风险管控理念下洪水灾害防御措施

刘倩 张登贵

(1.毕节市水务服务中心，贵州 毕节 551700；2.毕节市矿产资源勘查中心，贵州 毕节 551700)

0 引言

基于风险管控理念下的洪水灾害防御工作是当前研究的一个新领域，其目的就在于为了能够对洪水风险进行研究，并且寻找适合的防御模式。在洪水灾害防御过程中，要坚持以预防为主，统一常态和非常态的减灾工作，由单一的灾情治理向综合方面发展，以此来更好地减轻灾害风险，保证人们的安全。

1 基于风险管控理念下洪水灾害防御特点

洪水灾害最大的特点就是具有不确定性，不仅时间无法确定，而且地点也不能够确定，根据这一情况，就对洪水灾害防御特点进行分析。第一，就是判断风险。要对洪水灾害提前预判，实时了解洪水的情况，并做好后期的评估。明确洪水的发展、发生等，以此来分析洪水可能造成的灾害，以及波及到的区域，判断风险是否在可承受的范围内。第二，规避风险。在了解洪水灾害情况的基础上，根据对其分析的结果就能够了解灾害损失的区域。通过对其规划、管理等方法来避免洪水进入到风险区域。或者是提前撤离风险区域，以此来达到规避风险的目的。常见的规避风险就是提前转移，这也是能够减少人员伤亡的重要方法。第三，调控风险。通过运用防洪手段，比如：调度水库蓄洪等方法来减轻各地区的洪水影响。比如：金沙县处于北亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，无霜期长，昼夜温差较大。流域内无气象站，附近有金沙县气象站，根据金沙县气象站1958—2018年资料统计：年平均降水量1 032.00 mm，最多年1 340.70 mm(1977年)，最少年708.70 mm(2011年)。平均雨日193.30 d，最多221 d，最少168 d。从以上信息就能够看出，该地区的降水量较大，常见的灾害就有干旱、洪涝等。那么通过对水库的调度，就能够控制好洪水灾害影响范围，减少损失。第四，抗御风险。为了避免发生重大险情，导致超出该地区所能够承受的范围，那么就会在这其中积极的规划其洪水防御项目，以此来抵御洪水灾害。

2 洪水灾害防御工作所存在的问题

虽然各地区都在不断开展洪水灾害防御工作，并且也取得一定的效果。但是，在很多方面依然还存在问题。比如：预报工作不够准确，对于洪水灾害实际情况的信息发布不够及时。一些地区的水库存在病险问题，不能够发挥自身作用，经常会出现一些较为严重的洪水灾害问题。所以，就应该对其深入研究，积极地建立相应洪水防御工程，以此来提高洪水灾害防御效果。

3 基于风险管控理念的洪水灾害防御措施

3.1 提升洪水灾害风险预判能力

第一，要能够对洪水灾害的早期情况进行识别，也就是在灾害还没有发生前了解其具体情况，比如：从天气变化、降雨情况等方面，来了解是否会出现恶劣天气，并分析恶劣天气是否会引起灾害。对其风险隐患进行深入分析，一旦发现隐患就进行具体分析，并及时制定相应解决策略，确保能够在风险出现前，找到原因。第二，加强对洪水灾害中的风险判断。在发生洪水灾害后，实时了解洪水的情况，并对其具体研究。对于雨水量较大，前期降雨较多的地方，应该增加判断次数，了解风险的情况。第三，对防洪工程进行实施评估。如果发现防洪工程出现问题，就应该根据其具体原因来制定评估体系，了解洪水的动态变化，对可能出现的垮坝、决口等情况，要及时研究，并分析结果上报给相关部门。

3.2 提升洪水灾害风险规避能力

第一，要编制人员转移方案，保证其方案内容的全面。在编制过程中要确保人们的安全，根据灾害的实际情况来为其制定相应转移方案，并且要做好动态修改准备，根据情况变化对方案不断修正。第二，强化风险预警功能。要积极利用当前的信息技术、智能技术等，以此来更好地提升洪水灾害的预警能力，针对具体情况来明确洪水灾害内容。与此同时，还应该能够提升公众对洪水灾害的认知，能够提前做好准备，提高洪水灾害预警响应能力。第三，积极对人员进行转移。根据预警内容来对可能会受到洪水灾害影响的群众进行转移，特别是一些较为严重的灾害很容易影响人们安全，那么就更加应该根据具体转移方案来对受灾人员进行转移。第四，要规划风险区域。通过规划地区的方法来将洪水灾害控制在相应位置，通过这样的方法就能够从根本上来减少洪水灾害的影响，更好地发挥自身作用。

3.3 提高洪水风险调控能力

首先，要能够对防洪工程体系进行完善。对当地的洪水灾害防控工程进行完善。比如：金沙县鼓场街道太极河重点山洪沟防治项目位于金沙县鼓场街道，涉及太极社区、大定社区，治理对象为太极河下游段，上游起于干田堡，下游终于平桥，治理总长0.72 km。本工程位于金沙县鼓场街道，治理河段两岸耕地平坦，现状河道安全过洪标准<5 a一遇，部分河段<1 a一遇，两岸耕地常年饱受洪水灾害侵扰，给当地老百姓生活造成了严重的经济损失。所以通过对金沙县鼓场街道太极河重点山洪沟防治项目的完善，就能够更好地提高项目运行能力，保证满足相应防洪要求。其次，还应该积极建设防灾联合制度，以此来对洪水进行科学调度。根据当地现有的洪水调度系统的基础上，来积极引进人工智能、云计算等方法，以此来更好地满足洪水灾害防御工作的要求，为洪灾灾害防御工作的开展提供技术帮助。最后，就是主动弃守。如果在当地发现洪水灾害可能会超出预期标准，那么就需要按照预案内容来将洪水转移到不会影响人们安全的地区，以此来减少经济损失，保证人们的安全。

3.4 提高洪水灾害抗御能力

第一，要加强巡查。及时发现可能存在的洪水安全隐患。在发生汛情后，相关部门要积极组织工作人员定期进行巡查，在高水位的情况下，要增加巡查次数，并将内容进行记录，上报给相关部门，以此来保证对汛情内容充分了解。第二，要积极抢险，以此来恢复相关工程的抗洪能力。如果防洪工程出现问题，那么就无法防御洪水灾害。所以，在发生洪水灾害后，就应该及时组织人员来制定方案，并进行工程加固，做好抢险工作，让其工程在短时间内能够更好地发挥自身的功能。必须时要充分利用上游水库来减少下游的水量，为工作的开展争取更多时间。第三，要能够提升工程的抗灾能力。如果发现洪水灾害已经超出预期，那么就可以通过增加子堤的方法来提高工程项目的防洪能力，保证洪水灾害防御工作的顺利开展。如果发现当地采取相应措施已经无法抵抗洪水时，应该及时转移人员，避免对该地区人员造成伤亡。第四，要做好搜救工作。洪水灾害发生后，经常会有一些人员被困，相关部门应该积极调动力量，来开展搜救工作，以此来解决受困群众。

4 结语

总而言之，对洪水灾害而言，在开展防御工作过程中，就应该以风险管控为基础，积极对洪水灾害进行治理，通过提升洪水灾害风险预判、规避、调控和抗御能力，来更好地减少洪水灾害对当地的影响，将洪水灾害控制在合理范围内。相关部门要积极发挥自身的作用，做好相应宣传、培训等工作，这样才能够在洪水灾害防御工作开展时更加顺利，保障人们的安全。