水利工程应急项目风险管控措施

王晓军

(新疆维吾尔自治区塔里木河流域巴音郭楞管理局解放二渠管理，新疆 巴音郭楞蒙古自治州 843300)

0 引言

水利施工是民生建设工程中最具代表性的内容之一，能为项目下辖区域提供极大的民生保障。为进一步完善水利工程建设机制，规范应急水利工程建设管理，强化对应急水利工程项目施工监督风险管控工作的落实，对最大限度发挥水利工程应急项目建设价值具有重要的意义。现结合某水利工程应急项目工程实例，进一步分析水利工程应急项目的施工监督风险管控成因及其针对性防范措施，以为提升本次水利工程应急项目的安全性提供可行性借鉴。具体内容分析如下。

1 工程概况

某市是全国较早关注黑臭水体治理的城市之一，应本市水务部门监督管理要求，定向设置水质监测断面，总体考核该河道的化学需氧量、氨氮、总磷等指标。据该区环保局提供的数据，出境断面总磷严重超标，成为当时该市水环境污染的典型。市政府为尽快解决水体黑臭问题，彻底实现达标排放。该区环保局牵头通过比选制定采取短期控源截污措施治理，以降低入河化学需氧量、氨氮和总磷，去除黑臭、提升感官指标。本次施工项目主要采用政府与社会资本合作(PPP)模式，中标方以超磁分离水体净化等技术见长，并在单条河道应急处理项目中，积累了丰富的经验。但受本项目出境断面水质改善应急治理工程PPP项目在建设中因土地问题暴露明显，如：土地面积有限、流域居住人口较多、土地审批等手续繁琐等问题，给社会各界带来了极大的挑战。经政府和企业努力和协调，项目正式开工并相继完工出水试运行子项目5处，并经竣工验收合格后正式运行。

主要建设工程量如表1所示。

表1 主要建设工程量表

检测5座应急处理站289组水质数据，COD指标合格率为99.60%；TP指标合格率99.00%。

2 水利施工监督风险管控成因分析

2.1 管理制度不完善

施工单位因规章制度不完善，导致施工现场异常，安全隐患严重。无法从项目建设概况出发来制定出科学、合理的管理制度。重工程工期、工程质量、管理，轻安全风险控制，进而影响整个工程的建设质量。

2.2 应急能力不足

水利工程监督管理体制层面，仍旧沿袭传统管理制度，管理人员自身素质低、对安全管理、工程预算等不重视，在项目前期规划中满足追求进度，忽略了成本管理与环境效益等的关系，给工程施工建设造成了极大的障碍。

2.3 现场监督管理不足

工程建设工作中，因安全管理人员少，未有效执行《环境管理条例》和《安全生产规程》，使得区域内水体安全隐患发生，有碍水利工程项目运行质量的有效管理。

3 基于问题成因分析施工监督风险管控防范措施

3.1 完善制度化建设

应水利工程发展中的施工管理要求，将降低施工安全系数管理风险作为降低安全风险的有效手段。期间，制度的构建需明确工作目标，促进管理流程符合相关规定，优化人员配置。要求管理人员以规范制度执行为基准，全方位掌握本工程施工项目及其安全管理条例，照章办事。成立专门责任制管理小组并将防范风险因素作为管控的重中之重，建立奖惩机制并严格落实。为维护施工整体安全性，通过完善工程制度，对降低事故产生，维护工程质量和整体效益；严格气候、地形要素影响等存在的风险与工程质量效益的关系。

3.2 管控机制创新

辨识管控环节的危险源，系统化、全方位、持续性解决应急项目的管理漏洞。在项目施工中，强化对作业环境、机械设备、设施场所、施工现场、生产工艺等的识别，并做好不同颜色的标识。将动态化分级管控作为控制风险的主要手段，以个体防护、监控设施和安全警示标志设置等来规避风险。实施动态风险管控，强化风险公告警示，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。

3.3 提升处理能力

水利工程应急项目施工中，要求管理层在事发第一时间迅速做出应对，并即刻解决。为保证施工企业的应急能力，需在施工现场结合相关法律规定，制定合理的应急处理措施，确保各岗位人员各司其职。风险事故发生时，即刻做出有效措施加以应对。施工现场做好消防应急预案处理工作，确保风险可控。

3.4 强化对施工和管理人员的培训

施工人员的专业施工素养、管理“金字塔”下诸因素的安全再教育等，均需与施工效益相结合。成立专门的安全培训、将监管和培训均作为提升施工人员责任意识、安全施工、照章办事等的必要依据。暴风雨天气，尽量避免施工，把易出现事故的区域划分出来，设置屏障。

3.5 健全安全风险监管机制

鉴于土地面积有限、流域居住人口较多、土地审批等手续繁琐等问题。由主管部门通过实施多元统筹监管，指导行业企业做好施工风险的监督，并将应急预案与科学防控监督检查作为基本条件加以巩固，实行差异化、精准化动态监管。完善相关政策扶持力度，并将新的施工工艺、技术方法、设备引入、材料选择等作为降低安全的重要举措。

3.6 强化风险信息管理

由于工程工期较紧，分项工艺较多，工序较繁杂，技术难度及要求高，管理上难免顾此失彼而造成风险。构筑水利工程应急项目信息化管理统筹小组，将数据库建设、基础管理、风险报送、统计记录分析等作为动态化监控功能发挥的有效手段。

按照防范“超标洪水、水库失事、山洪灾害(Excessive floods,reservoir crashes,flash floods)”等“三大风险”工作要求，对包括黑臭水在内的工程及其水毁工程修复、山洪灾害防御、超标洪水预案编制、堤防险工险段等督查暗访工作，重点就督查要点、问题定性、典型案例分析、成果质量把控等方面进修培训。一方面，高度重视当前督查工作，对督查发现的各类问题举一反三，全面落实整改，并就共性问题进行积极自查、即刻自纠、立即整改；增加督查频次、组次、人数、扩大检查范围等专项监督任务相关措施，进一步提高汛期各项任务监督检查力度，切实加强防范风险能力。各单位综合监督部门加强对专项监督工作的指导，积极组织协调其他业务部门开展工作，会同督查组长，把好报送黄河水利委员会的监督工作成果质量关，履行好本部门的综合监督管理职责。

为进一步贯彻落实水利部工作部署，把做好黑臭水治理、防汛救灾、排污工作作为首要任务。切实把监督工作和防汛减灾工作紧密结合起来、及时调整各项督查工作方案、增加任务数量、提高监督工作质量。

4 结语

水利工程应急预案作为保障民生，降低病害，改善社会结构，实现民生有效布局的方法，使得施工环节的质量监督显得尤为重要。但受施工周期长、施工工艺流程复杂、内外部环境条件制约等影响，使得施工中存在极大的安全隐患。基于此，在具体的施工中需采取针对性安全风险管理和控制措施，强化对施工诸环节的风险规划制度及其体系完善，才能更好地发挥水利工程应急项目的建设价值；从既往的经验中吸取教训并针对项目具体改进，为后续施工监督风险管控成效奠定坚实的基础。