高速公路PPP项目成本管理与控制分析

王 将，张乙彬

(贵州桥梁建设集团有限责任公司，贵州 贵阳 550001)

高速公路项目建设作为公共事业发展的重要组成部分，其具备施工期限较长、收益稳定等特点，与其他工程建设而言更容易使用PPP项目。虽然我国在经历整顿后，有许多PPP项目被迅速叫停，但其仍旧有更加广阔的发展前景。当前我国高速公路项目建设成本管理人员的控制手段和思想意识过于薄弱，其成本管控工作还存在较大的提升空间。因此，高速公路在PPP项目下要想真正实现成本把控，就要在确保工程质量的情况下，加强成本管控的精细化程度。

1 高速公路PPP项目成本管理与控制中存在的问题

1.1 边界条件缺乏明确性

在PPP模式下，高速公路项目建设主要目的是为了实现自身盈利，而盈利的前提是在保证公路质量的基础上进行降本增效。这个理念贯穿于高速公路整体项目建设成本管理中。但由于当前我国PPP模式还在初级探索阶段，完成执行工作的项目较少，几乎没有成功经验可寻。此外，PPP项目合作周期较长，常常涉及到建设期、移交期、运营期等各个方面内容，大多数建设单位开展PPP项目是摸着石头过河，所以无法预算未来产生的具体风险，从而导致相关单位防范风险的意识过于薄弱。为了促使项目进入执行阶段，我国政府和高速公路承包单位通常是边做边谈、边解决问题纠纷的方式，从而导致主合同签订时间滞后、边界条件缺乏明确性的问题产生。

1.2 高速公路成本管理体系缺乏完善性

我国政府有关于高速公路建设制定的各项规章制度，其目的是为了规范成本管理工作。但许多高速公路项目建设管理人员自主学习意识缺乏，无法熟练掌握成本管理的制度和要求，所以在项目日常施工中不按规定执行任务。从而导致各岗位之间人员职责不明确，合同交底和界限不清楚，无法有效开展经营工作。

1.3 高速公路成本管理人员意识不强

成本管理是工程项目施工全过程管理模式，需要全体工作人员参与进去。若高速公路建设项目领导者无法分解和传递管理责任和成本压力，就不能正确处理质量、进度、安全与成本的关系，从而导致建设成本不断增加，高速公路项目利润迅速流失、PPP项目单价审核周期过长。在新时代背景下，往往会出现已有定额跟不上材料价格和市场需求变化的情况，导致成本大于收益的问题发生。

2 高速公路PPP项目成本管理与控制的优化策略

2.1 准备阶段高速公路项目成本管理与控制

高速公路项目建设前期所制定的方案要具备较强的细致性。在PPP模式下，社会资本投资高速公路建设过程中通常更注重投资利益。投资方要想准确评估投资收益，就要确保建设方案的合理性和细致性，这样不仅有助于管控投资风险，还能促进我国顺利开展宏观调控工作。此外，还要选择科学、合理的成本造价编制依据。PPP模式下的项目成本造价和市场造价没有明显差异，但在实际操作过程中，根据相关定额与标准计算出的造价结果往往会比常规项目造价较高，这是由于在进行定额计算时没有充分考虑新工艺应用的重要性，所以才会导致实际施工阶段造价偏差较大。因此，在高速公路成本造价实际操作过程中，要结合实际情况，最大限度确保造价编制结果符合预期，并在此基础上提高高速公路成本管控质量。

2.2 招投标阶段高速公路项目成本管理与控制

在PPP模式下，招投标是合作人最常见的选择方式。相关政府单位在开始正式招投标前期，要严格分析高速公路项目的整体性和可行性，并仔细审核其中存在的关键问题。此外，相关政府单位要从客观角度出发，积极组织各行业专家对投标单位状况进行分析，从而初步确定项目建设候选单位，并与其洽谈具体合作事宜，在政府与潜在社会资本投资人就权利责任、风险分担等方面内容达成一致下，将其列为合作对象。若存在多家单位符合合作标准的现象，就要择优选择。

2.3 项目施工阶段高速公路成本管理与控制策略

(1)由于大多数高速公路建设项目都存在规模大的特点，在设计项目过程中，要结合实际施工环境，提前进行整体规划，更有助于工程项目在施工过程中顺利结合技术因素、地理因素和经济因素。为了在施工过程中有效减少设计图纸的变更，防止产生资金浪费，高速公路专业设计人员要仔细调查施工现场，针对每个环节设计切实可行的施工方案，并要确保方案的节约性、科学性以及合理性。(2)在具体落实项目工程阶段，要深刻认识项目成本管理与控制的重要意义。由于高速公路实际建设施工中常常会出现许多无法预料的情况，比如设计方案的变更、地质条件的变化、个别材料损坏等状况都会影响施工进度。要想彻底解决上述因素产生的问题，高速公路施工承包单位要建立完善的决策体系，在传统董事会决策的基础上，构建监事会决策机制。除此之外，施工单位要保证产权明确、责权清晰，所有项目整体决策人员要各司其职、各负其责，在投入重大资金过程中不仅需要董事会认可，还要充分发挥监事会的监督作用，确保每笔资金使用的合理性。(3)为了减少运营过程中基金成本，就要科学有效地运用闲置资金，在降低项目成本的同时，推动高速公路建设可持续发展。

2.4 高速公路PPP项目成本风险与利益管控

高速公路在PPP模式下，对工程施工成本的管控工作是通过内部承包方式进行，并将工程主要负责人提供的预算成本作为主要依托，合理分配每个施工环节成本，而后采用内部竞标的方式，将高速公路建设工程进行分包。此外，在高速公路施工过程中，要采用双重记账的模式，第一种记账是根据施工期间实际支出进行记录；第二种是在项目实际支出基础上，以承包单位提供的费用支出记账，从而有效避免成本结算前超出预算的情况。同时，在每个月底要比较两个账本的实际支出情况，并结合两者差异分析成因，以此来完善相应的管理措施。高速公路PPP项目成本管控方式，不仅保障融资者的切身利益，还减少建设资金损失，从而真正实现政府、融资方、建设方三家共赢的美好局面。

3 结 语

综上所述，高速公路PPP建设项目要想做好成本管理与控制工作，就要完善项目施工管理体系，构建合理有效的成本管理机制，严格把控成本使用效率。此外，还要提高项目工作者的主观能动性和积极性，积极转变管理人员的思想观念，在PPP模式下，提高高速公路项目建设施工进度和经济效率，在实现项目成本管理的同时，促进公共事业可持续健康发展。