化工企业变更管理常见问题与对策

张作本(上海作本化工科技有限公司，上海 201100)

0 引言

中国的化工产业规模在全球的占比越来越大，国家也越来越重视化工产业的安全生产，但每年仍然有事故发生。因此，如何让化工企业不发生事故，是摆在我们面前的一个难题，必须解决。国家从2010 年开始，在安全管理上也逐步与国际接轨。安全管理的关口也逐步前移，由事后管理向过程管控、事前管控转变。变更管理就是事前预测变更可能引发的严重后果以及发生的可能性，从而确定变更风险的大小以及采取的应对措施，强调过程中的风险管控，预防事故的发生。

1 变更管理对于化工企业的作用与意义

随着社会的进步，我们的衣食住行都离不开化工，同时化工在国民经济当中发挥着举足轻重的作用。但生产、使用、储存、运输危险化学品的化工企业如果风险分析不全面，风险管控措施不落实，就有可能发生火灾爆炸、人员中毒等灾难性事故。根据对以往事故的分析，不少事故的发生与变更管理缺失有关。变更始终贯穿着每个化工企业的全生命周期，有效地管理变更、管控风险，就能预防事故，确保安全。

2 化工企业变更管理常见问题

2.1 部分变更未纳入变更管理

(1)部分化工企业的变更管理制度不完善，没有将应该管控的变更纳入到变更管理制度范围内，造成部分变更未纳入变更管理；(2)变更管理培训不到位，具体提出变更的人员不清楚变更管理范围的要求，没有按照制度组织风险分析，也没有提交管理层审批；(3)变更管理执行人员觉得变更审批流程繁琐，不愿意按照制度严格执行，不按制度的规定提出申请，不经过风险分析、不经过审批就实施变更。

2.2 针对变更的风险分析流于形式

(1)不开展风险分析。针对变更的风险分析，制度中没有明确由哪些岗位组织开展，没有明确由哪些专业人员参与，没有明确使用何种风险分析方法，导致变更风险分析无人牵头组织，变更实施了，但风险没有分析。(2)变更后的风险没有分析。由于化工企业针对施工作业一般都有作业许可要素管控，在施工前都要开展风险分析并落实风险管控措施。因此，在针对变更的风险分析时，如果分析施工作业的风险就会造成重复，但变更后的风险却没有分析，造成变更后的负面影响无法识别、无法管控。(3)风险分析不全面。很多参与变更风险分析的人员由于没有参加风险分析工具的培训，在风险分析时，不会开展风险分析，也不愿深入地开展风险分析，造成风险分析不全面。风险分析开展了，但风险没有分析全面。(4)风险分析由一个人完成。由于制度中没有明确哪些专业必须参加，也没有明确采用何种形式开展风险分析，导致由一个人承担风险分析的任务。有些变更涉及设备、电气或仪表，有些变更流程复杂，如果只是由安全员开展风险分析，很难深入分析变更带来的风险。(5)风险分析的质量没有人员把关。不少变更管理审批记录表单中风险分析一栏内填写“无风险”，审批人员没有退回要求重新开展风险分析，而是通过审批。

2.3 审批人不清楚审批内容，缺乏有效把关

(1)变更管理在审批过程中，审批人员不清楚自己的审批职责和审批内容。变更管理制度没有明确不同审批岗位的不同审批职责和内容。术业有专攻，不同的岗位应该审核对应岗位管理的内容。(2)变更管理在审批过程中，“以批代审”。只是履行批准手续，对变更缺乏严格把关。明显与制度的要求有差距，但没有退回。使得不符合变更管理制度的变更流程重复发生，造成有制度但执行不好，企业的执行力下降，变更带来的风险不能识别、管控，为企业安全生产埋下隐患。

2.4 变更投用前的安全审查未有效实施

(1)有些变更没有取得相关法律法规许可，如新增压力容器，有些变更涉及“三同时”，但未开展。(2)变更没有按既定方案实施。由于变更方案考虑不周或者某些特殊情况，在实施变更时没有既定方案实施。这是变更中的变更，应该需要重新开展风险分析，识别实施方案调整后带来的风险并进行管控。(3)风险评估中的安全措施没有落实。变更风险分析时要求在投用前完成的安全措施没有实施，意味着风险没有得到有效管控，一般情况下就不能投用。特殊情况下应开展评估，采取临时替代措施。(4)相关人员没有接受培训或告知。相关的操作图纸、操作规程没有更新，也没有对相关人员开展培训，可能因操作错误而导致事故的发生。变更后的人员培训非常关键，决定变更是否能够安全投用。(5)现场设备设施安装与相关标准不符合。涉及设备设施的变更，在变更投用前应组织开展“三查四定”，尤其应关注是否符合相关标准要求。

2.5 变更后相关生产信息未及时更新

由于得不到重视，变更投用后相关生产信息得不到及时更新，长期累积，导致信息不全或不准确而影响安全生产。(1)变更的连带变更没有识别。在确定变更方案时，应将可能需要连带变更的生产信息逐一列出，并明确相关信息更新的责任人、完成时间。如果在变更实施前没有明确，就会造成变更完成投用后相关生产信息得不到及时更新。(2)变更的关闭没有严格把关。相关应该要更新的生产信息没有完成更新，但变更已经签字确认关闭。

3 化工企业变更管理常见问题的对策

3.1 明确变更管理的范围

依据《原国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88 号)并参考《化工企业变更管理实施规范》中的要求，清晰、明确地界定变更管理的范围。根据不同企业的实际情况，制定适合自己企业的制度。变更管理的初衷是开展风险分析、管控风险。因此，只要能覆盖应该管控的变更，只要能有效识别变更的风险并实施管控，只要能符合企业的实际情况，就是好的变更管理制度。化工企业要事前讨论、明确同类替换和非同类替换，避免在执行变更管理的过程中再研究，从而提高效率。

3.2 开展变更管理制度的培训

针对不同岗位的人员，列出变更管理制度培训的效果层级要求，也就是岗位培训矩阵。不同的岗位，对于变更管理制度的掌握要求是不一样的，不能“大锅饭”一起培训，应该分岗位有针对性的培训，有些岗位应该开展练习、实操和考核。确保变更的提出、风险分析、审批、实施、投用前的安全审核、投用后的生产信息更新都有人负责，负责的人员清楚自己的岗位职责。

3.3 开展风险分析方法的培训

现在大家提到管安全，都有一个共识，那就是“管安全就是管风险”。但在开展变更的风险分析时，许多人都会犯难。原因就是缺乏风险分析方法的培训。很多人的生产、设备、仪表经验很丰富，但对风险分析的常用方法却不熟悉，在开展分析时效率低、风险分析质量不高。因此，很有必要使相关人员掌握风险分析的常用方法。大家掌握了分析方法后就不再惧怕风险分析，也能高效、全面地开展风险分析。

3.4 明确合适的风险分析方法

在制度中明确针对不同的变更，选用何种风险分析方法，避免在变更执行过程中临时选择风险分析的方法。明确使用大家熟悉的风险分析方法，可以提高风险分析的效率，可以提高风险分析的质量。

3.5 明确变更管理中的风险分析重心在变更后的风险

在制度中明确变更管理中的风险分析重心在变更后的风险，避免分析变更施工作业时的风险。化工过程安全管理要素中就有作业许可要素，有针对性的管控化工企业现场作业活动风险。作业许可要素有系统的作业风险分析的办法，针对特殊作业一般需要开展工作危害分析(JHA)。风险分析后有对应的作业管控措施，作业前有现场确认和作业票的签发，作业过程中有现场有监护、有检查，作业结束后有作业控制质量评估改进。因此，变更实施过程中的风险应交由作业控制环节识别和管控，变更的风险分析重心应是变更后的风险分析。

3.6 明确变更管理中的审批内容

在制度中明确变更管理中的各岗位的审批职责和内容，确保变更流程与管理制度的符合性能得到审批，变更风险评估的准确性以及措施的有效性能得到审批，变更的合规性能得到审核。将审批事项分层级、分专业，明确到岗位，避免同一个审批内容由多个岗位同时审批。尤其是针对风险分析的审批，应具体到岗位，明确审核的内容。变更管理的关键是分析风险、管控风险，因此是否组织了对变更风险分析、参加人员是否合适、风险分析的对象是否正确、风险分析的方法是否符合制度要求、风险分析是否全面、制定的管控措施是否合理等都需要审批。

3.7 有条件的化工企业使用电子变更管理系统

数字化给化工企业带来了管理的高效、产能的提升、质量的提升、安全管理的提升，在变更管理方面，许多化工企业已经在使用电子变更管理系统。电子变更管理系统可以提高效率，同时可以方便地使用数据分析，对存在的问题进行反馈和改进。

4 结语

化工企业中变更的风险不容忽视，需要提前完善变更管理制度，将应纳入变更管理范围的变更都有效管理起来。依据制度对变更提出申请、组织风险分析、识别变更后的风险并制定管控措施、开展变更投用前的安全审查、开展验收和及时更新生产信息，通过对变更管理中以上阶段的严格管理，确保变更带来的风险能得到有效管控，确保不发生事故，确保化工企业的平稳、可持续发展。