小型水库运行管护探讨

2021-01-08李孝彬

河北水利 2021年11期

□李孝彬李昕

小型水库安全运行事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定，在生态环境修复、水生态改善、促进乡村振兴、保障人民群众生命财产安全等方面发挥着重要作用。我们要以问题为导向、以健全制度为抓手、以提高运行能力为重点，加强小型水库规范运行管理保障，积极创新管护机制，落实管护主体责任，积极推行政府购买服务的专业化管护模式，持续发挥小型水库工程综合效益。

1.小型水库运行管理短板

近年来，通过除险加固、维修养护和小型水利工程管理体制改革，初步解决了重建轻管、权责模糊、主体缺位、老坏失修等问题，但维修养护主体责任落实不到位，管理体制不健全，运行机制不完善，雨水情测报、安全监测设施不满足安全运行要求，运行管理人员匮乏，规范运行管理相关措施难以落实，工程效益衰减等实际问题依然存在。

2.小型水库规范管理对策

2.1 明晰水库安全运行责任

县级人民政府对本行政区域所属水库除险加固和运行管护负总责，实行县级人民政府行政首长责任制，负责落实大坝安全运行“四级责任人”、资金投入、组织督查整改和安全度汛等。县级水行政主管部门承担行业监管责任，负责建立健全小型水库管理制度、划定管理范围、组织培训指导、编制报批预案、组织安全鉴定、制定维修养护计划、依规组织降等报废等。乡（镇）人民政府承担安全主管责任，负责落实运行管理制度与防汛抢险物资、配备必要设备设施、督导运维承接主体履职尽责等。运维承接主体按照政府采购合同承担直接管理责任，落实满足维修养护、运行管理、安全监测所需的人员、设备和资金，确保水库管理范围内环境干净整洁，设备设施正常运用、操作规范，安全监测满足规程规范要求。

2.2 全面提高履职尽责能力

县级水行政主管部门要定期组织防汛“三个责任人”、大坝安全“四级责任人”履职能力培训，组织制定人员管理、经费使用、调度运用、物资管理、安全监测、巡视检查、维修养护等运行管理制度和岗位责任及操作规程，编制印发水库运行管理手册或“明白纸”。水库责任人要积极参加不同形式的履职能力培训，增强学习的自觉性，准确清晰地掌握水库特性、调度规程、应急预案，进一步规范履职行为，提升运行管理人员的认知能力。

2.3 及时组织开展安全鉴定

水库大坝实行定期鉴定制度，首次安全鉴定应在竣工验收或下闸蓄水验收后5年内进行，此后每隔6—10年进行一次。县级水行政主管部门按时限要求，制定年度鉴定计划，建立工作台账,督促按期完成鉴定任务。结合安全鉴定建立小型水库降等报废工作机制，通过科学论证，对功能萎缩、规模减小、除险加固技术不可行或经济不合理的小型水库，及时组织实施降等或报废，同步解决安全防护、生态保护和修复等相关问题。

2.4 科学划定水库管理范围

县级水行政主管部门应组织划定水库工程管理范围，保证小型水库管理边界清晰，管理用房、雨水情测报设施、安全监测设施等正常使用运行。库区管理范围为正常蓄水位（或移民征地高程）以下的面积，大坝管理范围为下游坝脚以下30～100m，左右岸为开挖线以外30～100m，输水、泄水建筑物两侧及其他建筑物的管理范围为建筑物外缘线以外20～50m。小型水库工程保护范围，库区安全保护范围为管理范围至校核洪水位顺山坡向上延伸20m外包线内；大坝安全保护范围为管理范围以外100m，输水、泄水建筑物两侧及其他建筑物的安全保护范围为管理范围以外100m。

2.5 强化水库安全度汛管理

县级人民政府要建立和落实水库安全责任制，逐库落实县乡级人民政府防汛行政责任人、县级水行政主管部门（乡镇水利站）防汛技术责任人、水库管理单位防汛巡查责任人和大坝安全“四级责任人”，并在媒体予以公示。汛前及时组织修订完善水库调度运用方案和防汛抢险应急预案，履行报批程序。组建抢险队伍，落实防汛物资物料储备，配齐相关设备设施，组织开展应急抢险演练，确保承担抢险救灾职责的有关单位，能够按照应急预案确定的方案履职尽责，确保对突发事件淹没影响范围内的人民群众，能够按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式进行紧急避险。县级水行政主管部门要督促指导水库管理单位，健全完善运行管理制度，细化岗位责任，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、应急抢险等工作，做到隐患排查治理到位、防汛物资储备到位、值班值守巡查到位、预警预报预案到位、应急演练培训到位、调度计划执行到位，确保水库度汛安全。

2.6 科学完善水库设备设施

县级人民政府要充分利用地方一般债券，新建、完善安全监测设施，满足渗流、位移、绕渗、环境量监测需要，确保监测数据真实反映水库运行状态。全面落实水库预测预警、调度运用、应急预案“三项基本要求”，加强水库运行管护、风险管控和隐患排查治理。县级水行政主管部门要按照《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法》的有关标准和具体要求，选择委托具有水利水电勘察设计资质和相关业绩能力的勘察设计单位，全面科学系统地编制小型水库雨水情测报、安全监测、视频监视等设施建设实施方案，科学合理布置仪器、设备、设施，全面提升运行管理与安全监测精准化、高效化、智能化水平；要进一步完善小型水库特征值，统一采用CGCS2000国家坐标系、1985国家高程基准，及时修正注册登记信息，提高水库调度精准性。

2.7 推进水库信息化建设

县级人民政府要协同做好水库视频监控和运维平台建设，充分利用第五代移动通信（5G）、大数据、人工智能等信息技术，促进系统融合、信息共享，为水库安全运行提供技术支撑。运维信息化平台建设，要具有满足即时查看水库工程管理范围内全貌，及时掌握雨水情和库水位变化，便捷调取查阅水库基础信息，根据雨水情、安全监测数据即时进行数据分析，及时发布汛情、工情预警，方便检查巡查管护人员履职情况等功能。县级水行政主管部门要做好水库管理信息的填报、审核、更新工作，实现水库信息动态化、精准化管理。

2.8 全面推行政府购买服务

县级水行政主管部门要组织开展行政区域内乡（镇）村分散管理小型水库调查摸底、建立台账，优选小型水库运维管护承接主体，明确管护内容、管护标准、推进节点和考核方法，管好用好中央和省级小型水库维修养护补助资金，专款专用，严禁截留挪用。县级人民政府要加强对乡（镇）村分散管理的小型水库的巡视检查，组织开展日常维养、工程维养、安全监测等工作，全面推行政府购买服务的专业化管理模式，建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，制度健全、管护规范的工程运行机制，稳定可靠、使用高效的经费保障机制，奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制，实现小型水库社会化、专业化、规范化管理，促进小型水库持续发挥综合效益。