PPP模式下大庆市大型体育场馆资产运行研究

（东北石油大学体育教研部 黑龙江 大庆 163318）

1、前言

通过分析我国体育场馆经营管理的现状和大庆市体育场馆的实际情况，信鉴国内和国外大型体育场馆的PPP模式经营管理的成功经验，为大庆市采取PPP模式经营管理体育场馆提供经验借临和理论指导。在解放大庆政府财政负担的同时为民间资本提供了投资渠道。一方面单一以大庆政府财政为来源的大型体育场馆项目建设资金缺乏，另一方面大量的民间资本缺少投资途径，因此有必要将民间资资本引入大型体育场馆项目的建设，将政府从沉重的财政负担中解脱了出来的同时，为大庆市大型体育场馆项项目提供了新的有效资金来源，拓宽了其融资途径。提高了大型体育馆的运营效率，在基于PPP视角的大型体育场馆建管体系运作中，私人部门将负责场馆的运营，并通过运营收回投资的本，对利润的追求将迫使私人资本不断创新场馆的营销途径，同时私人部门自身运营管理的专业化也将大大提高场馆的营销效率，提高场馆的利用效率，顺利实现场馆作为国有资产的保值增值。

2、国内外研究现状

2.1、国外研究现状

（1）PPP理论源于公共产品的供给，人们在不断探索公共物品的高质量高效率供给的情况下催生了PPP理论，PPP理论是为公共物品供给服务的。福利经济学家们认为市场失灵的存在使得政府利用财政的力量提供公共产品是最合理最有效的选择，因为公共物品的非排他性和非竞争性的特点导致其在市场上供给成本的高昂且供给效率的低下。在该理论的指导下，长期以来，很多国家都是由政府利用财政资金垄断供给公共物品。但从20世纪6、70年代以来，这些国家危机的出现使主张经济自由的经济学家开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性并开始积极寻找有关公共物品供给的新理论，这推动了公共物品供给市场化的发展，专家学者开始从不同角度研究公共物品供给的市场化并取得了丰富的成果；

（2）虽然现代意义上的PPP(Public Private Partnership)理论的诞生只有十几年的历史，但是英美等发达国家很早就对公共部门和私营企业相互合作的模式进行了探讨。早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面引入特许运营的方式以提高效率，这可以看作是公私合作的雏形，同时这其中也体现了PPP理论的思想；

（3）国外学者对PPP理论的研究主要结合PPP的基本特征并立足于本国的实践，很少考虑PPP理论在不同国家体制及国情下的适用问题。PPP模式诞生后的十几年中，在实践中得到了很好的应用，并取得了良好的效果，正是基于其具有的重大实用价值，很多发达国家都成立了探讨适合本国各种PPP模式的专业研究机构，加拿大、英国、韩国、日本等政府还设立了专门负责PPP项目的协调机构。

2.2、国内研究现状

（1）由于PPP引入中国的时间较短，国内学者对PPP的研究，大多数停留在介绍PPP模式的产生背景、具体概念以及和其他融资理论相比较所具有的优势上。PPP中BOT融资模式最早引入中国，因此对BOT模式的研究和实践可以看作PPP在我国的起步阶段；

（2）国内对于PPP的研究还处在初始阶段，由于涉及到公共工程的敏感性及应用上的局限性，国内专家对PPP应用方面的体系性研究做得不够。很多研究只是停留在表面上，缺少对我国具体国情下适用性的研究，尤其对PPP与具体基础设施行业结合的特点等还没有具体的论述，同时对各参与方的风险分担及收益分配等实际应用问题也缺少系统的研究，但PPP在我国的应用得到了大力的推广；

（3）目前，我国PPP进入基础设施建设领域的进程加快了脚步，也出现了比较成功的案例，为我国的基础设施建设做出了巨大的贡献。但PPP在我国仍是一个崭新的合作形式，我国现有的规制政策和法律制度在一些合作细节方面还不能充全适应其发展的需要。因为大型体育场馆项目运营上的不确定性导致PPP很少涉足此类项目，公私两者如何很好的结合、运行，如何实现有效的风险管理、政府监管等都是需要解决的问题。

3、研究内容

（1）就运营PPP模式，结合大庆市大型体育场馆项目的特点及目前运作存在的问题，阐述了转型期针对大型体育场馆寻找新的监管体系的必要性，以及在PPP视角操作的可行性，进而构建了大型体育场馆监管体系，主要包括基于PPP视角的大型体育场馆体系的运作程序及参与主体；

（2）基于PPP视角大庆市大型体育场馆体系的风险管理及此类项目风险因素的识别和评价，并在此基础上设计了风险的分担机制；

（3）基于PPP视角的大庆市大型体育场馆体系的运营管理；

（4）基于PPP视角的大庆市大型体育场馆体系的政府监管，对政府监管机制进行了设计，建议设立政府监管的信息平台及进行监管的后评价；

（5）运用实证进行相关理论的验证分析，以推动新建管体系在大型体有场馆项目中的践行。

4、研究思路

（1）资料的查阅和翻译。在前期理论研究阶段，需要查阅和翻译大量的资料，要保证时间和精力的投入；

（2）通过对大庆市的大型体育场馆进行实地调研，探寻大庆市体育场馆目前存在的问题现象与实质，包括数据与问题存在的内在关系，为本研究提供实际证据，为有针对性的寻找适合大庆市大型场馆经营管理途径，做好坚实的铺垫；

（3）通过研究国内外成功的大型体育场馆经营管理模式，归纳总结出国内外大型体育场馆成功的经营管理经验，结合理论进行分析，探寻问题存在的理论根源，厘清问题和理论的关系，剖析大庆实际问题的根源所在，然后结合实际情况，演绎出适合大庆市体育场馆的经营管理途径；

（4）通过研读大量的PPP理论应用案例，充分汲取PPP理论应用的经验教训。同时通过对大型体育场馆项目案例的研究，分析了大型体育场馆建设存在的问题。

5、研究效益

5.1、经济效益

（1）有利于加大资金的投入。在PPP模式的作用下，政府可以有效地利用社会力量，通过融资及合作的方式可以吸引更多的私营机构参与进来。不仅能在一定程度上避免了增加政府公共预算所带来的财政压力，还能节省项目过程中单方面投入所带来的大量资金；

（2）有助于降低部分成本。由于PPP模式自身的特点，相应的合作单位和参与部门，彼此间充分发挥自身优势，通过将各个环节交给具有相对优势的参与方，这些都能在大庆市的大型体育场馆日常运行、维护、升级改造和问题处理方面上得到较好的应用；

（3）具有较为稳健的财务保障。PPP模式的推广使用使得私营机构承担着政府部分项目风险与责任，在一定程度上避免因预算超支和进展不顺等风险而造成的不利影响。同时，PPP项目的特殊性质使得大庆市大型体育场馆在管理运营中所产生的风险系数较低，未来的收入变得较为稳定，有利于体育场馆整体资本运营的稳健。

5.2、社会效益

（1）政府职能的转换。政府从原有的“大包大揽”变成“监督合作”。政府组织制定相关政策法规与要求，私营机构则负责大型体育场馆的运营服务。这样既有助于社会资源的广泛投入，还有助于加强政府与企业之间的团结协作。这种“公私合营”的服务模式，有助于政府职能的转换，减少不必要的资源投入；

（2）为将来相关领域提供宝贵经验。PPP可以广泛地应用在公共服务的各个领域。通过大型体育场馆资产运营研究，能有效地积累诸多成功经验。无论政府，还是私营企业，都可因地制宜采取多元化、系统化和科学化的方法将PPP模式应用在自身产业；

（3）有利于公共服务质的提升。政府与私营机构可以通过此次合作，彼此间取长补短，弥补不足，充分借助对方的优势，培养长期合作互利关系，使得公共服务高质量、高效率和高要求的方式继续下去，不断提升公共服务的水平；

（4）有助于提升企业形象。在PPP模式的良好推广和使用下，所有的工作可以有序进行。参与到大庆市大型体育场馆管理运营的企业将树立良好的企业形象，这使得该企业在日后生产经营过程中具备较强的竞争力和成功经验。

6、研究结论

（1）基于PPP视角的大庆市大型体育场馆体系的政府监管，对政府监管机制进行了设计，建议设立政府监管的信息平台及进行监管评价。通过对大庆市的大型体育场馆进行实地调研，探寻大庆市体有场馆目前存在的问题现象与实质，包括数据与问题存在的内在关系，提供实际证据，有针对性的寻找适合大庆市大型场馆经营管理途径，做好坚实的铺垫；

（2）大型体育场馆经营困难已是世界性难题，通过研究有针对性、有目的性剖析大庆大型体育场馆经营管理，为大庆大型体育场馆应用PPP模式提出具体措施，对于探索适合大庆大型体育场馆的经营管理模式具有现实指导价值。通过研究国内外成功的大型体育场馆经营管理模式，归纳总结出国内外大型体育场馆成功的经营管理经验，结合理论进行分析，探寻问题存在的理论根源，厘清问题和理论的关系，剖析大庆实际问题的根源所在，然后结合实际情况，演绎出适合大庆市体育场馆的经营管理途径；

（3）在PPP模式的运营下，在解放大庆市政府财政负担的同时为民间资本提供了投资渠道。

表1 大庆市现有场馆统计表

7、结束语

体育场馆对于一个城市而言是开展大众健身的重要场所，也是一项经济增长点，良好的运营即能够满足大众对体有运动的需求，又解放了大庆市政府财政负担。研究大庆大型体育场馆经营管理，结合大庆大型体育场馆的实际情况，为构建大庆大型体育场馆应用PPP模式提供理论参考，运用PPP理论，对体育场馆的民问资本融和进行理论分析，提高我市大型体有场馆的利用率，对于探索适合大庆大型体育场馆的经营管理模式具有现实指导价值。