农村安全饮水工程运行管理模式研究

2021-01-09李鹏飞

河南水利与南水北调 2021年12期

李鹏飞

（柘城县水利局，河南商丘 476200）

0 前言

在乡村振兴发展战略下，中国各区域都开始了对农村的建设工作，而在近几年来的发展中，中国农村居民的生活水平也有大幅度的提升，在此背景下为了能够更好的满足农村居民的生活需求，需要加强对农村安全饮水工程的建设。可以说，保障农村的饮水安全是建设社会主义新农村的重点所在，我国相关单位必须要着重于对农村饮水安全的保障，建设安全饮水工程并加强其运行和管理工作，满足农村建设在新时代下的需求。

1 案例介绍

以柘城县李原乡大陈村的农村安全饮水工程为例。工程在2013 年11 月开工，于2014 年2 月竣工，其整体工程范围涵盖了包括大陈村、庙东村、前彭村在内的十个行政村，整体投资1 124.21 万元，并在李原村建设水厂，包含有9 间管理房、5 间泵房、1 处800 m3清水池、2 眼新打450 m 机井、3 台配套潜水泵、5 台离心泵、1 台变压器、1 台变频柜、1 套自动化控制系统，整体工程共有管道27.66 万m，运行至今达到100%的入户率。在本工程投入应用以来为当地近2.30 万居民的饮水安全问题做出了保障，并着重解决了当地学校的饮水安全问题。

2 农村安全饮水工程的运行管理难点

2.1 建设过程问题

建设过程问题比较突出的在于其水资源的供应、资金的保障、权责的落实和群众意识的强弱问题。实际上，水资源的问题一直是阻碍中国开展农村安全饮水工程建设的一个关键点，因为要想大规模的对农村地区进行安全供水，其首先就应该要先找到一个可靠且持续性较强的水源，但是这种水源在当前看来是越来越少，很多地区发现的水源根本无法满足当地农村居民的水需求量，所以实际上这也导致了很多工程在开展的过程中需要花费大量的成本。而在资金的保障上，东部一些发达地区的农村建设中大多都可以通过县、市政府来进行财政拨款，因为这些地区的经济较为发达。但是对于西部地区来说，农村地区多、经济欠发达的情况十分普遍，这就导致县、市政府无法划拨充足的资金来供给当地农村开展安全饮水工程。同时，因为农村安全饮水工程大多不具备较大的规模，并且在投入使用后短期内看不到多少收益，同时因为投资包括政府拨款、群众捐款等多方面来源，其产权问题很难界定，所以在其平时运行和管理的过程中常常会遇到管理力度不足、责任人不明确、产权不明晰、服务不到位的情况。

2.2 工程管理质量和安全性问题

对于农村安全饮水工程来说，这类工程与农民群体的利益切身相关，并且对于工程本身而言具有较为复杂的施工内容，包括设计流程、施工过程、管理和监理等，所以实际上对其工程质量管控方面就有一定的难度，一方面需要当地政府能够协同施工企业进行统一管理，另一方面则需要以政府部门牵头来协调工程各方的利益。在安全性问题上，因为农村安全饮水工程受当地众多因素的影响较大，包括气候、地形、投资、群众的支持度等，所以安全性问题一直是需要着重考虑的问题。

3 农村安全饮水工程运行管理模式研究

3.1 集体管理模式

要想农村安全饮水工程能够良好的运行管理，首先就应该针对于其产权进行明确，可以使用集体管理的模式，通过集体管理来协调工程各方的利益。一般来说，在农村安全饮水工程运行时，将工程的具体设施作为公共资源来进行管理，可以采取建立农民用水户协会的方式，积极推动农民参与到对农村安全饮水工程的管理工作中去，达到对公共安全饮水工程资源的自主管理，这种具有社区式的治理模式将更加有利于管理体制的改革，而农民用水户合作组织的构件也使得人们能够增强信任度，有利于社会的和谐。当然，在建立了农民用水户合作组织后还是需要对其进行优化，因为其财政资金投入、权利制约和主体性作用的发挥具有一定的特殊性，所以农民用水户合作组织最好通过村干部、农民代表等组成，一方面这些人在村民心中具有较高的威信，另一方面通过这些干部或者代表组成的组织也一定不会与村委会产生矛盾。

3.2 工程的经济投入

中国在近几年开始投入相应的资金来加大对农村安全饮水工程的改造与应用力度，同时设立关于农村安全饮水工程的建设补助专项资金，利用农村安全饮水工程的公益性来保障在原有的事权不扩大的情况下进行调整，使其具有多元化的特点，建立起以财政为主，多元主体投资的发展机制。通过上述机制，政府虽然依然是农村安全饮水工程的主要负责主体，但是却吸引了一批社会力量来参与到农村安全饮水工程相关设施的管理和维护中来。为了能够落实好该机制，需要做好以下三方面的事情：第一是要创新农村安全饮水工程建设的投资融资方式，要能够运用财政贴息、优惠贷款等方式来引入社会资金。第二是要发挥好公共财政投入和政府的主导作用，促进多部门的协调发展。第三则是要以县为单位，加强农村安全饮水工程的建设力度和资金的投入力度，并合理的划分政府部门在农村安全饮水工程建设中的事权和财权。

3.3 政府履行监管职责

首先要保证农村安全饮水工程建设体系能够有相应的规范，各地方政府要能够根据自身的实际情况来管制对农村安全饮水工程的规划文件，并对于不同的项目和发展需求要能够采取不同的工程措施。相关部门要能够推动多元化和多层次的农村安全饮水工程的发展，做好管理和维护工作，搭建县级的水利服务平台，并充分的利用好拨划的资金，使得农村安全饮水工程能够真正的实现统一化和集中化。国家立法方面也需要完善相应的法律法规，加强在农村安全饮水工程方面的建设、管理、使用和维护的现代化、科学化、制度化和规范化。法律要能够对安全饮水工程的性质与地位做出说明，并规范其投资机制，加强其管理方面的标准。当然，各级人民政府和各地政府应该要充分的了解当前在本地的农村安全饮水工程建设、管理、使用与维护现状，从而明确职责要求，在保证本区域充分发展下达到水资源的有效节省以及农村安全饮水工程设施的管理与维护。

3.4 加强水质管理

水厂必须要根据当地的环境来应用合适的水处理技术，确保饮用水的水质。目前在水厂的处理工作中，主要是针对于水源水质中所含有的一些病原体和微生物、胶体物质以及悬浮物质等去除，在进行了上述过程就已经能够满足大多数的生活用水。处理过程也包含多个环节，从对水源的消毒和过滤到澄清水质和处理沉淀等工序，有效的将其浑浊度、病菌和细菌浓度和色度降低。在完成上述工序之后需要采取加入相应的消毒剂，将一些无法通过上述工序消灭的致病微生物杀除，从而提高用水质量。