焦作市全面推行河长制的实践与探索

尚安峰

(焦作市水利局，河南 焦作 454150)

“每条河流要有河长了”——习近平总书记2017年新年贺词中的铿锵话语言犹在耳。这是情系民心的庄严承诺，也是全面推行河长制的动员令。焦作市委、市政府闻令而动，开启了全面推行河长制的生动实践和大胆探索。四年来，河长制促进了“河长治”，河湖管护进入了新阶段，一条条黑臭河清澈起来，一条条断头河欢快奔流，一个个臭水塘变成美公园。

高位推动，河长制工作全面启动

焦作市委、市政府把全面推行河长制作为践行习近平生态文明思想的政治任务，召开会议，出台文件，保障资金。2017年，全面建立四级河长体系，建立和完善了相关工作制度，全市设河长1 826人，成立河长制办公室112个，竖立河长公示牌479块，顺利完成省定目标任务。2018、2019年，实现了河长制从“有名”到“有实”的转变，焦作两次代表河南省接受水利部、生态环境部组织的河长制中期评估和总结评估，均取得了优秀的成绩。

河长挂帅，切实推动河湖问题解决

市第一总河长、市委书记王小平20余次对河长制工作作出批示，30余次巡查河道治理情况；市总河长、市长徐衣显2019年11月、2020年6月均一个月内两次巡查黄河，示范引领县、乡、村三级河长，2019年巡河7.10万人次，2020年巡河7.60万人次。对发现的河湖问题，编制“问题、任务、责任”三个清单，压实河长工作责任，确保问题全部整改到位。2019年焦作市民间河长陈保旺被评为河南“十佳民间河长”，2020年村级河长郑明雷被评选为全国“最美河湖卫士”。大沙河各级河长齐发力，“臭水沟”蝶变“幸福河”的做法成为河南省唯一入选的全面推行河长制湖长制典型案例被水利部予以推广。

完善机制，协同联动成效显著

焦作全面建立“河长+检察长”制，市、县两级64名检察长上岗履职，实现河湖检察长全覆盖。建立起“河长+警长”制，市公安局11名局领导担任市级河湖警长，推进行政执法与刑事司法有效衔接。建立完善对口协助制度，出台了《焦作市对口协助单位工作指南》，各对口协助单位每两个月一次开展河道暗访检查，协同抓好河湖治理成为各部门共识。2018年，武陟县依托黄河派出所，从县水利、河务、环保、住建、畜牧等六个部门抽调12名行政执法人员，在河南省率先建立县级河道综合执法大队，联合执法效果显著。焦作在全省率先建立河湖管护长效机制，温县以钓鱼协会为抓手，通过把垂钓者变为河湖管护者的做法，受到省河长办的高度评价。

夯实基础，河道管护工作有了依据

3条流域面积1 000 km2以上的河流、26条流域面积在50～1 000 km2的小型河流管理范围划定，为依法规范管理河湖提供了依据。加强河长制信息化建设，在黄(沁)河构建“互联网+”智能监管体系，河湖监管水平进一步提高。“村收集、乡运输、县处理”的农村垃圾处理模式全面推广，实现了农村垃圾统一收集处理。

治理见效，增强了人们的幸福感

以河湖“清四乱”为重点，整洁河湖面貌初现。全市累计整治河湖“四乱”问题2003个，清理河道违章建筑55.90万m2、河道垃圾88.60万m3、养殖场711处、河面漂浮物47.30万m3、阻水林木14.30万棵、河道淤泥17.20万m3、废弃船舶67艘、网箱7个。以打击非法采砂为突破口，采砂管理得以规范有序。以黄(沁)河为重点，共取缔非法采砂场31处，拆除或清理采砂船只103条，拆除砂场管理房及违章建筑60余间，查处非法采砂案件110件，刑事立案7起，采取刑事强制措施14人，查扣各类车辆435辆，罚款142万元，大规模盗采河砂问题已经有效杜绝，维护了全市良好的河湖水事秩序。同时沁阳、孟州、武陟对采砂管理法制化、规范化开展了有益的探索，焦作黄河采砂监管走在全省前列。

以消除黑臭水体为重点，生态宜居态势形成。投入资金22亿元，全面消除了市城区14条黑臭水体。在2019年11月份生态环境部和住建部对河南省5个地市黑臭水体整治工作进行的联合督导工作中，是唯一一个被认定完成主体工程、全部消除黑臭现象的城市。广大乡村、镇街以改厕改水为抓手，清理河湖黑泥，治理生活污水，农村水环境得到有效治理。全市4个省控断面连续实现100%达标。以大沙河生态治理为代表的一大批滨河公园、湿地公园、环城水系的建成，使昔日的“臭水沟”蝶变为“美花园”，成了“城市会客厅”、人民群众休闲健身的“打卡地”，随着一个个鱼翔浅底的河湖美景在怀川大地展现，人民群众的获得感和幸福感明显提升，得到了水利部部长鄂竟平、省委书记王国生的赞扬和肯定。

高质量落实河长制的过程，是习近平生态文明思想在焦作生动实践的过程，始终坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民群众对美好生态环境的期望；始终坚持走绿色发展的新路子，不断提升河湖功能的永续利用能力；始终坚持各级河长冲在前干在先，不断增强和带动全社会参与河湖治理的自觉性。河长制实现了从“有名、有实”向“有力、有为”的转变，河长制促进了“河长治”，在精致城市、品质焦作建设中彰显出了其独特的作用和魅力。生态文明建设永远在路上，高质量落实河长制的探索也永远在路上，广大怀川儿女决心在市委市政府的坚强领导下，认真落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，更新工作理念，拉高工作标杆，推进河长制工作的高质量落实。

四年的实践认识到，全面推行河长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的一项重要工作，是践行习近平生态文明思想的重要抓手和平台，是落实习近平黄河流域生态保护和高质量发展讲话精神的必然之举。黄河流域问题表现在水，根源在岸，“共抓大保护，不搞大开发”是基本要求，实施系统治理、综合治理是一条正确的途径，所以“党政负责、水利牵头、部门协同、全民参与”的工作机制必须得以贯彻执行才能奏效。为此，在今后的工作中就当遵循以下几条工作原则。

第一，河长挂帅，履职尽责是关键。

党政领导任河长，就是要协调各方，实施综合治理。河长制的核心是河长负责制。有问题报河长，有问题找河长，河长出征协调是关键。各级河长不仅仅是挂名，更要履行责任。需要河长立下雄心志，明确作战图，守好责任田，真正挂帅又出征，突破行政分工界限，协调社会各方，调动上下各级，形成强大的工作合力，共同守护好河湖的安全和生态。

第二，对口协助，多方联动是抓手。

河长作为党政领导，管理的事务很多，难以把全部的精力用于河湖管护治理，所以河长对口协助单位的作用发挥就显得尤为重要。从某个侧面上讲，河长对口协助单位的工作水平决定了河长工作的水平，所以对口协助单位要经常到河长负责河流巡河查看，注意听取群众的意见和呼声，提出解决问题的方案和建议，并及时报告河长。河长通过进一步调研和协调各方形成处置决定后，对口协助单位要大胆作为，按照河长的批示和要求抓好落实，并发扬“钉钉子”精神，直至问题得以解决。同时要注意做好多部门多层级的协调工作，使河长的意图真正落到实处。

第三，教育培训，提升能力是基础。

基层河长办、基层河长和巡河员是河长制工作的末梢神经。只有末梢神经灵敏、末端工作有成效，河长制工作才能显威力。加强对基层河长和巡河员的培训，不断提升其履职意识和履职能力是刻不容缓、不可马虎的一项重要工作。今年焦作通过以会代训、专题培训等方式加强教育培训取得良好的效果，下一步还需要进一步加强，并引导各县(市)区河长办加强对基层河长的培训工作。

第四，综合治理，全民参与是根本。

一切工作是为了人民，是为了增强人民的获得感和幸福感，所以就必须坚持依靠人民的工作方针，充分尊重人民的首创精神，让广大人民参与到河长制工作中来，通过全民参与、全民监督、全民行动，实施综合治理、系统治理，才能使治理效果符合人民的愿望，促使治理成果长久地得到巩固。在实际工作中要注意宣传群众、教育群众、组织群众，要关心群众生产生活，注意工作方式方法，汇聚强大的群众力量洪流，促进习近平总书记生态文明思想在焦作落地生根、开花结果。

第五，完善制度，依法推进是保障。

全面推行河长制工作虽然历时四年了，但依然处于起步阶段。黄河“四乱”的标准还没有明晰，工作运行的机制还不成熟，各级河长疲于应付，头痛治头、脚痛治脚的现象十分明显，需要加快推进整体规划的制定出台，需要对终极目标和阶段性工作有个清晰的说法，需要对相关单位和部门的工作职责和任务进一步厘清，需要对考核奖惩机制和办法有一个权威性的规定。只有有法可依、依法推进才能使河长制工作行稳致远，有力有为。

第六，措施严细，资金保证是条件。

工作的目标是打造幸福河湖，幸福河湖的内涵是优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化和防洪保安全，这就需要有系统观念，统筹考虑水资源、水环境、水生态、水安全、水文化和水域岸线等多方面的有机联系。需要有资金的投入，需要精准施策，需要严细措施。如果只有想法没有做法，只有要求没有措施，只有措施没有落实条件是行不通的。高质量落实河长制必须有严细措施的保障，必须有落实措施的资金保障。

四年的实践探索，全面推行河长制工作的体制、机制已初步建立，工作方式方法已初步形成，但距高质量落实河长制，让以河长责任制为核心的河长制工作有力有为地开展，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标，任重而道远，需要更加注重规划引领，做好顶层设计；更加注重压实责任，狠抓措施落实；更加注重汲取民智，汇聚磅礴伟力，真正把河长制这个建设美丽中国的平台打造好、应用好。