水利工程设计阶段的造价控制管理

程相

(上海市水利工程设计研究院有限公司，上海 200061)

0 前言

水利工程是关乎社会民生的重要基础设施，就其工程性质而言一般具有建设规模大、工程投资高、工作条件复杂等特点。同时水利工程具有巨大的环境效益和社会效益，在工程设计阶段设计人员往往重视工程安全性而忽视经济性，因此对水利工程进行主动的造价控制非常必要。

1 设计阶段对工程造价的影响

工程造价控制的重要阶段在于工程的前期准备决策和设计阶段，在项目做出决策之后，工程造价控制管理重点在于设计阶段。工程设计是对建设工程提供设计文件和图纸的过程，是建设项目从构想到落地的灵魂所在，是有效控制工程造价的重要阶段。根据工程实践资料证明，初设到施工图阶段对工程造价影响可达75%～85%,而施工阶段通过采取新技术新工艺以及优化施工组织设计对工程造价影响仅为5%～10%。为保证工程施工的顺利进行，对工程投资的把控至关重要，一旦设计阶段某环节工程造价产生重大疏漏，势必会对施工阶段产生负面影响，可能会间接影响工程的施工质量。由此可见，设计阶段的工程造价质量控制不仅对设计阶段乃至对提升施工质量皆具有重要意义。

2 设计阶段造价控制存在的问题

工程设计人员和造价人员在编制工程造价的过程中由于存在某些主观和客观因素，导致工程投资难以控制。现阶段在工程设计阶段造价控制管理主要存在以下问题：

2.1 造价人员与设计人员沟通不到位

在大型设计院一般会有比较细的专业分类，各专业各司其职，往往设计人员与造价人员分属不同部门，这样就会容易出现信息传递偏差。造价人员一般以设计图纸和施工组织设计等设计文件为依据进行工程造价控制，但项目设计方案不是一步到位，反复调整的情况很常见，工程造价人员需要反复核对设计图纸与工程量，同时由于沟通提资不及时，项目对接不到位，导致工程造价准确度不高。

2.2 造价人员专业知识不够，无法提供反馈意见

在水利项目设计过程中，有些工程造价人员缺乏相应的专业知识能力和水平，对项目图纸和施工组织设计不理解，对施工工艺不熟悉，导致在实行单价分析的过程中选错定额子目、漏项的情况经常发生，例如在土方工程中余土处置方式、外运距离等选取不符合施工组织设计内容，造成造价偏差。同时有些工程造价人员未及时关注项目所在地政策、信息价变动，使得工程造价和实际的工程价格出现差异。

部分造价人员只是单纯的根据设计图纸套定额计算工程费用，形成的工程投资各分项单价构成明显不合理，例如工程费用中临时工程占比过大，桩基综合单价明显偏离概算指标，不去进行造价分析，更无法为设计人员反馈能够节约项目投资可行的意见。

2.3 设计过于保守，片面追求设计的高标准

由于水利工程的工程性质，项目建设具有专业程度高、质量安全风险高等特点，同时施工单位在实际施工过程中可能存在偷工减料的行为，导致安全事故时有发生。所以很多水利工程设计人员出于自我保护，都比较倾向于采用较为保守的设计理念。为保证工程安全可靠，通过增大桩基结构，增加钢筋含量来提升水利建筑的安全性，片面提高安全系数，不考虑经济合理性，这也是目前在设计阶段造价控制中行业内普遍存在的问题。

2.4 设计与施工脱节

在水利工程项目设计阶段，设计人员通常只注重设计阶段中的工程设计规范和技术要求，不关注施工阶段的可行性，重理论轻实践。部分设计人员很少去现场调研，对现场情况不熟悉，照搬硬套已完成类似项目，未对项目周边的地质、水质、环境等因素加以综合考虑。同时对实际施工条件和施工工艺缺乏充分的了解，设计方案在现场施工无法实施，导致设计变更，增加最终的工程投资。

2.5 经济利益驱使设计人员提高造价

现阶段水利工程设计费取费基本采用2002年国家计委、建设部发布《工程勘察设计收费标准》，设计收费与批准的概算工程费挂钩，设计费取值以建安工程费、设备与工器具购置费和联合试运转费之和为基准，与工程费用呈正相关。由于工程费用的提高带动设计单位收入的提高，设计人员也不愿主动降低工程造价。

3 控制造价有效措施剖析

加强设计人员与造价人员的内部沟通，提高工程造价的准确性。在面对项目反复修改时，设计人员应及时将调整内容以资料传递单的形式传递给造价人员，同时应确保资料传递单的准确性，造价人员及时对工程造价文件进行更新。为确保资料传递的及时性、适用性和有效性，制定规范的资料传递管理制度，建立责、权、利奖罚制度，提高概预算文件的质量。当工程投资超限额时，造价人员应积极与设计人员分析超限原因，协助设计人员进一步优化设计方案，降低工程投资。同时可采用BIM协同设计，通过BIM模型实现信息即时共享，利用BIM平台实现算量和计价工作，提升工程造价质量和效率。

提高设计水平，加强技术培训。水利工程设计阶段造价控制是工程技术与经济结合的综合性工作，要求设计人员具备相应的技术素养。设计人员应对施工地质条件、周边环境、施工技术有全面的了解，能够提前预见并规避施工存在的风险，提高设计落地的可行性。对于造价人员来说，不仅应加强本专业的技术提升，严格遵循最新政策条文的规定，同时还要加强与工程设计施工相关技术的学习，应对设计文件有全局把控，熟悉设计理念和设计意图。设计人员要对工程造价有一定了解，同时造价人员也应懂一定的工程技术专业知识，应加强不同专业交流学习，通过工程造价分析使工程造价构成更加合理。

避免“重技术、轻经济”的理念。提高设计人员的经济观念，优化设计方案，兼顾技术性和经济合理性。造价人员应对设计方案、基础布置、临时工程等进行成本分析，重视项目整体的经济效益。通过分析工程效益，优化设计方案，注重技术经济相结合，合理利用社会资源。利用价值工程分析理论，通过群体智慧使产品在满足必要功能的前提下，降低单位成本，优化工程建设的各个环节，实现工程造价的最优解。

制定造价控制约束管理体制。在与设计单位签设计合同时可设置一定的激励性条件，制定奖惩制度，建立合理的约束管理体制。如根据国家现行规定计算出设计费，如设计单位通过技术方案优化节约投资，可按约定比例给予相应的奖励，如因设计方案不合理、安全系数设置过高等导致工程费用过高超额投资,可适当调减设计费。

探索设计费计价新模式。水利工程设计费计算可参考其他建筑行业创新制度，如深圳市福田区“先行示范” 创新引领工程设计收费制度改革，将设计费计费基数由“建安费用”替换为“建筑面积”。该方式给水利工程设计费改革提供一种新思路，如河道整治项目，可按设计护岸长度及复杂程度为计费基数计算设计费；泵闸工程可按工程规模和建设标准，或者按照水泵设计流量为计费基数计算设计费等等。

重视投资限额设计，加强政府审计，为建设项目严格把关。水利工程普遍比较复杂，建设环节和涉及部门众多，一旦某一环节造价出现偏差，都有可能造成投资失控。应严格控制设计阶段的不合理变更，不得随意提高建设标准，保证设计阶段投资不突破工可批复。在限额设计过程中应对前期工作考虑全面，根据投资限额对项目逐层分解，提高经济管控意识，从而提高造价控制效果。

4 结论

综上所述，水利工程项目设计阶段造价控制管理对于项目全过程造价控制意义重大。水利工程设计阶段概算编制是一项工程技术于经济相结合的综合性工作，设计阶段工程造价的控制管理还存在诸多不足。要求设计人员需要具备很强的综合能力，增强设计人员经济意识，提高设计水平和专业素养，在保证工程质量的前提下通过方案优化等方式主动寻求降低投资成本的方法。同时可采用 BIM 技术实现信息共享，实现 BIM 算量与计价，通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，来对工程造价进行跟踪管理，以确保工程必要功能前提下的经济合理性，投资控制在既定的目标成本内。同时水利行业应积极探索设计费计价新模式，加强政府监管，提升水利工程的社会经济效益。