高职院校改善工程资金控制研究——以河北化工医药职业技术学院建筑品质提升项目为例

卢瑞庚，阮霄羽，王占文

(河北化工医药职业技术学院，河北 石家庄 050026)

1 引言

科教兴国战略自1999年开始实施，2019年1月24日，国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知，明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位[1]。近20年的高校扩张发展，促进了我国教育事业的迅速发展。经过5～10年左右时间，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。为保证高校教学、科研与服务的顺利进行，与此相伴的是高校基础设施建设和发展。对于高校而言，快速的基本建设需要高额的建设项目资金，如何科学、高效、规范的使用项目资金是一个非常重要的问题。

项目是为创建某一独特产品、服务或成果而临时进行的一次性努力，是用有限的资源、有限的时间为特定客户完成特定目标的一次性工作[2]。随着高校管理体制改革的深入，经营学校意识的增强，高校更加注重基建项目投资成本的控制，即如何在项目管理中有效地节约资金、加速资金周转，使项目尽早产生投资效益[3]。

2 现状及问题分析

对于高职院校，资金来源主要有中央财政资金、省级财政资金、自筹资金三部分组成。对于改善性工程项目来讲，一般涉及部门多，情况复杂，改善涉及专业多，范围广，大小不一，工程实施时间短，使用资金有限。

2.1 项目时间性紧迫

项目时间性紧迫，从两个方面来讲，一方面，改善项目一般的施工只能安排在学校寒暑假期间进行，高校教学及学生学习生活特点决定了改善工程需要结合学校假期实施，把影响教学和师生生活降到最低。能够使用的时间一般在45 d左右，不会超过60 d。寒暑假期间，虽然校内干扰因素少，但是暑期雨水多，寒假气温低，而且受到空气质量预警的影响大，不确定的停工可能会影响工期，也会产生工程洽商及项目资金的索赔事件。另一方面，改善项目资金一般为高校当年财政资金，资金使用的节点要求严格，在当年6月份需要完成资金使用的60%，10月份完成支付进度90%，年底前完成100%支付进度。

2.2 项目参与方管理水平良莠不齐

改善工程项目的专业分散，规模小不会吸引有规模的大型公司，在工程招标阶段就确立了，中标单位一般为中小企业公司或微小企业公司。而在企业施工管理上具有高水平管理团队基本上是不可能的，这就需要甲方管理人员、委托监理、审计人员的管理来保障项目的顺利进行和质量达标，同时也涉及的工程资金的使用问题。

3 项目管理中的资金控制

对建设项目需要对全生命周期进行管理,高校工程建设项目周期与成本控制基本上可以概括为3段,即项目设计阶段控制、施工建设阶段控制和项目收尾阶段后评估阶段控制[4]。

在项目管理过程中，大体可以分为项目立项前期的设计、预算阶段；招投标节段；项目实施阶段。而在每一个具体的管理阶段，对于工程资金的管理控制都是非常重要的。

3.1 项目前期资金控制管理

在工程项目前期管理阶段主要包括工程项目立项、工程项目设计、工程项目预算三方面的主要工作。

改善工程项目立项依据主要从两个方面来确定，一方面是预算年度资金情况；另一方面从改善需求的迫切性考虑。资金的设定往往是现有资金而后考虑项目的确定并实施。而这种本末倒置的结果就可能导致设计的不完善，预算的不自主。往往所有内容靠资金为先决条件来确定设计的工程范围，预算过程中参考材料价的偏低或偏高。

设计缺陷是导致工程变更的主要原因，设计缺陷只要有设计缺项、漏项，设计变更，设计在现实情况中不能实施，设计不可预见因素等等。研究结果说明工程变更是工程项目施工工期和投资额超过计划的主要原因，并尝试找到一些控制工程变更的方式方法。

3.2 项目招投标管理资金控制

在项目招投标管理阶段主要包括招标文件的确立、投标过程的实施、评选确定中标单位等工作。如何通过招投标选中最合理的施工单位，设定招标文件的过程至关重要。在招标文件中如何合理设置工程付款也是非常重要的环节，支付形式滞后一方面影响财务支付进度，另一方面打击施工单位施工积极性，可能会有拖后施工的现象发生。支付过于提前，可能会不方便后期的施工过程管理工作。

3.3 项目实施管理中资金控制

项目施工是项目实施落地的重要及主要阶段的体现，项目实施管理不仅包括项目施工管理，还包含项目竣工结算的管理。

项目实施过程中的设计施工图交底、施工监理例会、施工洽商、施工竣工结算等等这些看似简单的过程，对于每一项工程的实施都非常重要，对于项目资金的控制至关重要。设计施工图交底可以确保施工单位准确无误的按照设计思路施工，可以确保施工质量达到设计要求。施工监理例会，可以在施工期间及时有效的解决施工过程中遇到的事先考虑不周，设计缺陷等问题，合理形成施工洽商，便于施工工程资金的合理使用和有效控制。竣工结算在表面形式上是审计部门对工程使用资金的一次有效的审核控制，但是施工结算审计应该提前接入到工程实施过程，只有提前介入，才能够合理的控制工程资金的使用。

突破工程预算的主要因素是工程变更, 低水平的变更管理，直接增加改善工程资金,并且关系到工程施工进度、质量等等。只有从改善工程开始就应对变更制订严密的审核审批程序,采取有力措施,杜绝没有充分依据、虚报工程数量和费用的变更,使变更工程费用的增加得到有效控制。

4 工程实例

在此次项目的改造过程中涉及土建工程改造、室内装饰装修工程改造、上下水及暖通工程改造、建筑外立面形象工程改造等，涉及楼宇11栋，工程项目6个，施工在学校暑假期间实施，工期仅有45 d。工程涉及学校办公室、教室、宿舍，涉及部门教务教学、学生管理、食堂管理等几乎学校所有部门，施工期间所有工程进场人员在500人左右(表1)。

表1 项目资金使用情况

从整体项目角度考虑而言，最终结算没有超预算额度。但是，从每个项目角度考虑，因项目的复杂程度不同，在一定程度上形成洽商事项，结算超出合同价呈现普遍现象。在项目实施过程中，需要加强项目资金的控制使用。

5 建立学校工程项目资金控制管理细节架构

5.1 组建工程项目团队建设

学校后勤管理团队毕竟不是全能团队，在资金使用和控制方面可以向学校财务部门寻求帮助，请工作人员协助管理；在工程实施过程中请审计部门提前介入，便于工程竣工结算和项目资金使用超预算风险管控。监察审计部门负责全过程监督，并对专项资金管理和使用进行不定期审查或专项审计。

5.2 完善申报项目制度

建立校内专项资金项目审计办法等，为提高制度的可执行性，要针对不同类型资金项目制定不同的内控制度。改善工程资金项目的立项、实施、验收环节缺乏明确的基本规程，做好项目事先谋划，现有设计、预算，后续申请资金，切勿本末倒置，依据资金定项目。

5.3 建立科学的工程资金使用管理体系

首先，学校内审机构应建立面向专项资金执行的追踪问效制度，专项资金追踪问效制度是高校专项资金项目监督机制的一个重要方面，通过自上而下的循迹监管、督促问效的资金管理手段，促进资金合理、高效使用；其次，建立健全有效的内控制度，要将资金控制事项积极参融入项目建设中去；最大限度地避免工作漏洞的发生；再有，改善工程资金审计重点是：资金的使用是否执行了工程管理的相应程序，是否按预算严格执行，是

否做到了专项管理，是否按规定进行了招投标程序等等。

工程竣工结算是控制工程造价的有效保证。基建工程竣工结算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据,是对工程造价的最后确认。加强工程竣工结算的审查,对建设单位来说,是工作量大、技术性和政策性很强的工作,但是也是控制工程项目成本的必要环节。

6 结语

高职院校改善工程资金控制非常复杂，在具体实施过程中需要因地制宜，灵活把握，控制资金的合理有效使用。每一项改善工程项目在其规模、质量、周期等方面都有区别和不同，在各个阶段采用一定的方法和措施，把改造项目资金控制在合理范围之内。“增产节约、增收节支”是每一个建筑企业的共同点，对于学校，能够把有限的资金投入到其他教学科研中去，能够把有限的改造资金合理运用，发挥出较好的经济效益和社会效益。通过一些具体的高校工程案例，总结出一些好的资金控制方法。对改善工程资金控制方法合理性、可行性予以验证，可为高校工程建设项目成本控制管理提供一定的参考和借鉴。