危险化学品安全评价现状与策略分析

唐启军

（四川金恒安全科技有限公司，四川成都 610036）

易燃、易爆、有毒、有害等都是危险化学品的主要特性，因此危险化学品可能对人员设备以及生产环境造成不利影响。通过对近几年的事故进行分析，发现危险化学品造成重大人身伤亡和经济损失的事件并不少，这些事件的发生对人类和社会所造成的影响相对恶劣。因此，随着生产技术的不断发展，在专家及学者的推动下，国内外逐渐形成安全评价机制，从而对各类建设项目进行安全评价工作，旨在发现实际生产过程中可能遇到的安全隐患，并提出行之有效的安全保障措施。

1 危险化学品安全评价的实际意义

近年来，天津等地发生的危险化学品特重大事故，引起了社会对于危险化学品以及安全评价的关注及重视。同时，危险化学品安全评价的意义也受到了社会各界的广泛关注。

开展危险化学品安全评价是法律法规及行业标准所提出的要求。目前，在《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》中都对危险化学品的使用、存储等提出了明确的要求，另外也对危险化学品安全评价工作提出了具体的要求。尤其在危险化学品专项评价等问题上提出了明确的规定，在申请生产、经营许可证过程中，要求危险化学品生产、经营单位的安全评价列为必要条件。

在企业安全管理工作中，危险化学品安全评价十分重要。在企业新建、扩建以及改建过程中，进行安全评价能够为危险化学品管理工作的开展提供参考和借鉴，另外对于与危险化学品相关的现役设备管理工作来说，安全评价中同样会有相关的分析和建议，因此能够为后续危险化学品管理提供参考和借鉴。

对于企业安全生产管理工作来说，危险化学品安全评价是重要的前置手段。评价者需要从系统安全的角度，对相关安全设施在新建、改建以及扩建过程中可能发生的损害、事故，以及对应的严重程度和影响范围进行评估，并提出有效的解决措施，从而为建设单位评估风险，优化工程施工设计提供参考与建议。另外，也会对项目投产后所涉及的重点工作进行强化，保证企业整个生产系统的稳定性与可靠性。

在提高企业安全管理水平以及提升抵抗风险能力等方面，危险化学品安全评价是十分必要的举措。能够进一步提升安全评价的系统性与科学性，则能够为企业后续安全管理工作的开展奠定更为坚实的基础，另外也能让企业更快地实现“三个转变”，进而保证全员、全面、全过程以及全时空的安全管理体系得以充分落实，同时实现管理制度的标准化、统一化，保证管理举措的科学性。

对于安全监管机构来说，安全评价是管理涉及危险化学品企业的重要依据。政府部门可以参考企业所开展的安全评价，综合其中的对策措施、客观的分析结论，有的放矢地展开执法工作。

2 国内外危险化学品安全评价发展现状

2.1 国外危险化学品安全

欧共体：欧共体于1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令别（即《塞维索法令》）。1996年12月对其进行了修订，并通过了《塞维索法令二》。为实施《塞维索法令二》，英国.荷兰、德国，法国，意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程，并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。

美国：美国政府于1992年颁布了《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准（PSM）。该标准是指涉及一种或一种以上高危险化学物品的使用、贮存、制造、处理，搬运等任何一种活动，或这些活动的结合。

国际劳工组织（ILO）：1993年通过了《预防重大工业事故》公约和建议书，为建立国家重大危险源控制系统奠定了基础。为促进亚太地区的国家建立重大危险源控制系统，ILO于1991 年1 月在曼谷召开了重大危险源控制区域性讨论会。在ELO 支持下，印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等建立了国家重大危险源控制系统。

2.2 我国危险化学品安全评价的现状

很大一部分危险化学品的生产单位、运输和使用单位都不重视安全评价，有甚者，更是认为安全评价只是一种形式化的活动，没有实际意义，从而不配合实际的安全评价工作，以信息保密为借口，不提供完备的资料，使得整个评价过程因为资料不足而难以全面进行。此外，有些单位不但不配合，即使对他们进行警示和建议，也不做出相应的改进，究其本质就是因为这些单位缺乏对安全评价和相关法规的重视，社会和企业对安全评价的宣传和教育做得不到位也是重要原因之一。

关于安全评价的报告问题，相关人员因为经验和能力有限，在借助提前分析危险方法对有害物质进行研究的时候，在安全措施方面总是记录的过于粗略而不够详细。例如，在很多设计甲类危险系数的化学物品的项目中，在安全评价报告中并没有对安全措施进行具体的解释，仅仅用“做好检查”“杜绝泄漏”等词语来表达，建设单位难以根据报告内容开展具体的安全管理工作。另外，部分报告编写人员还混淆了验收以及安全两者之间的关系，因此将安全评价报告编写成验收评价报告，这就导致内容背离安全评价报告的分析方向，相关安全问题难以得到明确。另外，在报告编写过程中同样存在不分轻重等问题。

目前，很多建设单位并不重视危险化学品管理工作，因此也没有为安全评价人员提供充足的资料，这就导致安全评价人员难以对企业的实际情况进行分析，最终导致安全评价分析报告的内容与实际情况有所出入。

3 危险化学品安全评价策略

3.1 建设单位和生产经营单位应该进一步提升安全管理意识

很多企业在日常生产过程中，都会频繁使用危险化学品，因此企业需要进一步提升安全管理意识，从安全评价开始，履行相关法律法规，结合安全评价相关内容，对企业生产、运输、存储等环节展开自查自改，从根源消除安全隐患，规范危险化学品储存、使用流程，提升企业安全管理水平。并将“安全第一、预防为主”的观念扎根于企业发展观念中。

无论是建设单位还是安全评价人员，都应该积极参与危险化学品安全管理、评价的宣传工作。积极学习《危险化学品安全管理条例》等相关标准规范，了解各类危险化学品物理、化学特性，掌握相关生产工艺。并结合企业实际情况对危险化学品存储、使用制定相应的安全管理制度和安全操作规程，真正做到危险化学品生产、使用、储存等工作的标准化与统一化。

3.2 注重相关培训工作的开展，打造优质安全评价队伍

安全评价人员的专业水平，对报告质量有着直接的影响。因此，安全评价机构需要定期对安全评价人员进行全方位的培训，保证安全评价人员能够掌握相关分析方法以及法律法规，做到评价分析工作有的放矢，报告内容详略得当。另外，在培训过程中，还需要补充相关生产工艺以及安全防护技术等内容，为安全评价人员掌握相关技术提供有利条件。

安全评价单位还需要积极聘用行业内先进人才，通过先进人才带动自身其他工作人员专业水平的提升。同时，先进人才本身具备先进的评价理论，掌握高效的评价方法，这些都能促进报告质量以及分析水平的提升，为建设单位提供更为详实、科学的安全管理建议。

3.3 建立健全安全评价过程控制体系，保证报告科学性与合理性

目前，很多安全评价机构都建立了相对完善的质量控制体系，并邀请了优秀的专业人才对报告内容进行质量控制。但结合近年来通过生产安全事故调查、明察暗访、专项检查等工作发现，一些安全评价机构存在过程控制不严格、评价结论失实、报告抄袭雷同、措施建议针对性不强等问题。因此，安全评价单位应根据国家应急管理部印发的《关于进一步强化过程监管提升安全评价技术服务质量的意见（征求意见稿）》（2020年12月3日）的要求，建立健全安全评价过程控制体系，推动安全评价机构标准化、规范化执业，保证报告科学性与合理性，切实发挥安全评价技术支撑保障作用。

3.4 积极引进先进的分析方法以及技术理论

安全评价行业目前处于快速发展的阶段，因此安全评价单位更需要积极引进先进的分析方法以及技术理论，不断更新项目分析流程，将先进、科学、实用的方法融入分析工作中。这样则能更好地迎合安全评价行业以及建设单位生产技术的发展，另外还能为危险化学品等工作管理提供参考和借鉴。

尤其是在信息技术飞速发展的今天，安全评价单位通过引入先进的数据分析平台和软件工具，能够更为准确地分析和控制危险化学品泄漏、爆炸等事故发生所带来的影响，也能明确不同举措所产生的影响控制效果。

4 结束语

目前国内危险化学品安全评价的现状存在企业不重视安全评价，危险化学品管理机制不健全，安全评价的报告质量较差等问题。想要进一步优化安全评价工作，建设单位和生产经营单位应进一步提升安全管理意识，评价机构注重相关技术人员培训工作的开展，打造优质的安全评价队伍，建立健全安全评价过程控制体系，保证报告科学性与合理性，积极引进先进的分析方法以及技术理论。