基于世界历史的角度浅谈英国脱欧与欧盟的发展

2021-01-07郭汗青

经济视野 2020年20期

□ 文| 郭汗青

2016年6月23日，在英国举行的全民公投中，英国民众最终以51.9%的投票比率，促成了英国脱欧的结果。“风起于青萍之末”，英国公投脱欧是历史与现实因素共同实现的，既有例外主义引导的欧洲观作用原因，也有欧盟在各种危机社会背景下，合法性动摇的原因。英国脱欧已成定局，但欧盟未来的发展之路尚充满不确定性，这次脱欧事件也许会成为国际政治历史的重要转折点。究其原因，还是要求诸于历史角度，对其原因进行剖析。

英国与欧洲一体化进程的历史

英国加入欧共体

1.欧共体的成立。

1951年4月，法国、联邦德国、意大利、卢森堡、荷兰、比利时六个国家，签署了期限为50年的《建立欧洲煤钢共同体条约》，因其签署地位于巴黎，所以也称为《巴黎条约》。次年8月，欧洲煤钢共同体成立。1957年，还是这六个国家，签署了《欧洲经济共同体条约》与《欧洲原子能联营条约》，总称为《罗马条约》。这次是无期限的，旨在构建欧洲经济与原子能共同体。后来在1965年，将上述三个共同体合并，统称为欧洲共同体，简称欧共体。

2.英国半路加入。

英国加入欧共体主要可分成三个阶段：申请加入、二次申请加入、最终加入。20世纪50、60年代，国际形势出现极大转变，英美之间的关系出现问题，伴随着反殖民主义浪潮的兴起，英国原有的殖民地积极响应，并取得了建立独立国家的资格，令原有的日不落帝国实力江河日下，无法像从前一样，对世界经济政治格局产生举足轻重的影响力。与之相对的，自从欧共体成立以来，在经济一体化理念引导下，采用行之有效的措施，加强了成员国之间的沟通，深化了各领域合作，达到了拓宽市场的效果，令欧共体国际影响力与竞争力不断攀升。

在此社会背景下，1961年，英国政府第一次提出加入欧共体的申请。当年11月，各成员国聚集于布鲁塞尔，针对是否允许英国加入欧共体进行谈判，但是谈判过程并不顺利，产生的分歧不胜枚举。分歧主要集中于英国农业利益与欧共体利益孰轻孰重，导致一直到次年年底仍然进展甚微。法国一度极为反感英国向进入欧共体分一杯羹，但又不愿意在某些方面做出牺牲的行径，在1963年的某一次记者招待会上，时任法国总统的戴高乐就曾明确反对英国加入欧共体。但是究其深层原因，主要是因为戴高乐的欧洲道统很重，他想建立属于欧洲人的欧洲，摆脱美国控制。鉴于英美之间存在的特殊关系，如果英国进入欧共体，会不会成为美国控制的棋子，会不会让欧共体成为大西洋共同体的附庸。因此在戴高乐的强烈反对下，英国未能首次成功进入欧共体。

时间来到1964年，威尔逊上台执政，英国国内经济后劲不足，因此英国融入欧洲的态度也转变了不少。在1967年，英国二次申请加入欧共体，尽管英国态度有所转变，未提出各种附加条件，但是戴高乐还是针对英镑危机借题发挥，认为英国孱弱的经济会对欧共体未来发展带来负面影响，英国加入欧共体再次失败。

1970年，时任英国首相的爱德华·希思是亲欧派，他在公开场合多次强调英国作为欧洲的重要组成部分，应该和欧洲整体休戚相关，积极融入欧洲一体化进程中，否则难逃被边缘化的命运。此时戴高乐已经卸任法国总统，继任者蓬皮杜对英国加入欧共体的态度相对乐观。这主要是因为，法国希望英国加入，令西欧力量得到增强，扩大国际影响力，而且也能利用英国的力量牵制日益壮大的西德力量，实现欧共体强国之间的力量平衡。对英国来说，排除了之前最大的阻力法国，入欧共体便顺理成章，在1973年，经过数轮谈判，当年成功进入欧共体。

英国启动脱欧公投

英国之于欧洲大陆的关系，丘吉尔对此有过论述，他认为英国和欧洲在一起，但是不属于欧洲，英国和欧盟之间的关系，从这个论述中可见一斑。对于欧盟来说，英国从来都不是坚定维护欧盟利益的国家，在撒切尔时期和梅杰时期，英国与欧盟之间的关系一波三折。1997年布莱尔执政之后，对待欧盟各项政策转为积极态度，但是在伊拉克问题上却和欧盟存在较大分歧。在2010年英国大选时，由自由民主党与保守党联合执政，对待欧盟更显强硬手段，主张全面维护英国国家利益，不向欧盟转移更多权力和主权。2012年，时任英国首相的卡梅伦，希望用全民公投方式，将英国和欧盟之间关系的选择权交给英国人民，但是在公投之前，政府却并未向民众广泛普及英国和欧盟的发展关系，以及留欧与脱欧的利弊，令这场决定英国和欧盟未来命运的脱欧公投，无论怎么看，都充满了戏剧性。最终脱欧派胜利，英国成为第一个脱欧国家，很多民众得知结果之后，才明确欧盟的概念，充满了讽刺性。

英国脱欧各方面影响

政治与社会割裂现象更为严重

公投对英国政府带来的影响是肉眼可见的，这种变化将长期影响英国的方方面面，令国内政治碎片化倾向更为严重。公投为经济、政治、社会带来的种种影响，需要英国政府妥善解决，否则可能会对英国主权完整带来隐患。

未来较长时间内，英国经济会充满不确定性，尤其在英国与欧洲、英国与欧盟的关系上会变得难以清晰。这种模糊的关系不仅会对两者之间的贸易往来产生影响，而且会降低外国投资的吸引力。投资者信心不足，导致撤资情况严重，会打击英镑价值，使英国面临经济衰退风险。

另外，还会引发政党碎片化问题。在公投脱欧之后，主流政党内部矛盾愈演愈烈。英国脱欧成功，令保守党分裂现象日趋严重。相较于保守党，工党形象也是每况愈下。当前社会背景下，工党面临身份危机问题，脱离民众现象较为明显，公投则是为矛盾的加深推波助澜。这种分裂与瘫痪问题，进一步加深了和民众之间的疏离，陷入恶性循环，为民族主义政党发展提供了巨大空间。

最后，英国脱欧成功，加深了社会阶层的裂痕，令英国地区冲突、阶层矛盾呼之欲出，也有人将公投定性为草根与精英阶层之间的对决。这导致英国国内地区分离主义成了政治议程的重要部分，为国家统一带来了威胁。英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰地区民众，面对留欧与脱欧的态度大不相同，以苏格兰为例，如果不能争取留欧，就要举行地区独立公投，令英国区域政治陷入一片混乱。

欧洲一体化重新划定未来方向

首先，英国脱欧对欧盟软硬实力的削弱作用，是不容忽视的，如果未来欧盟无法快速寻找到新的发展路径，持续推进一体化，很容易导致后续发展动力的不足。尽管英国是半路加入欧共体的，但是树大根深，英国的影响力是不同忽视的。英国的退出，作为首个退出联盟的国家，它用实际行动，表明了一体化进程任重道远，并未是完全不可逆的。英国脱欧成功，可以由此看到一体化进程中的各种深层次问题，也加剧欧盟存在多重危机的国际形象。英国作为和法国、德国实力并驾齐驱的大国，经济占欧盟经济总量15%，人口在12%以上，也是欧盟预算第二大出资国，通过欧盟的支持，可以将这种影响力辐射至全球，脱欧之后对欧盟硬实力的损伤还是显而易见的。

其次，欧盟范围内的疑欧势力将进一步上升。很多极端政党对欧洲基本共识带来了不小的挑战，主张对移民数量严格控制、关闭边境、保护贸易，利用欧盟的力量，推动欧盟实现国家秩序，英国脱欧的成功，无异于为这些党派注入了一剂强心针。在英国宣布脱欧结果之后的数个小时，法国、荷兰、德国、意大利等最初推动欧共体成立的成员国政党，也都主张进行类似公投。极端政党正是利用公投为政治手段，令执政党采纳其政治主张，达到其政治目的。

最后，欧盟未来的发展方向，也会受到各成员国的关注，并展开激烈争论。各个成员国之间能否摆脱英国脱欧带来的影响，最大程度达成共识，是未来欧盟能否为成员国带来利益的重中之重。近些年，欧盟自身日子并不好过，连遭危机的最大原因，仍然是体制存在巨大缺陷。例如债务危机、难民危机等，都体现了欧盟体制局限性为其发展带来的负面影响。当前社会背景下，欧盟致力于按部就班化解危机，但是得到的民意支持还不够。各个成员国之间在一体化具体方向上，也没有统一达成共识，依法国之见，希望各欧元区国家不断向联邦化方向发展，德国则重视政府间主义，中欧与东欧国家则希望欧盟可以让渡一些权利。

英国脱欧背景下欧盟未来发展前景

在2015年，欧盟货物贸易与服务贸易总额，占全球第二位与第一位。英国脱欧之后，基于现行价格与汇率，测算结果显示，欧盟在全球贸易出口份额上，从原来的33.8%下跌至30.1%。与此同时，欧盟对英国货物贸易将扩大逆差，在贸易转移效应和创造效应上将直线下降。除此之外，金融行业也受到了较大打击。欧盟努力创建的金融监管体系，将严重受到影响。英国脱欧将为欧盟金融业的稳定性带来一定风险，欧元汇率下降，会为欧洲央行现阶段扩张货币政策带来不小的麻烦。

与此同时，欧盟金融机构业务也会殃及池鱼。基于现行金融管理制度，欧盟各个成员国银行在业务运营上独立性较强，英国未脱欧之前，伦敦银行可以面向任意成员国客户，完成金融服务、产品的出售，但是英国脱欧之后，当前还无法短时间内，找到类似伦敦的优质金融服务环境及配套设施。在投资与融资方面，英国脱欧还会导致欧盟构建的资本市场联盟自断一臂。在生产要素流动上，英国和欧盟成员国之间的生产要素流动将受到极大限制，甚至会改变各个成员国生产要素的流向，集体从英国撤出，转移到其他国家。

最后，美国可能基于自身经济战略，为英国脱欧后的欧盟未来发展，增加更多不确定的可能。