪或能繁母猪进入本市。烟台市作为无规定动物疫病区，从无疫区外引进动物需要办理审批手续并进行检疫隔离。相关行政部门在执法过程中经常发现一些企业从无疫区外调运动物不办理无疫区审批手续、不经指定通道进入的情况。目前查处的这类案件主要包括生猪和羊，生猪大都为仔猪，羊为待屠宰的成年羊。

1.2 生猪违法交易

在市的部分养殖大县，生猪交易市场交易的生猪没有申报检疫，经营依法应当检疫而未经检疫的动物案件时有发生。这种案件处理起来比较麻烦，生猪要进行登记保存，登记保存期间的生猪管理是难点和重点。

1.3 生猪违法私屠滥宰

在执法过程中发现，在偏远的乡村，有的农户在家里进行生猪的私屠滥宰，不到定点的屠宰场进行屠宰，这种案件的办理都是在凌晨。这种案件的线索主要通过在农贸集市上排查获得，案件一般联合当地农业农村局、综合行政执法局和公安局一起办理。

2 动物卫生监督执法工作的难点及存在的问题

2.1 动物卫生监督执法难点

一是从业人员认识不到位。畜禽屠宰及经营的从业人员素质偏低，缺乏法律意识。二是执法工作存在一定危险性。主要体现在畜牧屠宰领域，个别从业人员不仅素质低，甚至涉黑。处理这类案件大多需要联合公安机关一起办理。三是证据登记保存有难度。因为生猪是活体动物，在证据登记保存期间避免死亡是关键。

2.2 动物卫生监督执法工作的问题

动物卫生的违法案件较多，群众举报频繁，处理起来需要大量的人力物力，而县市区动物卫生监督执法人员配备严重不足，造成执法力量跟不上，执法领域覆盖不全面，执法不到位。

3 今后动物卫生监督执法工作的要点

今后，本市相关部门进一步加强动物卫生监督执法工作，严厉打击违法违规调运生猪及私屠滥宰的违法行为，将从三方面着手加强动物卫生监督执法工作。

3.1 加大执法宣传力度

通过科技下乡活动，在农村大集等场所下发普法宣传明白纸，让广大群众了解动物卫生防疫知识，做守法的生产者。

3.2 加强执法队伍建设

新修订的《中华人民共和国动物防疫法》从2021年5月1日开始实施，如何做好新修订《动物防疫法》法律条款与执法办案衔接是工作重点。通过走出去学及在实践中练的方式，打造出一支合格的动物卫生监督执法队伍。

3.3 扩大动物卫生执法领域

进一步加强畜禽养殖和屠宰方面执法工作。同时，联合公安机关加大对貂狐肉的违法交易执法力度，加大对病死畜禽的查处力度。

3.4 健全完善配套法规建设

加强部门间衔接联动，根据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等法律规及相应的配套法规，实施办法、细则和自由裁量基准，基层动监机构执法人员在执法过程中灵活应用，充分发挥《动物防疫法》等法律法规的法律效力，更好地维护兽医领域“四个安全”[1]。同时要与公安、市场监督管理等部门密切联系，加强合作，形式联席制度，定期通报相关信息。在调查取证、案件移交等方面制定完善衔接机制，形成执法办案无缝对接[2]。