危化品企业双重预防机制与安全生产的标准化建设

2021-01-08张一琳中海石油化学股份有限公司北京100029

化工管理 2021年32期

关键词：危化品双重排查

张一琳(中海石油化学股份有限公司，北京 100029)

0 引言

对于化工企业和危化品企业来说，安全生产标准化运行管理至关重要，但双重预防体系的强制推行让企业忽略了安全生产标准化建设，形式主义问题突出，影响化工企业和危化品企业的正常安全风险管控。

1 双重预防体系与安全生产标准化概述

1.1 双重预防体系

危化品企业的安全分级管控涵盖风险管控、风险评价分级以及危险源辨识等重要内容。实际在危化品企业的应用中，首先需要对危险物质、危险能量等风险点进行辨识，判断可能发生事故的原因，预测故障；同时对风险点进行全面排查分析管控措施是否完善；风险评级需要基于风险评价准则执行，一般由不同层级的工作人员进行相应操作，最终保证风险管控措施的有序性、科学性、完整性。同样，双重预防机制也主要包括此三个过程，三个过程也完全呈现了双重预防机制的目的。

第一个过程：“辨识”，主要对潜在的危险物质、危险能量等事故根源进行辨识，明确风险点所在，同时判断这些风险点可能会引发哪些事故。

第二个过程：“评价分级”，评价分级是基于风险评价准则执行的，对于风险点可能导致的事故类型、事故影响程度、严重程度等进行分析和评价，最终得到风险评价和评级。此过程不仅涉及到风险点的全面排查，还涉及到风险点可能导致风险问题的预测。

第三个过程：“管控”，在对风险进行辨识和评价分级的基础上，需要对风险进行管控，将风险点的风险控制在可接受范围内。管控环节需要对风险评价分级中发现的风险点及性能持续、全面的排查，从而能够发现隐患详情并提出针对性措施，进行处理。

1.2 安全生产标准化

中华人民共和国国家标准GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》(以下称《规范》)于2017年4月1正式实施，此《规范》也成为危化品企业和化工企业中安全生产标准化体系建设的根本要求和原则。《规范》对核心要素等详细内容进行整合，将核心要素优化为8个。《规范》提出的主要目的也是和双重预防机制相协调一致，将“重大危险源监控”和“隐患排查与治理”整合为“风险管控与隐患排查治理”，在新规范中进一步明确了两者之间的逻辑关系，明确了企业安全生产工作的思路。

新颁布《规范》的安全生产标准化核心要素全面诠释了“计划、实施、检查、改进”(PDCA)的动态循环模式，该标准化体系和ISO国际系列标准管理模式相比呈现一致性。该标准化体系的应用，将风险管控和隐患排查联系在一起，保证了安全生产工作的稳步推进。

2 双重预防体系与安全生产标准化解析

危化品企业生产中安全问题一直是重中之重，因此隐患排查治理和风险管理也一直是危化品企业的重要工作之一。但实际的安全生产工作中，往往重点关注隐患排查，缺乏隐患风险管理工作，两者还缺乏统一协调，导致很多企业中安全事故频发。基于当前这种企业安全建设现状，双重预防体系被提出，希望做好关口前移、纵深防御，以此保障危化品企业的风险管控和事故预防[1]。

双重预防体系在企业中应用并逐渐完善，其并不完全是安全生产标准化的组成部分，而是安全生产标准化的具体实施方法，是隐患排查治理和风险管控的简化版。双重预防体系是安全管理的重要核心，也是安全生产标准化建设的有效抓手，双重预防体系的有效落实也是安全生产标准化建设的重要推动力。基于事故预防的层面，安全生产标准化也是双重预防体系的重要内容。双重预防企业在危化品企业中的应用已经贯穿了企业的整个生产流程，目前已经形成了完整的风险管理体系，涉及到生产建设的方方面面，用以规范安全管理工作。

对于危化品企业中的安全生产标准化和双重预防体系而言，其根本都是希望加强危化品企业的危险管理，构建完善的风险管理系统。双重预防体系在危化品企业安全管理中更倾向于方法论，并没有形式化、完整的文件；而安全生产标准化体系在危化品企业安全管理中最重要的是提供一个指导思路，用以规范并指导安全生产与管理。双重预防体系更加注重危化品企业中的各种问题，以此为导向，将风险管控作为核心，进一步强化隐患排查。该种安全管理机制和我国安全标准化工作是完全一致的，因此双重预防体系和安全标准化工作实际是统一整体，两者一脉相承、目标一致，而两者又各有所侧重，相互关联、相互支撑、相互促进。

3 双重预防体系与安全生产标准化建设中存在的问题

3.1 政府相关部门监管不到位

我国已经开始从国家层面对危化品企业进行指导，并发布相应指示文件指导双重预防体系和安全生产标准化建设。但实际当这些指导思想和指示文件落实到县市级地区之后，县市级的政府部门并没有进行积极落实和督促，导致化工企业和危化品企业双重预防体系建设不完善。即使部分企业进行了落实，但导致双重预防体系和安全生产标准化建设仅仅流于形式，不能真正起到事故预防的作用。

3.2 对双重预防体系建设认识不足

危化品企业对安全生产标准化和双重预防体制认识不足，基础知识理解不深刻。仅仅是知道或阅读过相关的文件和资料，但对详细内容理解不深，更不必说体系内部的关系以及完善体系的建设流程。另外还有部分企业将双重预防体系建设和安全生产标准化建设委托给第三方机构，并不由企业进行实际运行，也不会进行跟进和改进，这样最终导致效果不明显。另外还有部分企业不能明确安全生产标准化建设和双重预防机制之间的关系，甚至将两者独立开来，影响了安全生产建设[2]。

3.3 专业型化工人才缺乏

我国危化品企业中具有大量的从业人员，但是从业人员中极大一部分技术能力相对较差、文化程度相对较低、专业素养也有待提高，而且很多员工没有经历过专门的华安共专业教育，危化品技术能力和安全意识较差，面对工作中的危险源问题无法识别，隐患排查和处理工作不到位，为保障安全生产标准化建设和双重预防机制建设，必须要提供高质量专业型化工人才。

3.4 体系建设物质资源不足

安全生产标准化建设和双重预防机制建设在危化品企业中的应用，需要有物质资源的支持，甚至目前很多危化品企业中为降低成本而减少了投入，导致安全隐患存在。

4 做好双重预防体系与安全生产标准化的路径

4.1 正确认识双重预防机制与安全生产标准化的关系

为加强安全生产标准化和双重预防机制建设，首先必须要明确两者之间的关系。双重预防机制的核心主要包括隐患排查治理和风险分级管控。危化品企业纷纷加强安全生产标准化创建，其中核心因素包括隐患排查治理和风险分级管控。能够看出双重预防机制实质是在涵盖在安全生产标准化建设中的，对安全生产标准化的进一步细化和科学化，两者的目标和根本目的是一致的，均希望做好隐患排查和风险管控的安全工作。两者相互补充、相互协调、相互促进，在危化品企业的实际应用中必须要促进安全生产标准化和双重预防机制之间的融合[3]。

4.2 危化品企业双重预防机制与安全生产标准化体系构建

4.2.1 元素的设置

针对危化品建设的实际情况，构建了“新安全生产标准化体系”。新安全生产标准化体系对于元素进行了整合和拆分，由原来的14个元素整合为当前的8个元素，同样在本文分析中选择8个元素进行元素设置：目标职责、制度化管理、教育培训、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进。同样本文在进行元素设置中还引入了元素权重分配。最终构建的“新安全生产标准化体系”。

4.2.2 元素的拆分

当前危化品企业安全生产标准化企业中的隐患排查及安全风险管控涉及到多个元素，隐患排查治理的前提条件是安全风险分级管控，同样隐患排查治理是对安全风险分级管控的进一步深化，如果安全风险管控存在问题就可能会引发安全隐患以及事故。因此在新安全生产标准化体系的建设中应该进一步细化元素拆分，注重安全风险管理的阶段性特征，强化不同阶段、不同时期的工作重点。对于隐患排查治理和安全风险分级管控应该进行占比细分，让危化品企业提升对两者的认知，并强化侧重点，抓要点、突出要领和要害，真正实现对危化品企业固有风险的准确、全面分析，加强分级管控，从而实现从“零事故”向“零隐患”“零再发”转变。二是要通过强化隐患排查治理，在危化品企业的生产中还应该注重反复出现的同类型隐患，对这些隐患和问题的规律特点进行深度分析，发现风险辨识的缺失和遗漏，同时找到分级管控的薄弱环节，进行持续优化和改进。

4.2.3 元素的整合

新的安全生产标准化体系着重“现场管理”元素本质，从现场工作人员入手加强“安全确认”，全面涉及到“人、机、环、管”整个生产环节，希望能够实现对危化品生产过程中安全隐患的全面排查、确认和治理。将隐患排查治理和现场管理进行融合协调，能进一步明确隐患排查治理的主体，同时结合规定和标准开展全面排查治理，最终能够实现危化品企业“治标”和“治本”的双闭环，提升危化品企业安全生产事故预防能力。