餐厨垃圾处理企业安全管理分析及改善建议

文 欧景兵 祖 柱

目前，我国餐厨垃圾处理行业处于起步阶段，行业内企业主要以区域性中小企业为主。随着国家对于餐厨垃圾处理的重视程度提高，鼓励企业进入餐厨垃圾处理领域，国内大型环保企业纷纷涉足餐厨垃圾处理领域，积极开拓产业链，扩大产业布局，同时部分环保设备企业也通过提供系统解决方案等方式进入餐厨垃圾处理行业，行业形成了多元化资本体系。

餐厨垃圾处理企业运营过程中涉及车辆运输、垃圾预处理、污水处理、沼气发电和油脂储存等环节，近年来餐厨垃圾处理行业事故频发，实施有效的安全管理是控制和减少事故的重要手段。通过推进企业安全管理，提高广大干部职工的安全意识和安全知识水平，控制和减少事故隐患、杜绝“三违”现象。

一、餐厨垃圾处理企业安全管理的难点及存在的问题

1.由于行业处在起步阶段，缺乏专业性，许多餐厨垃圾处理项目建设后在工艺和运行方面遇到了难题，同时为了适应环保要求，需要不断加强环保设施建设。项目的改造和扩建等导致厂区总平面布局、应急疏散和防火间距等不符合要求，存在一定的事故隐患。

2.外来施工单位在项目建设、改造等作业中存在环境复杂、危险因素多、人员素质参差不齐的问题，企业对外来施工单位的管理存在缺失现象，在施工过程中，对技术和质量无系统审查和监督，设备、设施完整性和质量保证无法满足现状，经常出现“被动维修、应急维修、设备故障总是重复发生”等现象，导致危险性作业频次高，对安全生产造成了很大的威胁，稍有不慎极易发生事故。

3.企业安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以人为本”“安全第一，预防为主”。由于没有实施有效的安全教育，广大职工缺乏法律观念和意识，安全意识淡薄。

4.安全管理水平低下，安全管理手段落后，安全责任不明确，安全管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设。有些企业建立安全管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，不重视制度的建设，更不重视制度的贯彻落实，往往是“企业负责人就是制度，企业负责人就是管理”，谈不上管理和责任落实。

5.应对突发事故的应急预案和预案的实施有明显不足，餐厨垃圾处理过程中存在车辆伤害、机械伤害、中毒窒息、火灾及爆炸等风险，由于企业对作业过程中的风险辨识不够，平时应急演练存在走过场现象，一旦发生事故不能进行有效地处置，甚至引发二次伤害事故造成更大的伤亡。

二、关于提升安全管理水平的建议

安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。

1.提高安全管理水平

企业要贯彻落实国家安全观和安全发展理念，健全安全管理体系，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的风险管控信息清单，结合企业生产工艺，制定风险分布图，同时对重要岗位建立应急处置明白卡。

安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即“横向到边，纵向到底”。企业干部必须实施安全管理，这是法律责任规定的义务；企业职工必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。

2.加大安全生产投入

企业在安全生产方面舍得投入，员工的安全也就得到可靠保障。为避免事故发生，企业要重点加强作业现场条件改善，积极引进本质安全型设备，通过对生产线进行自动化改造和引入物联网监测预警系统等提升安全生产基础水平。进行新、改、扩建项目时严格落实安全设施“三同时”工作，对存在危险的施工作业，把安全技术措施落到实处。

3.认真落实全员安全生产责任制，特别是安全第一责任人

安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，通过层层签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，同时制定安全生产责任制的考核办法，定期对各级人员安全生产责任的落实情况进行考核和责任追究。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。

4.强化现场监督检查，确保企业长治久安

安全管理工作需要常抓不懈。为此，企业要抓好以下工作：一是严格实行全过程不间断的安全生产调度和领导干部值班制度。每日有部门负责人以上领导干部坚持调度值班，及时处理安全生产中出现的问题。二是严格现场安全管理。各级管理人员、尤其是生产现场的班组长，要多督促、多检查，发现隐患及时处理。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，使生产现场控制在有序、平稳的状态中。三是严格事故影响分析和责任追究制度，凡是出现事故和影响的，必须及时上报并按照“四不放过”的原则进行分析调查，重点落实防护措施，严格落实处罚。通过责任追究，提高各级人员责任心。

5.加强安全教育、培训工作，提高人员素质

提高人员素质不仅仅是安全管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把员工安全知识、安全技术水平、业务能力与员工个人业绩考核相结合，使企业管理人员及员工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。

6.加强重大事故应急救援体系建设，控制和降低事故危害后果

“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以完全避免的。为了避免或减少事故和灾害的损失，企业要建立事故应急救援体系。重点对已认定的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认定的重大危险源，应事先进行重大事故后果定量预测，评估在重大事故发生后的人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度的预测。依据预测，提前制订重大事故应急救援预案，组织、培训抢险队伍和配备救助器材，定期进行事故应急演练，以便在重大事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。

7.加强相关方安全管理，狠抓危险性作业过程控制

加强外来施工队伍源头管理，作业前严格审核外来施工队伍资质，严格控制外来施工队的进厂施工环节，做到 “专业的人做专业的事”。同时全面落实外来施工队伍安全管理职责，明确组织机构及安全管理人员，构建安全管理网络。强化外来施工队的安全生产教育，作业前进行安全技术交底并签订《安全生产管理协议》，对于作业现场的违规行为必须严格按《安全生产管理协议》规定进行处理。建立外施队绩效综合考评体系，定期严格实行优胜劣汰。

餐厨垃圾处理企业存在动火、高处、临时用电、吊装、有限空间和盲板抽堵等危险性作业，危险性作业本身存在较大的危险性，如是相关方组织实施是更加危险。为此企业应该建立危险性作业制度，实施许可管理，作业前由责任单位制定作业方案，经安全管理部门审核和企业主要负责人批准，落实相关措施后方可作业，同时作业过程中加强监护和检查，确保危险性作业安全完成。

总之，生产经营单位要认真执行国家有关安全生产的法律法规，健全各项规章制度，层层落实安全生产责任制，加强安全生产的日常管理和现场安全检查，认真进行隐患整改，加强员工的安全教育培训，提升全员安全知识水平，制定应急救援体系，全面推行现代安全管理，真正做到“以人为本”“安全第一、预防为主”。□