杭州市第二水源千岛湖配水工程建设管理方式探索与实践

杨立新，李 丹

（杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310009）

1 问题的提出

杭州市作为浙江省省会城市、副省级市，饮用水主要依赖钱塘江水源，因用水结构单一、地处流域下游、钱塘江易受咸潮或污染影响等诸多原因，属于水质性缺水城市，杭州市饮用水水源安全存在隐患。杭州市第二水源千岛湖配水工程是关系近千万人民饮水安全、健康及钱塘江水资源科学配置的重大民生工程，是浙江省重点建设项目、浙江省“五水共治”十大枢纽重点项目，是杭州市“五水共治”保供水的核心工程。千岛湖（即新安江水库）位于钱塘江上游，是国家确定的战略水源水库。配水工程建成后，杭州市将形成以千岛湖、钱塘江、东苕溪多水源供水的格局，从本质上提高城市供水的安全保障程度和饮水品质。

长距离调配水工程施工规模大、政策处理范围广、影响程度深远，在输水方案的选择、论证规划、施工质量安全控制、建设管理等方面需要大量借鉴国内外相关施工经验，管理难度也面临诸多考验[1]。千岛湖配水工程输水线路长、需沟通协调部门多，在施工管理、制度创新等方面出台多项举措，为工程推进提供有利保障。

2 工程概况

杭州市第二水源千岛湖配水工程位于杭州市辖区内，途经淳安县、建德市、桐庐县、富阳区和余杭区等5个区、县（市）。工程从千岛湖淳安县境内取水，通过输水隧洞将水引至杭州市余杭区闲林水库，为下游原水输水工程提供优质千岛湖水，同时在输水线路中分别向建德市、桐庐县及富阳区部分区域供水。在设计水平年供水规模下，设计引水流量为38.8 m3/s，年配水量为9.78亿m3。工程静态总投资约96亿元，动态总投资约106亿元。

配水工程千岛湖至闲林水库输水线路长113.22 km，沿线包括千岛湖进水口、千岛湖至闲林水库输水隧洞、分水口、出口流量控制建筑物、闲林水库取水口等主要建筑物。其中钢筋混凝土衬砌隧洞段长102.29 km，衬后直径6.70 m；钢衬隧洞段长8.60 km，埋管及倒虹吸段长2.33 km，衬后直径5.00 m；34条施工支洞总长20.36 km。

3 建设管理保障措施

3.1 管理条例

为保障千岛湖配水工程建设，保护工程设施及正常运行安全，确保城市安全供水，在调研多个省内外引调水工程的基础上，《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例》（以下简称《条例》）于2016年2月1日起实施。《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例〉的决定》于2019年6月14日起实施。

作为由杭州市人民代表大会常务委员会发布的《条例》，是杭州市首次同步为重大民生工程立法的章程。围绕《条例》制定并出台，杭州市人大常委会多次实地调研《条例》执行情况，并不断细化完善条例涉及的工作内容。自颁布实施以来，杭州市有关部门和工程沿线各地认真贯彻执行，为千岛湖配水工程建设框定实施范围，明确主体责任与义务，加强千岛湖水质保护，为工程建设的有序推进提供保障。

3.2 政策处理保障

为加强对千岛湖配水工程建设的支持和推进，浙江省人民政府成立浙江省千岛湖配水工作协调小组，副省长担任组长。2014年1月29日，杭州市人民政府成立杭州市第二水源千岛湖配水工程建设指挥部，副市长担任总指挥，指挥部下设综合办公室、维稳工作组、宣传工作组，成员单位包括市维稳办、市农办、市发展改革委、市建委等和沿线地方政府的23个部门和单位，工程沿线淳安县、建德市、桐庐县、富阳区、余杭区同时成立5个地方分指挥部[2]，相关部门及乡镇、村为分指挥部成员，办公室设在水利局。

根据政策处理工作计划和实施情况，杭州市指挥部负责配水工程涉及政策处理及施工方面的总协调、总调度、总监督，推动征地、借地、搬迁、文明施工管理等相关工作，推动项目法人和当地政府按照规章制度执行工作，认真履行各方职责。各区、县（市）针对各自属地情况，做好项目政策处理、保障建设推进等工作，定期召开例会，分析讨论当前需解决的政策处理事项，制定并完善应急管理措施，规范政策处理程序。及时协调解决配水工程施工过程中与当地群众产生的各类问题，有效化解矛盾纠纷，遵循的处置原则为“民生工程，不仅是工程规划的民众受益，沿线工程涉及民众因工程建设一样受益”。

经过协调，沿途因配水工程建设引起的“断水”“道路损坏”“防洪堤渠建设”等原未考虑的问题，均经过“一事一议”进行妥善处置，群众满意度大大提高，形成良好的建设氛围。

3.3 细化工作任务

千岛湖配水工程输水隧洞自淳安进水口至闲林取水口，输水线路全长约113.22 km，为便于施工期建设管理，工程现场实行属地管理模式。项目法人按照全线土建标段划分，设立16名对应标段负责人，负责标段内工程管理工作；标段负责人上设淳安工区、建德工区、桐庐工区、富阳工区、余杭工区共5名工区主任，各工区主任统管下设标段事务；工区主任上设对应的5名分管领导。围绕工程推进情况，项目法人针对不同施工期工作重点，通过日统计、周分析、月总结等方式，及时梳理各工区出现的问题，分析讨论问题解决方案，并针对沿线各工作面开展情况，制定不同施工阶段的一类、二类攻坚目标及相应目标责任人。同时根据工程特点，项目法人还专设金结机电主管和房建主管，分别主管全线设备、电气和管理房建设等。

层层压实，责任落实到人，问题及时整改。项目法人的精细化管理方式为工程推进节约了大量的时间，提高工作效率对整体工程而言具有重大的实践意义。

3.4 规范工程变更

配水工程施工沿线较长，施工建设内容多。在实际施工过程中，因设计、功能、规划、客观环境等影响，工程实施内容、范围、方式、建设规模或标准发生变化，需进行工程变更。为加强工程建设变更事项管理，严格工程建设管理程序，规范工程变更行为，保证工程质量、安全和进度，项目法人成立以董事长任组长、分管领导和技术负责人任副组长、各部室主要负责人任成员的工程变更监督管理领导小组，直接负责监督和指导工程变更工作执行情况。

工程变更采取先审核后变更的形式，通过优化设计、施工方案等提高工程质量、缩短工期、节约成本。工程变更实行分级分类管理，根据工程承包合同金额和变更涉及的费用，将工程变更分为重大工程变更（Ⅰ级变更）、较大工程变更（Ⅱ级变更）和一般工程变更（Ⅲ级变更），不同变更级别采取不同审批流程。工程变更分类分级是明确变更事项轻重程度的重要手段。工程变更审批流程见图1。

图1 工程变更审批流程图

3.5 质量管理

“百年大计、质量第一”。配水工程是事关杭城百姓饮水的重大民生工程，针对工程建设质量，明确各级各部门质量管理责任，规范工程质量管理过程中的各项行为，促进工程质量管理工作规范化、标准化。

制度方面，根据《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《浙江省建设工程质量管理条例》和《杭州市水利工程质量监督管理规定》等规程规范要求，项目法人根据工程建设实际情况，制定《杭州市千岛湖原水股份有限公司工程建设质量管理责任制度》，明确公司领导、各部室质量管理责任，强化现场员工的质量管理意识，并将质量管理责任纳入考核项。管理体系方面，配水工程受杭州市林业水利局监管、杭州市水利水电工程质量安全监督站监督，下设配水工程质量管理工作的最高领导机构 ——质量管理领导小组，指导质量管理工作。管理落实方面，明确参建各方职责，形成项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的形式。项目法人对工程质量负全面责任，各设计、监理、施工、监（检）测等单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。施工质量方面，参建各方按照规范要求，深入学习掌握理论知识并提高实操技能，增强质量意识和法治观念，对施工材料、设备、施工方法、工作环境严格把关，加强自检，按规定进行质量检测、工程质量评定、设计变更管理、质量档案管理等，遇到质量缺陷和质量事故，严肃追究，并对工程计量、支付和奖励实行一票否决制。

政府监督方面，杭州市林业水利局进行质量安全监督工作方式的创新，将监督工作进行常态化管理，聘请专业人员，按照“四不”“两直”的原则进行监管，施工到哪里，监督的步伐就跟到哪里，在100多千米的施工线路上，无论白天夜晚始终有监督人员活跃在施工第一线，形成强大的监督力量，有力地规范施工行为。

项目法人为了适应管理新形势，通过招标聘请专业的咨询公司，对配水工程沿线施工标段进行巡查，对于查出的问题进行“清零”管理，有力促进整改效率。千岛湖配水工程质量管理体系见图2。

图2 千岛湖配水工程质量管理体系图

4 结 语

杭州市第二水源千岛湖配水工程施工线路长、规模大、社会关注度高，工程自2014年12月分标段开工后，配水工程各参建单位按照规程规范要求，齐抓共管、形成合力。实践证明，政府企业合作共同推进工程建设的模式，为施工过程开展提供有力保障，是兼顾群众利益与工程建设的重要砝码。在此基础上，千岛湖配水工程结合工程实际情况，创新制度举措，以制度为抓手，用机制做保障，将管理融入施工，采取多种措施有效化解难点。经过参建各方共同努力，杭州市第二水源千岛湖配水工程于2019年9月29日正式通水运行。