提高政治站位 把握发展机遇扎实做好“十四五”水资源管理工作

□河北省水利厅副厅长 崔志清

近期，按照省水利厅党史学习教育安排，围绕“深入学习党史，贯彻新发展理念，推动高质量发展”主题，认真学习领会习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及“十四五”规划纲要，对标对表水利部和省委省政府有关水资源管理工作的要求，切实提高政治站位和思想认识，准确把握水资源管理工作面临的机遇与挑战，扎实做好“十四五”时期水资源管理工作，为全省经济社会发展提供水资源支撑。

一、切实提高政治站位和思想认识

我国在“十三五”决胜全面建成小康社会阶段取得的决定性成就，尤其是今年新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，充分展示了中国共产党领导和社会主义制度的优越性，充分诠释了把人民利益摆在至高无上地位的深刻内涵，充分彰显了我国独特的政治优势、制度优势和发展优势。党的坚强领导是中国特色社会主义航船继续乘风破浪、坚毅前行的根本保障，我们要时刻保持政治定力，提高政治站位，坚定不移地走好自己的路。党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，正确把握了不变与变、成绩与短板、继往与开来、当前与长远、国内与全球的辩证法，提出了高瞻远瞩的奋斗目标和一系列务实管用的发展措施。

习近平生态文明思想以及总书记关于“3·14”、“9·18”、“1·03”系列重要讲话精神，对水利工作具有十分重要的指导意义，特别是总书记提出的“最大刚性约束”，为我们做好“十四五”时期水资源管理工作指明了方向，提出了更高要求。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。我省水资源承载能力有限，这就决定了发展方式、发展规模必须控制在承载能力范围内，否则必然导致水资源紧缺和过度开发，既无法实现水资源的可持续利用，也无法支撑经济社会发展，还会导致一系列生态环境问题。水资源刚性约束，其核心要义就是要以水而定、量水而行，就是城市、产业、土地、人口发展都要控制在水资源承载能力范围内，“有多少汤泡多少馍”，不能突破水资源刚性约束指标；通过调整人的行为、纠正人的错误行为，严格水资源开发利用监管，满足水资源合理需求，抑制不合理需求。进入新发展阶段，面对新发展格局，做好新时期水资源管理工作，必须站在讲政治的高度，落实水资源刚性约束，必须将增强“四个意识”、坚定“四个自信”和做到“两个维护”，真正体现在学懂弄通做实习近平总书记关于治水工作的重要论述和十九届五中全会精神上，真正体现在贯彻十六字治水思路的具体行动上，真正体现在发扬斗争精神、立足本职攻坚克难推动工作落实上，这是我们做好各项工作的出发点和着力点。

二、准确把握水资源管理工作面临的机遇与挑战

“十四五”时期是我国发展的重要战略机遇期,也是加快水利改革发展的关键期。从目前我省实际看，水资源管理工作仍存在堵点和难点：一是水资源短缺形势依然严峻。水资源过度开发利用问题尚未得到有效控制，超量用水、无序取用水、超采地下水等现象还不同程度存在，缓解水资源供需矛盾、修复治理水生态的任务还很繁重。二是水资源管理基础较为薄弱。河湖生态流量保障目标确定工作刚刚起步，江河流域水量分配工作还需加大力度，地下水管控指标体系尚不健全，水资源开发利用分区管控制度尚未建立。三是水资源监测手段还需提升。小型灌区、农灌机井等取水口数量多，计量率偏低；部分地区取水口计量设施安装不规范，设施运行维护、校准率定等工作不到位，监测数据存在误差；规模以下取水口在线计量率偏低，水资源监测与监管结合不紧密。四是水资源监管能力仍有不足。与水资源强监管相适应的监管依据和标准、监管措施、监管方式、监管技术等方面还有较大差距，基层水资源管理力量不足、人才匮乏、经费保障不到位等问题，一定程度上制约了水资源强监管的有效落实。

2021年全国水利工作会议深刻分析了“十四五”水利改革发展面临的新形势，提出了总体要求和目标原则。水资源管理领域“十四五”时期主要目标为：到2025年,水资源刚性约束制度基本建立；跨省重要江河流域和主要跨市县河流水量分配基本完成；水资源监测预警体系基本建立；水资源节约、保护、开发、利用、配置、调度各环节监管全面加强；水利信息化智能化水平显著提升。机遇与挑战并存，逆水行舟不进则退，在我省水资源短缺这一问题短时间内无法有效解决的前提下，如何以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，如何把新发展理念贯穿到深化水资源管理的各项工作之中，如何通过深化水资源管理重塑人与水的关系实现人水和谐，是“十四五”时期我省水资源管理工作需要考虑和研究的重大课题。具体而言，就是要以解决水资源短缺、水生态损害等突出问题为导向，以落实水资源刚性约束制度为抓手，强化水资源监管基础，严格取用水和生态流量管控，促进水生态突出问题治理，深入实施最严格水资源管理制度，不断提升水资源监管能力和水平，通过深化水资源管理不断调整人的行为，纠正人的错误行为，抑制不合理用水需求，促进水生态文明建设和经济社会高质量发展。

三、扎实做好“十四五”时期水资源管理工作

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和“十四五”规划纲要，明确提出了建立水资源刚性约束制度、实施国家节水行动、实施国家水网重大工程、加强大江大河和重要湖泊生态保护治理、加快华北地区及其他重点区域地下水超采综合治理、构建智慧水利体系、推进用水权市场化交易、健全自然资源有偿使用制度、完善资源价格形成机制、提升水资源优化配置能力、提高水资源集约安全利用水平等目标和任务。

“十四五”时期，我省水资源管理工作必须强化刚性约束，把“有多少汤泡多少馍”的理念，落实到水资源管理的各个环节、各个方面，注重从指标控制、许可管理、计量统计等方面细化具体措施，注重从监督检查、问题整改、考核问责等方面优化制度建设，注重从问题导向、目标导向、效果导向等方面强化工作责任，重点从3个方面狠下功夫。一是合理分水。加快确定全省重要河湖生态流量保障目标，推进江河流域水量分配，确定地下水取用水总量、水位管控指标，加快确定各地区可用的地表水量、地下水量、外调水量、非常规水量，建立明确具体的水资源刚性约束指标体系。二是管住用水。推进取用水管理专项整治行动，全面摸清取水口现状，建立流域区域取用水总量管控台账。严格水资源论证和取水许可管理，探索实行取水许可承诺制。强化水资源监测计量和用水统计管理，进一步完善区域农业用水量核算的“以电折水”技术支撑体系。切实加大水资源监督管理力度，健全监管标准、细化监管措施、完善监管手段。整合水资源税水量监控、取水许可台账系统、机井管理系统等平台，进一步规范取用水秩序，提高水资源管理精细化、信息化水平。三是系统治水。强化水资源最大刚性约束作用，坚持以水而定、量水而行，坚决抑制不合理用水需求。严格落实用水总量和强度双控红线，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率。全面实施地下水取水总量与水位双控，用好地下水水位通报机制，强化全省地下水动态监管。□