宁夏地区餐厨废弃物管理现状及发展对策——以银川保绿特生物技术有限公司为例

赵静 田建文 王建军 梁瑞 吴旭妍

（1. 宁夏回族自治区粮油产品质量检测中心，宁夏银川 750002；2. 宁夏回族自治区农林科学院，宁夏银川 750002；3. 银川保绿特生物技术有限公司，宁夏银川 750002）

1 引言

随着人民群众对美好生活的向往更加强烈，生活质量、消费水平不断提高已是必然趋势。由餐厨废弃物监管漏洞或缺失引发的食品安全问题成为群众关注的焦点［1］，特别是“地沟油”等问题的出现，引发了社会高度关注。为进一步加强餐厨废弃物的规范管理，国务院早在2010 年就出台了《关于加强地沟油治理和餐厨废弃物管理的意见》，指导各地开展专项整治活动，并于2017 年4 月再次出台《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》，不断加强餐厨废弃物的监管整治。

宁夏回族自治区下辖银川市、吴忠市、中卫市、固原市和石嘴山市5 个地级市，受西部地理环境等因素影响，经济发展速度较缓慢，餐厨废弃物的收运处置及资源化利用与东部城市相比差距较大［2］。为进一步探索宁夏地区餐厨废弃物管理模式，解决重要环节企业发展瓶颈，开展了宁夏地区餐厨废弃物产生现状及管理方式调研。

2 宁夏地区餐厨废弃物管理现状

2.1 餐厨废弃物产量及管理模式

据不完全统计，截至2019 年年底，宁夏地区每天产生餐厨废弃物约1 100 t，其中，银川地区每天产生约345 t，吴忠地区每天产生约260 t，其他3 市每天产生约480 t。截至目前，宁夏地区仅银川、吴忠2个市引进餐厨废弃物处理企业，对餐饮食堂、冷链物流、农贸市场等产生的湿垃圾实现集中收运处置。

宁夏地区的餐厨废弃物收运处置包括委托有资质企业收运处置和政府相关部门统一收运处理2 种方式，其中，委托收运处置是指特许经营企业与餐饮企业签订委托协议，交由特许经营企业处置；政府相关部门统一收运主要是指环保部门、城管部门下设机构定时定点统一收运交付垃圾处理部门处理，但仍然存在部分餐饮企业将餐厨废弃物直接出售给不具备收运处置资质的个人或单位的现象［3-5］。为了避免此类情况发生，《宁夏餐饮业餐厨废弃物处置管理条例》《银川市餐厨垃圾管理条例》《中卫市餐厨垃圾管理办法》《固原市餐厨废弃物管理工作实施意见》等相关法规条例相继出台，确保餐厨废弃物管理工作有章可寻、有法可依。

2.2 餐厨废弃物处置方式

2.2.1 填埋处置

填埋处置是最常见的餐厨废弃物处理方法之一，其优势在于可与日常生活垃圾进行混合掩埋，操作简单，便于实施［4］，缺陷是占用大面积土地资源，同时无法充分考虑可能带来的环境污染问题，进而容易导致周围水资源、大气、土壤等遭到严重破坏。宁夏地区部分市、县采取此种方式处置餐厨废弃物。随着国家建立环境友好型社会战略的不断推进，这种处置方式的使用频率必将会大大降低［5］。

2.2.2 焚烧处置

焚烧处置是将餐厨废弃物与生活垃圾混合一并交由焚烧垃圾厂进行焚烧处理，此法不仅无法实现资源化利用，同时容易对空气环境造成污染。但因处置简单，对场地、人员、环境要求不高，宁夏地区部分市、县采用了此种方式对餐厨废弃物进行处理［6-9］。

2.2.3 无害化处置

收集到的餐厨废弃物还可通过物理分拣、高温灭菌、固液分离、水油分离等技术手段进行无害化处置，产生的固体残渣、粗油脂等产物可进一步加工利用或分销。

根据文献查阅及走访调查得知，宁夏地区仅银川市采用了无害化处置方式，其余市、县则采用填埋、焚烧2 种处置方式。

3 宁夏地区餐厨废弃物处置企业发展瓶颈

3.1 政策倾斜、激励机制不健全

从2011 年至今，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部，宁夏各地政府先后实施多项行动计划，出台各类管理办法，不断推动餐厨废弃物处理行业发展、完善，已基本形成良好的发展氛围，但在运营模式上仍然存在方法过于单一的问题。以银川保绿特生物技术有限公司为例，该公司主要承担银川市餐厨废弃物收运处置工作，为餐厨废弃物产生企业提供免费收运服务。地方财政按照每吨200 元处置费补贴企业，每年补贴250 万元左右，这部分资金主要用于餐厨废弃物收运、处置及无害化处理等全过程费用支出。此种运营模式不但无法对餐厨废弃物产生单位起到约束作用，反而对处置企业的处置能力提出了更高要求，处置企业必须不断改进和升级现有设备、工艺流程等，以满足不断增长的餐厨废弃物处理需求，从而产生更大资金需求［5-6］。从企业经营角度看，政策补贴是刺激企业发展的直接动力，但从长远角度看，该形式对企业长足发展刺激力度远远不足，只有加强政策引导、建立健全激励机制，才是解决以上问题的有效途径。

3.2 资源化处理全产业链运营模式欠缺

据调研，宁夏地区现有餐厨废弃物处置企业仅可进行无害化处理，对前期废弃物的产生及经无害化处理后资源化利用产业链的发展还处于初级阶段。以银川保绿特生物技术有限公司为例，该企业免费收运银川地区餐饮企业产生的餐厨废弃物，对餐厨废弃物产生单位并无具体限制措施，收运餐厨废弃物经分拣除杂、高温灭菌、三相分离、油脂沉淀分离等技术进行无害化处理，产生的固体残渣、粗油脂、厌氧发酵废水等下游产物无法进一步处理，资源化利用产业链不够完善，无法形成闭环［5］。

3.3 企业发展建设用地不足

据调研，建设用地不足是影响企业发展的重要因素之一。以银川保绿特生物技术有限公司为例，该企业成立于2005 年，占地面积5 亩，其中，用于企业生产活动面积4 亩，自成立以来，仅2012 年因厂区搬迁至现有地址，占地面积由5 亩增加至现有面积28 亩，至今未进行扩建。随着企业不断发展，特别是对于下游资源化利用的不断探索，厂区建设用地不足已成为制约企业发展的重要因素。该企业与区内宁夏大学、宁夏回族自治区农林科学院等科研机构联合共建，积极探索、尝试下游资源化利用方案，需建设与方案相匹配的工艺流程以满足资源转化、利用需求，但受厂区建设用地不足影响，使部分方案暂时搁浅，扩建用地申请、审批难成为企业发展瓶颈之一。

3.4 人才储备、科技创新缺乏

企业发展靠技术，技术创新靠人才。高学历人才引进、先进研发设备配备都是企业面临的难题［7-10］。在技术支撑方面，没有核心技术研发团队，导致科研攻关能力严重不足；在硬件配备方面，用于研发的精密检测设备采购、运行成本高，企业无法承担高额的采购费及持续研发投入。因此，科技支撑保障不足，也是制约企业发展的重要因素之一。

4 宁夏地区餐厨废弃物处置发展对策

4.1 建立健全长效机制，引导企业走高质量发展道路

宁夏地区现有餐厨废弃物相关规定6 部，大部分条例、办法均对餐厨垃圾收集、运输、处置环节进行具体约束，违反相关规定予以不同金额罚款。针对缺乏正向引导、刺激市场活力的配套措施的问题，应逐步建立与市场经济相适应的餐厨废弃物产生、收运、监管、处置、资源化利用等一系列管理体系，打破单一企业或极少企业的特许经营模式，用体制机制刺激市场活力，从单一化投资主体向多元化投资主体发展、从单一企业主体向多元企业主体转变，不断形成市场化的运营管理模式，从而形成有效竞争，打造开放式建设运营新格局［7］。

4.2 端口前移，引导餐厨废弃物产生主体对餐厨废弃物进行预处理

就宁夏地区而言，餐厨废弃物产生主体并未对其因营利而产生的废弃物承担任何“后果”，现有模式下，特许经营企业免费收运、处置餐厨废弃物，对产生主体来说是利好行为，由于没有约束，产生主体可以“肆无忌惮”产生废弃物，不考虑后期处置产生的费用［8］。从这个角度来看，对餐厨废弃物产生主体征收较高处置费用，能够反作用于产生主体，同时，配套预处理处置奖励措施，双管齐下，有力推进餐厨废弃物处置端口前移。如产生主体能够对自行产生的餐厨废弃物进行预处理，做到固液分离、水油分离，收运处置单位可给予一定的经济补偿，在这样的倒逼机制下，产生主体会从源头制定措施做到废弃物减量化，同时考虑安装餐厨废弃物预处理设备，变餐厨废弃物为宝，产生经济效益，从而达到良性循环。端口前移的实现，必然会形成地方政府、餐厨废弃物产生单位、收运处置单位三赢的局面。

4.3 积极引进餐厨废弃物全产业链处置项目，确保资源化利用落到实处

学习和引进沿海地区先进餐厨废弃物处置项目，采用政企合作的方式，各自发挥职能和技术优势，在宁夏地区探索建立餐厨废弃物从收运、处置到资源化利用的全产业链处置项目。其中，可包括一体化信息管理项目、智能收运项目、厂区模块化建设项目、固体残渣资源化处置项目、有机废水再利用项目、粗油脂资源转换项目等，建立一座进来是“垃圾”，出去是“宝贝”的全产业链餐厨废弃物处置工厂。探索一种能够复制、可操作性强、政府企业双赢的餐厨废弃物处置“宁夏模式”。通过项目运行达到减少政府补助支出、增强企业市场竞争力的目的。

4.4 加大科研经费投入力度，配套解决企业发展及全产业链餐厨废弃物处置项目中的技术难题

科技研发是解决餐厨废弃物处置的根本手段。宁夏地区餐厨废弃物处置手段较单一，最有效的处置手段仅限于无害化处理，餐厨废弃物的加工再利用方面还处于较薄弱阶段。不断提高产品附加值，是企业发展最好的出路。政府可通过设立专项研发基金、设立重点实验室、鼓励现有餐厨废弃物处置企业开展自主研发等方式，提高技术改进水平，同时，引导科研院所开展校企合作，积极探索智能化设备研发及资源化利用技术攻关，如分拣设备研发，通风、除臭、循环系统研发，工艺设备改造，副产品加工再利用技术等，通过专项经费投入及政策项目引导，解决企业实际困难，通过校企合作的方式，不断提高产品附加值，提升企业效益，走上良性循环发展道路。