基于生态环境保护背景下防汛抗旱工作开展要点探讨

汤喜春

（湖南省应急管理厅，湖南 长沙 410016）

1 生态环境保护对防汛抗旱工作提出了新的更高要求

2017 年5 月18—19 日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在讲话中强调“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”、“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”、“山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”、“要通过加快构建生态文明体系，确保到2035 年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现”。从系统学的角度分析，防汛抗旱是一项集政治经济、社会事务、自然科学、工程技术于一体的复杂的历史工程，是生态环境建设与保护工作的重要基础之一。在新的历史时期如何贯彻和践行习近平总书记重要讲话精神，在生态环境保护大框架下做好防汛抗旱工作是摆在各级防汛抗旱指挥部门面前的一道重大命题。

2 水旱灾害对生态环境的不利影响

从湖南省来看，由于气候、雨情、水情等因素共同影响，往往形成涝中有旱，旱中有涝，旱涝交替的格局，频繁发生的水旱灾害对生态环境的破坏、影响十分严重。洪水直接冲击河岸及河防工程，还可能发生江河泛滥或堤防决口，冲毁土地、扩散污染物造成土壤侵蚀、泥沙转移、河道淤积、岸滩塌陷，破坏河道稳定和生态平衡，甚至造成难以恢复的环境灾难。严重的干旱缺水也会导致生态环境恶化，致使一些江河断流、绿洲湿地萎缩，地下水位下降，水污染严重，土地草场退化，生物多样性受到威胁。

3 在生态环境保护框架下做好防汛抗旱工作的对策和措施

3.1 湖南省防汛抗旱工作践行生态环境保护案例

这些年来，湖南省防汛抗旱指挥部紧紧抓住人水和谐共生的理念，把握防、抗、救相结合的方针，在促进生态环境保护方面做了一些实践和探索。

1）全面提前布局

着眼全省，下好先手棋。湖南省防汛抗旱指挥部组织力量对湘、资、沅、澧和洞庭湖流域防汛抗旱态势进行了全面深入的研究分析，准确把握各流域水旱灾害发生规律和防汛抗旱难点、重点、薄弱环节。在组织部署上，提前布局，做到指导更加精确、预警更加及时、防范更加有利，有效减轻了灾害损失，对生态环境的破坏也相应降到最低。

2）科学实施调度

对各类大型水库实行汛限水位动态控制，根据实时雨水情科学合理进行调度，在确保工程安全的前提下，实现了防洪、发电、灌溉、生态等多方共赢，综合效益显著。如2010 年冬季，受降雨严重偏少、河槽下切、洞庭湖水位持续走低等多重因素影响，湘江干流中下游出现有历史记载以来第二低枯水位，纳污能力减弱、水质和生态安全受到严重威胁，湖南省防汛抗旱指挥部通过调度东江水库、大源渡航电枢纽、株洲航电枢纽、近尾洲电站、欧阳海水库、水府庙水库等共为湘江下游补水7.04 亿m3，确保了城乡居民用水安全、农业用水安全、供水水质安全。再如，2017 年全省15 座大型水库累计拦洪85.3 亿m3，避免县级以上城镇进水受淹13个，减免农田受淹102.59 万亩，减少受灾人口197.11 万人，减少直接经济损失40.35 亿元。通过科学调度五强溪、柘溪、凤滩等大型水库累计多拦蓄雨洪10.31 亿m3，不仅为枯水期资水、沅水尾闾生活、生态、生产用水提供宝贵水源，同时源源不断为电网提供清洁能源，相当于节约标准煤4.29 万t，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为11.16 万t、364.6 t、317.4 t。

3）注重能力提升

按照“问题导向、需求驱动”的原则,“整合已建、完善在建、规范新建”的思路,初步建成了防汛抗旱信息高度共享、监测手段丰富多样、网络传输安全高效、指挥决策科学智能、技术支撑高度融合、综合管理现代化的防汛抗旱云平台，基本做到全省防办系统一网办公，纸张和电脑耗材使用量大幅度降低，从另一个方面为生态环境改善贡献了力量。

3.2 防汛抗旱与生态环境保护统筹兼顾对策与措施

在新的历史时期，党中央、国务院将生态环境保护提升到前所未有的战略层次，这就要求我们树立以人为本，人与自然和谐相处的理念，从自然环境、社会、经济共同组成的动态系统中去统筹解决水旱灾害问题，正确处理兴利与除害、开发与保护、整体与局部、重点与一般、近期与长远的关系，创新观念、优化机制，逐步形成各项工作协调有序，管理活动高度规范的防汛抗旱新格局。

1）要有科学观念

首先，要着眼长远，在各类防汛抗旱工程规划设计上把好关。要本着防洪抗旱安全和生态环境并重的原则，在进行相关工程规划设计、防洪评估时，要尽量将河流与其上下游、左右岸的生物群落纳入一个完整的生态系统去考虑，在确保防洪安全和性价比较优的前提下，应尽可能保留江河湖泊的自然形态，保留或恢复其蜿蜒性或分汊散乱状态，即保留或恢复湿地、河湾、急流和浅滩，为生物的生长发育提供栖息地，发挥河流的自净化功能。在城市水域或岸线整治建设中，更应强调保留江河湖泊天然的生态环境美学价值，避免将水流置于过多的混凝土与砌石形成的人工环境之中。

其次，要立足现实，在实时调度上下功夫。在各类水利工程调度运用过程中，除了要完善机构设置、配备专业人员、明确工作职责外，还要充分依托成熟可靠的技术和手段，审时度势，优化调度方案，科学有效协调好防汛抗旱与水力发电、生态用水、泥沙调度等关系。

2）要有法治思维

法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证，也是我们从事防汛抗旱工作的重要保证和必须遵循的。

首先，各级防汛抗旱指挥部门的工作人员要有底线意识，做到依法治水，破坏生态环境的违法违规之事不可为。防汛抗旱应急管理往往会涉及到蓄水、泄水、引水等方方面面，每一次的决策部署都可能会对生产生活和生态环境产生影响，这就要求我们每做一件事、每做一个决定，必须首先考虑法律的要求和规定，法无授权不可为，要将自己的行为规范在法律规定的界限之内，不逾矩，不越线，更不可胡作非为，尤其是对涉及生态保护红线管控区域内相关事件的决策，一定要慎之又慎。

其次，对于擅自在行洪河道乱挖乱堆、任意设障等破坏生态环境、影响行洪安全的违法行为要坚决依据有关法律法规给予打击。

3）要有责任担当

习近平总书记指出：“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志”。生态环境保护是一项跨地域、跨领域、跨行业的综合性工作，既需要环保部门牵头积极推动，又离不开各部门协同联动。防汛抗旱部门要把生态环境保护放在水旱灾害风险管理更加突出的位置，切实提高为生态环境保护保驾护航的理论自觉和行动自觉，加强同其它部门协调联动，形成工作合力，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，切实担负起重大使命，为确保实现“到2035年生态环境质量根本好转，美丽中国目标基本实现”做出应有贡献。