水工建筑物现行维护方案隐患及对策

张跃强

(塔里木河流域巴音郭楞管理局，新疆 库尔勒市 841000)

0 前言

巴音郭楞州几代水利人为这片水系的精心维护付出了辛勤的汗水和劳动，通过对水工建筑长期不懈地维护保养，积累了大量有价值的观测资料，这些检查观测资料将为后续除险加固提供一定的技术参考。

1 维修养护管理现状

巴音郭楞州地处亚欧大陆腹地，四季气候变化非常大，全州平均降雨量稀少，而且分布不均，属于干旱气候区。全州有大小河流50多条，在2019年全年的监测中14个监测断面优良水质断面达到100%，水质变化状况平稳，饮用水源地总体水质稳定。由于河流的径流量在四季中变化比较大，加之多数河流的含沙量较大、河流季节性流速和地下水量的变化较大，以及特殊的地理条件导致其如遇暴雨、冰雪融水洪水叠加则呈现“量大峰高”的河流洪水形态。特殊的地理条件和环境因素使巴音郭楞州的水利工程面临严峻的考验，所以，对该州境内的水工建筑物质量也有更高的要求。

塔里木河干流河道全长1 321 km，堤防全长649.40 km。主要防洪工程建筑设施有：拦河枢纽4座，引水闸71座，水库1座，干流管理局对塔里木河干流实行三级管理，开展日常检查观测监督工作。为了确保该流域水工建筑物维修养护管理的标准化，使维修养护所投入的资金能够最大限度地发挥使用效益，保障水工工程安全运行，确保整个水利工程的完整性，塔里木河流域管理局、干流管理局针对水利工程的维修养护分别制定了相关管理办法，包括维修养护合同编号规则等规章制度。以期通过强有力的制度建设，优化水工建筑物日常维护保养工作，促进常态化水工建筑物的维护全面到位。

1.1 维修养护方案编制及项目实施

在每年的汛期前、汛期后，通过对水工建筑物实施安全检查、隐患探测等措施，与日常工作中常态化、定期与特殊的检查、工程测量等具体手段融合起来，结合市场因素，并以“水利工程维修养护定额标准”为依据，各管理处展开各自辖区内的水利工程年度维修养护规划及设计的编制工作，随后将汇总的方案逐级上报，待规划及设计方案审批下来后进入项目实施环节。

规划及设计方案的具体实施，按照正常流程由干流管理局统一安排，遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则招投标，并恪守《中华人民共和国招标投标法》的相关规定组织开展招标活动。确定监理与施工单位在法律层面完成各项手续后，将相应的资料信息逐级下发，确定水工建筑物维修保养施工现场的监督与管理的职能部门和负责人，由监理单位负责施工现场的工程量签证等基础工作。

1.2 资料整理与项目验收

水工建筑物各类项目在具体实施环节，需要各相关职能部门加大对每个阶段施工项目的监督检查力度。为了切实保障专项工程维修养护工作的施工质量，需要由专人具体监督负责，各相关职能部门履行好各自的职责，展开不定期的日常维修抽检工作，对履行职责的过程中发现异常现象及时要求维修单位排除并加以整改。在项目施工准备阶级对各维修单位有明确的规定，要求各施工方进入实际施工阶段后，必须同步进行维修养护与资料整理，待整个项目结束后将资料统一存档。

2 维修养护规划方案中存在的问题

2.1 现行维修养护方案不完善

新疆维吾尔自治区塔里木河流域干流管理局中游管理处2015年9月成立，自成立起就为塔里木河干流中游水利工程提供管理保障。对于一个成立不久的水利管理单位来说，干流管理局在开展各类项目维修养护工作时出现一些瑕疵也是难免的，由于各管理处专业化的技术人员比较欠缺，加之新成立的单位经验不足、资料匮乏，这对编制维修养护规划与设计方案有很大影响，在编制年度维护方案时难免出现不细致的现象。在实施方案的编制过程中，编制人员的工作主要是将发现隐患与问题进行汇总，对各类维修养护项目的工程量进行估算，统计出全部项目所需要的费用，另外工作人员将在各类项目中寻找破损比较大的工程，作为专项工程的维护项目。但编制的年度设计方案完成后，并未根据实际情况进行及时有效的更新，使方案在具体的实施时变动较大。由于水利工程每年发生问题的位置不同，所出现的状况也都是不确定的，这是促使维修养护单价产生较大变化的主要因素，而且委托设计单位设计往往难以在时间上给予保障，达不到上级部门的要求。

2.2 维修养护资料不完整

维修养护技术资料的保存缺乏完整性。维修养护技术资料的完整性尤为重要，是编制下一年规划方案的技术参考依据。在项目施工前对每个维修单位都有要求，明确了每个阶段的技术资料都需保存完好，待工程结束后汇总统一输入系统储存，在维修养护管理制度中也有明确规定，然而，在管理、施工等环节中由于多种因素，资料整理出现许多不同的问题，尤其是维修养护前后比对的声像资料缺失，也缺少对比的照片。另外，技术要求不仅不明确、可操作性不强，还存在监督管理不到位，现场检查时记录不详细，检查内容不够全面等问题。

2.3 缺少专业人员

水工建筑物的正常运行需要不断地进行养护，通过日常养护确保其结构更加稳固，运行安全。但由于严重缺少专业技术人员，日常检查工作的开展有一定的困难，还存在管理人员不足的现象，这对全面落实维修养护管理制度非常不利。技术人员的欠缺使得日常维修养护工作难以到位。同时，为了应对相应的管理制度和检查，每年的日常养护工作成为阶段性实施项目，在应对的过程中突击完成，而基本没有开展除此以外的任何维修养护，违背了日常养护的初衷，日常养护的“日常”也完全失去意义。

3 维修养护的建议

3.1 强化队伍建设

尽管管理人员、专业技术人员欠缺是不争的事实，但可以通过加大对各类人才的培养，对现有人员进行合理调整设置，来缓解人力资源紧张的问题。人员配备应以关键业务部门为主，充实业务部门力量以应对日趋繁重的业务量需求，另外要注重人员培训的质量，分层次展开管理人员的继续教育活动。培训过程中要重视人员对维修养护项目管理的认知，使其尽快掌握各类项目管理的相关知识与技能。在强化人员队伍建设的同时，也应加强制度建设，通过对相关制度和理论的宣传，促使各级单位的职工树立正确的思想意识，全面认识日常维修养护工作的重要意义和必要性，确保维修养护制度切实践行于工作中，并妥善处理好遇到的各种问题，转变管理工作的理念，运用现代精细化、法治化的管理模式，实现水利工程科学规范化的管理。

3.2 制订科学合理的维修养护规划

巴音郭楞州境内河流的维修养护经费，目前已经实行国库集中统一支付，并将维护经费纳入部门预算。科学合理的维修养护规划的制定，应当依据部门要求，在上一年度末编制第二年度维修养护规划，要求各用水单位组织好专业技术人员，安排其进行项目维护的造价、工程人员摸底普查以及现场调查工作，做好预测和编制预算，在此基础上结合上中下游的实际状况进行计划编制，所制定的规划中必须涵盖堤防维修养护与水闸闸区的维护。

3.3 调整和完善日常维修养护方式

在日常养护巡查时，对发现的问题及时上报并处理，对于巡查人员的劳动报酬可以纳入维修养护的企业内，按人工的工作量计算，制定具体的养护标准与维护周期，监督管理工作同步做到位。总之，只有改进和完善设计方案编制方法，才能够保证维修养护规划与设计方案的精准性。建议在汛期结束后，各水利管理单位依据日常和定期检查中发现的问题，申请上级部门实施现场复查，管理部门组织相关专业人员进行现场勘查、测量，依据现场勘查结果拟订维修方案，明确划分专项维修和日常维修。

4 结语

保证水工建筑物发挥高效运营效益，为整个社会创造更大的价值，是对水工建筑物进行维修养护管理的最终目的。以专业化、制度化为准则，设置更加完善的管理体系，制定更加完善的维修养护规划与设计方案，不断增强过程控制，才能使维护管理更加有效，使水利工程设施全生命周期的使用寿命得到延长，从而更好地为国民经济建设发挥作用。