开封城市发展中存在的水问题及对策分析

2021-01-07梁红伟

河南水利与南水北调 2021年1期

梁红伟

(开封市引黄管理处，河南开封 475003)

0 引言

近年来，随着开封市经济和社会各项事业迅速发展，开封城市发展的势头迅猛。在这个进程中，多年来一直存在的城市水问题越来越突出，成为开封城市发展的一个重要制约因素。研究城市水利和城市发展的关系，探索开封市水问题形成的原因和机制，制订科学合理的城市水利发展规划，加快城市水利建设，对于开封城市持续健康快速发展具有十分重要的现实意义。

1 充分认识水利在城市发展中的重要作用

水不仅是生命的源泉，更是城市发展的源泉，是生态环境的基本要素。城市发展受多种条件影响，但前提是要靠水，水对城市发展的重要性体现在两个方面：一是城市的生存和发展离不开水，二是水污染和洪涝会危及城市安全。这两个方面也就决定了城市水利的基本任务，其重要作用体现在以下两个方面：

1.1 基础支撑作用

一是提供城市所需要的水。水是城市生存发展的基础。城市的各方面，从生产到生活，从经济发展到生态环境建设，均离不开水。城市所需要的水只能由水利工程和水利设施来提供。二是为城市提供水运。古今中外，凡是水运便利的城市，其经济社会发展往往比较发达，这从开封的历史可以得到生动的证明。

1.2 保障作用

一是排污。城市在发展过程中，必然要产生大量的生活污水和工业污水，城市发展越快，污水产生的就越多。这些污水必须通过污水处理厂进行处理，必须通过水利工程进行排放。排污不畅，城市必然臭气熏天，水污染事故频发，给人民生命财产和经济发展造成重大损失。二是防洪排涝。城市比农村更易形成内涝，如不能及时排洪，必然要付出沉重代价，经济发展成果将会毁于一旦，甚至遭受灭顶之灾。由于目前中国一些城市防洪标准低，汛期洪涝已经成为很多城市的通病。

充分认识水利在开封城市发展中的重要作用，高度重视并做好城市水利建设工作是十分必要的。

2 开封市的水问题及原因分析

开封城市规模持续扩大，既是经济社会发展的必然结果，也是经济社会发展的必然要求。但随之出现的水问题越来越突出。这是因为，城镇化过程是人口从农村向城市高度集中、城市框架持续向周边地区延伸、城市系统功能逐渐复杂化的过程，城市发展对水的需求越来越大，供需矛盾日益突出。具体来说，开封市的水问题主要是以下几方面。

2.1 水资源缺乏，用水紧张状况日益突出

开封是一个水资源十分贫乏的城市。根据联合国公布的数字，如果水资源的人均占有量只有1 000 m3，表明该地区已经触及了缺水的警戒线；如果水资源的人均占有量只有500 m3，则标志着这一地区已处于严重缺水状态。开封市多年平均水资源总量为12.37亿m3，人均占有量只有244 m3，约为全国平均水平的1/10，全省平均水平的1/2。而开封市的用水量却在逐年增加，如2018年用水量达到13.34亿m3，人均用水量322 m3，大大超过了开封市现有的水资源量，用水紧张状况日益突出。

2.2 蓄水工程设施建设滞后，加剧了用水紧张局面

开封市用水的缺口主要靠引黄河水进行弥补。如:2018年，引黄调入水量5.14亿m3，占开封市供用水总量的38.50%。这样的引黄水量并不能满足开封市的用水需要。开封市不能引入足够多的黄河水的主要原因是：黄河水季节性强，在丰水期分配给开封市的用水指标较多，但开封市缺乏蓄水工程，没有大中型水库、湖泊，蓄水能力小，无法蓄存，眼看着宝贵的黄河水资源穿境而过；枯水期黄河可分配给开封的水量又较少，不能满足开封的需要。蓄水工程建设滞后，使得开封市不能充分利用黄河水资源。

2.3 地下水超采严重，后果堪忧

由于引黄水量不足，地表水资源不能有效利用，开封市用水缺口只有靠开采地下水弥补。开封市每年用水的约五成都是开采的地下水，这个开采量已超过地下水资源量，属于过量开采。如:2018年全市地下水资源量为5.94亿m3，实际开采量为8.20亿m3。长期过量开采使得开封市地下水位持续下降，地下水漏斗面积不断扩大，2018年全市地下水漏斗>8 m的面积达到305 km2，部分地区出现地面沉降。

2.4 城市内涝时有发生

开封市近些年来，没有发生大的涝灾，一个重要原因是没有遇到特大暴雨。这些年来，开封市防洪排涝系统虽然有了进步，但还不够完善，防洪标准还比较低，特别是新开发区城市防洪体系建设严重滞后。另外，开封市城区的水循环系统特别是微循环系统还不完善，这导致开封市存在不同程度的内涝问题。一旦发生特大暴雨，开封市的防洪排涝体系将受到严峻考验。

2.5 水体污染严重

开封市老城区面积大，城市雨污管网改造难度大，雨污混流较为普遍，污染物的排放造成水体污染。主要排水河流惠济河污染严重，水质常年处于Ⅴ类或劣Ⅴ类，已失去供水功能。河道两岸浅层地下水受到不同程度污染，超过生活饮用水标准。

造成开封市城区水污染严重的主要原因是开封市污水处理能力低。由于城市规模的扩大，城市排污量逐年增加，2018年全市废污水排放量达14 511.33万m3。但开封市现有污水处理厂数量少，并且由于种种原因不能充分发挥作用。

此外，人们的环境意识、文明意识不够，随意乱扔垃圾，甚至在饮水水源中洗澡、洗衣、洗农具等，也是造成水污染的重要原因。

水的问题已经成为开封市持续快速健康发展的一个重要制约因素，必须高度重视并采取切实措施加以解决。

3 对策和建议

解决开封市面临的水问题，加快水利建设，需要准确把握城市水利的基本特点和发展方向。结合开封市实际，提出以下对策和建议：

3.1 科学规划，科学决策

首先，要科学制定城市水利发展规划。一要注意规划的超前性。城市水问题是发展中的问题，制订规划须要考虑如何应对城市发展中面临的水问题，如何满足城市未来发展的治水需求。二要树立大水利观念。城市水利发展模式具有开放性。城市水利规划要与流域水利规划相协调，妥善处理好上下游、左右岸、干支流以及城市与乡村的关系。既要解决好城市人口生产与城市经济发展之间的矛盾，也要避免掠夺式资源开发利用。三是要把水利发展规划纳入城市发展的整体规划中。

其次，要科学决策。严格执行制定的水利发展规划，相应部门所作决策必须经过科学论证，措施一定符合开封自身的实际和水利建设的科学要求。

3.2 加强蓄水工程和设施建设，合理利用和保护现有水资源

目前开封西湖、众意湖、西北湖已经建成并蓄水，还要继续建设大中型蓄水工程，争取在黄河丰水期尽量多地蓄存黄河水，实现引黄水的“丰蓄枯用”。实施海绵城市建设，要建造雨水收集、蓄存、净化和利用设施，能够直接用雨水的用水项目可先行建造，如将雨水收集后，可直接用作环境景观用水和冷却循环用水等；也可以简单处理后下渗，补充地下水。要合理开发利用和保护地下水资源。要严格执行开封地下水开发利用规划，严禁滥采。

3.3 依托黑臭水体治理，重塑水清、岸绿水系格局

开封市老城区管网绝大部分为雨污混流，遇到大雨，为了防汛安全，雨污水直接入河，河体污染严重。目前开封市已成功入围首批全国黑臭水体治理示范城市，要利用好国家政策和资金支持，加快管网改造实施雨污分流，防止污水入河。同步实施老城区河道综合治理，通过河道清淤、驳岸修筑、水生态修复和绿化景观提升，再现鱼翔浅底、水清岸绿的城区水系景观。

3.4 加大水污染处罚力度，提升污水处理能力，做好中水利用

加大工业污染治理力度，切实加强对排污单位的审核和监管，重点水污染源实行自动在线监控，实行水污染源全面达标排放，对不能稳定到达排放标准的单位，环保部门要做出重罚或停产治理。要规划新建一批污水处理厂增加污水处理能力；提升现有的污水处理厂处理技术，充分发挥污水处理能力。探索中水利用途径，中水可以用于生态河流补水、园林绿化灌溉、道路洒水、城市喷泉、冷却设备补充用水等，可大幅度降低优质水的消耗量，节约了水资源。