白露河系统治理工程规划设计

2021-01-07衡为方张平

河南水利与南水北调 2021年5期

衡为方，张平

(河南省水利勘测设计研究有限公司，河南郑州 450016)

1 河道概况

1.1 基本情况

白露河是淮河右岸一级支流，发源于大别山北麓的新县沙窝镇小界岭，主峰海拔902 m，流经新县、商城、光山、潢川、固始，至淮滨县谷堆乡吴寨村入淮河，干流全长145 km，总落差445 m，流域面积2 238 km2。白露河流域上游为大别山区，两岸岸坡较陡；中游至光山为浅山丘陵区，两岸岸坡较缓；下游为平原区，两岸岸坡平缓。总的地形是南高北低，由西南向东北倾斜。

1.2 以往规划治理情况

2000年以前，根据《白露河下游治理工程总体规划》，对白露河下游的小河湾、春河、黄湖农场、徐营、黄岗、万家沟、周寨等圩区进行了系统治理，防洪标准10年一遇。2000年以后，根据《信阳市淮河干流白露河下游治理工程规划报告》，完成了白露河河口段治理2000年、2001年年度工程，防洪标准10年一遇。2012年对传流店乡段河道进行了治理，达到了镇区段20年一遇、乡村段10年一遇防洪标准。2017年完成了固始县黄岗至周寨(下)段河道治理，防洪标准10年一遇。

1.3 河道现状存在的问题

长期以来，白露河缺乏彻底的系统治理，河道现状防洪标准低，洪涝灾害频发，水环境污染问题严重，水生态环境脆弱，防洪能力与区域发展建设不配套，水系统治理体系仍未形成，是河南省列入中、小河流系统治理项目的11条河流之一。河道现状具体存在的问题如下：①防洪排涝问题。目前，白露河中上游尚未修筑大型控制性工程，山区洪水来势凶猛，现状双轮河水闸工程运行至今已40多年，安全鉴定为四类闸。部分河段主河槽局部淤积严重，造成河道阻塞、行洪不畅。白露河下游仍有部分圩区的局部堤段堤防单薄，高度不满足防洪要求。现状堤顶防汛交通通行不便，桥梁破损、阻碍行洪；沿河险工、险段多，入河沟口排水不畅等。②水环境问题。白露河污染源主要为面源污染：一是畜禽养殖排泄物未能有效处理产生的污水；二是农业面源污染；三是城镇及农村生活污水直排入河和生活垃圾未经处置，随意丢弃；四是沿河企业污染直接排入河道。白露河从仁和镇入境处至双柳树镇区段水质有所下降；从传流店乡至黄寺岗镇、伞陂寺、谈店乡、桃林铺镇、上油岗乡、黄湖农场水质急剧变差，由Ⅲ类水质下降到Ⅴ类水质。③水生态问题。生态环境水质得不到保障，白露河重要河段淮滨北庙和白露河入淮口两个断面2004—2016年最枯月平均流量均能满足断面生态流量需要，正常条件下河流自身来水能够满足该河段的生态需水，不需要进行生态调度，但水质不满足要求。白露河沿岸水生态环境脆弱，两岸多为基本农田，基本无自然缓冲带，河道和陆地之间缺少生态屏障；河道截污纳污、水体自净能力减弱。④水管理问题。白露河目前没有统一的管理机构，基本由各县分割管理，由于县级水管人员数量有限，管理资金缺口较大，管理技术、设施落后，河道综合管理信息化建设滞后，造成河道管理存在许多薄弱环节。

2 系统治理工程规划的必要性

白露河系统治理工程规划是深入贯彻落实习近平总书记提出的水利工程方针、实施四水同治，推进生态文明建设的重要举措，是打好水利脱贫攻坚战，改善农业基础设施条件，提高当地农业综合能力的需要，是适应社会经济发展、提高人民生活水平、加快推进乡镇建设的需要。

白露河系统治理工程规划作为白露河系统治理工程的纲领性文件，是提高区域防洪能力、打赢白露河水污染防治攻坚战、推进白露河水生态保护和修复、保障人民生命和财产安全的需要，也是河南省加快推进灾后水利薄弱环节建设的重要举措。河道系统治理对于加快区域经济社会发展，尽快提高人民生活水平，为地区经济持续快速健康发展提供安全保障，发挥水利工程综合效益具有重要意义。

综上，加快推进白露河系统治理工程规划已迫在眉睫，刻不容缓，是十分必要的。

3 指导思想、原则与规划目标

3.1 指导思想

紧紧围绕习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，贯彻社会经济可持续发展的战略思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”的新时代治水思路，以保障人民群众生命财产安全为首要任务。在规划标准之内，采取综合治理措施整治河道，最大限度减少洪涝灾害损失；改善水环境和水生态；改善人民群众生产、生活条件，维护社会稳定，使区域经济步入可持续发展之路，实现人与自然的和谐。尽量保持河道自然状态，严禁挤占河道，保持行洪通道畅通，确保白露河两岸人民的防洪安全，确保白露河水环境持续改善，水生态系统逐步恢复。落实建设和管理责任，加强工程运行管理，充分发挥工程效益。

3.2 基本原则

①全面规划、统筹兼顾。总体规划，整体布局，服从淮河流域总体规划，与沿线各乡镇总体规划相协调，蓄泄兼筹，处理好干支流、上下游、左右岸的关系，处理好防洪工程建设与土地开发利用的关系，以及防洪工程措施与水资源利用、生态环境保护等方面的关系，统筹谋划防洪安全、水资源、水环境、水生态、水管理等建设。②以人为本，人水和谐。遵循人水和谐、人与自然和谐的治河理念，在解决河道行洪不畅问题的同时，满足沿河乡镇发展需求；河道治理措施尽可能生态、环保，尊重生态学规律，减少生境扰动；保护、扩大治理流域林草植被，涵养水源，加强治理流域内水土保持综合治理。③确保重点、兼顾一般。抓住近期工程内容为工作重点，以沿线镇区为防洪保护重点，堤防加固工程、堤顶防汛交通工程和河道整治为工程措施重点，近期工程与远期工程相结合，镇区与乡村农田分级设防。根据各保护对象重要性和实施效果、实施难度，按轻重缓急，分期实施。④因地制宜，注重实效。根据河流特点和防洪保护需要，合理确定治理方案和措施，在保证工程安全的前提下，力求做到技术可行，效益突出。注重治理效果，处理好工程安全性与经济性的关系。水利工程与生态景观工程相结合，水利工程措施尽可能考虑后续地区发展生态景观工程建设需求。⑤资源节约，环境友好。规划方案确定要尽可能减少对河流生态及当地环境的影响，护坡、护岸尽量采用天然材料和植物措施、生态复合材料，注意与河道景观、生态环境的协调。

3.3 规划目标

3.3.1 近期目标

到2020年，新县沙窝镇、光山县白雀园镇、潢川县双柳树镇和潢川县传流店乡四个重点镇区段河道防洪标准达到20年一遇，其余河段防洪标准达到10年一遇；河道整体面貌显著改善，水环境质量明显好转，白露河干流水质全面达到Ⅲ类及以上标准；初步建成覆盖全河的信息化管理体系。

3.3.2 远期目标

到2030年，白雀园大型水库建设完成，白露河干流防洪能力进一步提高，多数河段防洪标准达到20年一遇；水环境持续改善，各功能区水质持续提升；沿河生态廊道体系基本建成，河流生态系统逐步恢复；河道信息化管理体系不断完善，管理水平全面提高。

4 河道系统治理规划

4.1 防洪工程规划

结合以往白露河治理情况，同时考虑沿河各乡镇总体规划要求，确定四个重点镇区段防洪标准20年一遇，其余河段防洪标准10年一遇。

按照“蓄泄兼筹”的总体思路，确定防洪工程总体布局为：上游河道清障护砌，确保行洪通道畅通，远期通过修建白雀园大型水库，有效控制山区洪水，最大限度拦蓄洪水、消减洪峰，进一步提高下游河道防洪能力，发挥水资源综合利用效益；中游通过对双轮河大闸进行除险加固，充分发挥枢纽工程的灌溉、供水效益；中下游通过河道清淤疏浚、岸坡护砌、加高加固堤防，治理险工险段，完善圩区配套防汛交通、闸站工程等措施确保中下游河道防洪排涝安全。

4.2 水环境治理规划

从全流域角度出发，以水为本，研究提出流域水环境污染物削减目标、水环境综合整治、水生态修复措施及工程项目，为白露河水环境质量稳定实现在Ⅲ类水质的基础上进一步提升的目标提供项目支撑。具体的水环境治理措施有：①加大力度建设污水处理设施，对不能满足处理能力的设施进行升级改造，建设生态治理修复工程项目。②完善生活污水处理、生活垃圾收集清运处置、畜禽养殖污染治理等农村环境保护基础设施，建设一批“清洁种植”、“清洁养殖”示范工程，建立健全农村环境管理体制机制，从根本上解决农村环境脏乱差的现状，从而保障农村环境安全，实现“村容整洁”的新农村建设目标。③加强农业面源、生活面源污染治理技术研发，提升综合治理能力，增强水安全保障能力。④健全完善水治理体制机制，进一步深化小型水利工程管理体制改革，统筹推进水资源管理体制、水利工程运行管护机制等方面的改革。提高水利现代化水平。

4.3 水生态保护与修复规划

针对白露河突发水污染事件，完善水量调度方案，制定应急生态补水方案为：近期白露河潢川保留区主要通过支流水库进行生态补水，水源来自上游支流万家河大石桥水库；远期可通过新建白雀园水库与现状大石桥水库联合调度向下游河段补充生态水量。

围绕“创建国家森林城市”，大力开展白露河沿堤绿化行动。堤上栽植灌木、草本植物，突出生态，兼顾景观；按照《森林河南生态建设规划》，白露河两侧绿化达到50 m以上；面向河道的第一层山脊以内的荒山荒坡全面绿化，提高生态系统防护功能。

依据《淮河流域信阳市白露河控制单元水体达标方案》，编制实施白露河退化湿地生态保护与修复专项行动计划，逐步健全退化湿地修复和保护机制，在白露河防洪大堤以内因地制宜开展退耕还湿、退渔还湖，引导农民主动调整种养结构。开展生态河道建设，实施生态护坡，增强白露河自然净化能力，修复白露河原有生态功能。

按照“引得进、流得动、排得出”的要求，逐步恢复水体自然连通性，实施汇入处的水系连通工程，通过对堵塞支沟的清障疏浚，打通“断头河”，实现河流水系的连通，恢复天然河道的自然连通性。逐步推进区域干支流、大小微水体系统治理，增强水体流动性。对右岸10 km长的支流水系，近66.67 km2的水面进行清淤疏浚，下挖拓深，选择合适位置堆土成山湖心岛，整修两岸，进行绿化、美化，形成片状和带状相结合的景观区。该片水域与白露河连通，形成有来水、有退水的动态水体，使水体因流动而不变质。

4.4 水管理规划

规划工程建设参照水利工程基本建设程序进行管理，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，并委托水利工程质量监督站对工程进行质量监督。

规划治理工程运行管理仍由各县原河道管理部门负责，建立和健全相应的管理规章制度，全面建立河长制，采取专门管理与辖区管理相结合的管理体制。各河道管理机构主要负责年度防汛准备工作计划、堤防管理与维护及建筑物的管理。

白露河运行管理应建立市、县、乡、村四级河长体系，坚持依法管护、党政领导、属地管理谁污染谁治理、层级考核的原则，建立组织领导体系，完善工作制度。将河长制工作纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况专项考核，纳入各级党委、政府目标绩效考核。使水资源保护、水污染防治、水环境管理及水生态修复等按行政区划管理，由各级河长负责，各辖区层层落实责任制，保证河道及两岸的生态环境。