基于PPP模式的公路工程全过程造价管理分析

徐 婵

(贵州省公路工程集团有限公司，贵州 贵阳 550008)

1 基于PPP模式的公路工程全过程造价管理存在的问题

1.1 对项目示范重要性的认识不足

当前我国基于PPP模式的公路工程，在全过程造价管理方面，虽然已经取得了一些成效，也做出了一些成绩，但是同时也应该清醒地认识到，其中存在的一些问题。首要的问题是公路工程建设中的施工单位对于项目示范重要性缺乏足够的认识，因而也对项目示范的重视不够，常常随意上交示范工作，敷衍了事，最后容易出现大问题。公路工程的项目示范具有十分重要的意义，政府机构可以通过对施工单位的PPP项目的示范，对施工单位的工程建设能力进行判断并作出评估，分析该施工单位是否有完成该项项目的实力。然而因为施工单位对项目示范的敷衍了事，就容易导致在公路施工的中后期造价管理工作出现问题，出现无法有效控制工程成本的情况，造成工程造价成本增加。当前我国的PPP模式发展尚不成熟，还存在着一些短板，比如说过于重视市场成本的问题，虽然这原本应该是PPP模式在公路工程造价管理中的优势，但是由于其发展的不完善性，结果有时难以尽如人意，达到预期。

1.2 工程信息上报不及时

PPP模式下的公路工程全过程造价管理，要求施工单位必须按照实施方案的规定，及时向政府相关部门上报公路工程在建设过程中的造价、进展及其他相关信息的研究报告，以及最新的施工方案等。政府相关的部门收到这些信息后，需要对报告信息进行严格的审核，并且做好备案。但是，在实际的施工过程中会出现许多问题，有客观因素也有主观因素，导致施工部门未能及时上报信息，致使政府相关部门收到的工程研究报告信息存在滞后性，不能了解当前施工的准确情况，也就无法有效地开展全过程造价管理工作。因此，相关单位必须制定行之有效的基于PPP模式的公路工程全过程造价管理制度，并严格执行，以实现该模式下的造价管理规范化。

1.3 缺乏政府的有效监管

任何企业或者单位的有序运营和工程的平稳推进都离不开政府的有效监管。由于PPP模式是政府与社会资本的双重参与合作，而社会资本有时并不会主动积极地向政府的财政监管部分寻求对造价管理工作的监督和帮助，就会出现造价管理不够科学规范化的问题，造成工程成本预算超出预期计划，使公路工程全过程的造价管理受到影响，无法高质量完成。

2 加强PPP模式下公路工程全过程造价管理的可行性措施

2.1 完善项目示范机制

针对对项目示范重要性的认识不足的问题，一方面要增强施工单位对项目示范重要性的认识，提高对其的重视程度。另一方面，也要求政府建立相对灵活的机制，使施工单位便于向政府展示有代表性意义的示范项目。在PPP模式下，政府和社会资本是互相合作的关系，不存在谁优谁劣谁高谁低，无论项目工程的风险还是项目工程的利益，政府和社会资本都必须共同承担。因此，在项目的一系列操作流程中，项目合同是非常主要的部分。政府不仅应该做好监管工作，还应该制定出关于公路工程的全过程造价的管理方面的实施方案，以此做到对社会资本利益的一些保障，也便于对施工单位进行全过程造价方面的管理工作提供科学合理的指导，以及行之有效的配合。

另外，对公路工程项目的验收工作要求专业性人才，因此，政府可以聘请和组织PPP模式方面的一些专家，来对工程中已经完成的部分进行专业化的验收，确定施工造价的合理性。一旦发现问题，存在哪些不符合PPP模式规范之处，要及时与施工单位进行沟通，并监督施工单位进行迅速整改。除此以外，需要注意的是，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理同一般的初级管理工作不同，具有一定的特殊性，它要求管理者不仅有优秀的管理水平，还必须具备多方面、多学科的知识结构，不仅要有财务管理和项目管理方面的素质，还需要懂数理统计等相关知识，只有做到这些，才能达到PPP模式下的公路工程全过程造价管理的客观要求。

2.2 建立综合信息平台

随着经济的飞速发展和国家宏观调控的相关政策的颁布，PPP模式在我国的应用也在得到不断的发展和完善。在当前形势下，建立PPP模式的综合信息平台势在必行。单一的国家或者省级的关于PPP模式的综合信息平台无法满足当前的发展需要，必须建立起全层次的综合信息平台。想要建立符合需求、促进发展的PPP模式综合信息平台，就要求政府组织起PPP模式所需要的专业性技术型人才，共同进行信息平台的建设。设计科学合理的方案，对平台进行全方位建设，及时对PPP相关信息进行上传更新，不仅限于以往成功的公路工程项目案例和实施方案，还应该包括国家相关政策的信息等。政府组织建设，并对平台进行科学监管，同时鼓励企业积极参与探讨，各方积极进行互动，全面促进PPP模式的发展。

2.3 加强监管

(1)对工程材料的监管

在公路工程中，施工材料是非常紧要的部分。施工材料不仅关系着公路工程的完成质量，更关系着公路工程全过程的造价成本。据相关资料显示，在一项公路PPP项目中，公路工程总成本中几乎有百分之六十是用于工程材料部分。工程材料所需要的成本可以控制，但是不能为了控制成本而对质量放低要求。工程材料的质量如果不能达到相关标准，就会直接影响到公路工程的工程质量，这是坚决不允许出现的问题。因此，在对工程材料的准备过程中，一定要严格进行把关，杜绝不符合质量要求的材料进入工程现场。工程材料采购工作要由具备一定专业素质的人员进行采购，防止出现对材料质量一知半解的人进行采购，以免出现购买的材料不符合标准的情况发生。材料入库至少要有两人负责，一人记录一人监督。同时，无论是入库还是出库，都必须如实进行记录，避免出现材料质量、数量方面出现错讹。平时也要注意材料的管理工作，存放材料的地点必须符合材料储存要求，以免造成材料损毁，增加公路工程的材料成本。

(2)加强政府的监管作用

PPP模式是处于国家当前经济发展需要和客观要求，而出现的顺应时代发展形势的政府与社会资本的合作。公路工程作为公共交通运输建设中的基础性建设工程，既有快速发展的需要，也有质量方面的严格要求。在造价管理中，政府应该充分发挥自身的监管作用，在平等合作的基础下，严格监管工程质量和资金方面的投入和使用，在保证工程质量的情况下，也要避免造成施工单位因为受利益驱使，而造成工程质量的问题，或者因为企业的管理不到位，造成成本超出预期的问题。只有政府和企业共同努力，才能做好基于PPP模式的公路工程全过程造价管理。

3 结 论

综上所述，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理存在着一些优势但同时也存在着一些不足，对其不足方面进行分析，针对这些现有问题作出探讨并提出相应的可行性措施，不但可以提高造价管理的管理质量和管理效率，而且有利于提升PPP模式下的公路工程建设的质量，推动我国公路工程建设的发展，以及促进交通运输业的全面发展。