河南——兴水新战略 幸福新中原

李乐乐，彭可，国立杰，王新明

(1.河南省水利宣传中心，河南 郑州 450003；2.河南省水利厅，河南 郑州 450003)

栉风沐雨，水润中原。乘着祖国飞速发展的快车，河南省水利事业蓬勃发展。崇山险滩，田园旷野，气贯长虹的水利工程如座座巍然屹立的丰碑，见证了河南水利的巨变。

“四水同治”落地生根，水利投资1 736亿元，河口村水库工程在全国172项重大水利工程中首个通过竣工验收并获得中国建设工程“鲁班奖”，建档立卡贫困人口饮水安全100%动态达标……

“十三五”期间，河南水利工作只争朝夕、足音铿锵。水利事业与民生同频，与时代共振，成就了一段不平凡的征程。

四水同治实施兴水新战略

河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，特殊的地理位置和地形地貌决定了河南具有水旱灾害频繁、水资源禀赋先天不足等显著特点。

根据实际，河南提出高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害，实施“四水同治”，以实现节约集约、增加供给、连通水系、统筹治理、科学监管，支撑和保障河南高质量发展。

“十三五”期间，尤其是近年来，河南深入分析治水主要矛盾转化，在传承中创新，在探索中提升，在实践中升华，不断调整治水理念，“四水同治”被河南省委、省政府列为全省重要战略。

河南实施“四水同治”的做法，受到国务院第五次大督查通报表扬，成为国务院办公厅向水利部推荐的两个典型经验之一。

2019年9月18日，习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，擘画了黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略，刻下治黄史上新的里程碑。

嘹亮号响，大河激荡。前所未有的定位，开辟了治黄全新视野，开启了大江大河的“大治时代”，激发了河南水利发展的新活力。

黄河是河南最大的过境水资源，是中原地区经济社会发展的重要支撑，也是建设“生态河南”的重要保障。

2021年年初，河南粮食产量数据发布，2020年总产量1 365.16亿斤，连续15年超千亿斤，“粮仓”更满更高。粮食生产，命脉在水利，引黄灌溉为河南粮食高产奠定了坚实基础。黄河，静静滋润着河南这个人口大省，保障着河南粮食安全。

在温县子夏湖边，市民漫步谈笑，感受着黄河水带给他们的幸福生活；小浪底北岸(济源)灌区一期工程试充水运行，济源彻底告别“守着黄河没水用”的历史；三门峡市构筑沿黄生态屏障，成为全国最大的白天鹅栖息地和观赏区之一……

借助毗邻黄河的优势，河南沿黄各地相继启动黄河水生态战略，科学编制城市生态水系规划，加大水系生态修复力度，加快城区水系贯通，逐步恢复城市河流生态功能，致力打造河畅水清、岸洁景美、人水和谐的生态环境。

“河南省水利系统深入贯彻落实践行总基调，坚持‘四水同治’，全力推进水利改革发展各项工作取得重大进展，水利事业呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，有力地支撑和保障了全省经济高质量发展与社会和谐稳定。”河南省水利厅党组书记刘正才说。

补齐短板助力幸福新生活

随着甘甜的自来水流入南蒲街道夹堤村农民家中，河南省长垣市农村饮水安全歼灭高氟水、苦咸水、污染水的战役，于2019年11月宣告胜利。

聚焦饮水安全短板。“十三五”以来，河南大力推进农村饮水安全工程建设，截至2020年6月底，全省实现了任务清零、问题清零、贫困人口饮水安全百分之百动态达标的目标。

全省共建成农村集中供水工程21 119处，集中供水人口7 600万人，超额完成了全国“十三五”规划农村集中供水率目标，贫困人口饮水安全全部达标，实现了由“喝上水”到“喝好水”的转变。

河南省水利厅探索“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”的农村供水“四化”新路径，在濮阳市进行试点，取得积极成效。2020年11月29日，受到国务院第七次大督查通报表扬。

决战决胜，助力脱贫。河南省水利厅先后派驻四任第一书记到范县王楼镇东张村，投资2 400万元对多年废弃的河塘进行集中连片打造，共同打造田园综合体项目。“水韵康庄、柳溪小镇”，村口墙上遒劲有力的8个大字，道出了村子5年来的变化。

河南省水利厅每年安排投资计划优先向贫困地区倾斜，“十三五”期间累计向贫困地区安排投资248.89亿元，落实农村饮水安全巩固提升工程建设资金94.08亿元，受益人口共计2 418.16万人。

同时，河南全面贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策，水库移民收入稳步增长。2019年全省水库移民人均可支配收入较2015年增长5 000余元。

2020年10月26日，河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程成功实现截流。该工程是河南省实施“四水同治”首批推进的十大水利工程之一，建成后，将进一步完善沿淮革命老区水资源综合利用体系，解决沿淮103万群众生产生活用水问题，惠及2.38万hm2灌溉面积，还能有效涵养水源，改善流域生态环境。

蓄滞洪区、骨干河道治理、中小河流治理、病险水库(水闸)除险加固、南水北调中线工程防洪影响处理等重点水利工程实施，使得防洪减灾能力明显提升。

大中小水源、水系连通、引黄调蓄等工程建设，使得水资源配置体系进一步完善。

大中型灌区续建配套与节水改造、农田水利、水土保持、农村水电、水文基础设施建设等任务，使得农村水利基础进一步夯实……

“以提升支撑保障能力为导向，以工程补短板为重点，河南省加快完善全省水利基础设施网络，水网体系加快完善。”河南省水利厅厅长孙运锋说，“‘十三五’时期，河南省水利投资达1 736亿元，规模再创新高。前坪水库、出山店水库拔地而起，列入河南省‘四水同治’首批推进的引江济淮工程(河南段)等‘十大水利工程’已开工9项。”

强化监管开源节流新探索

2020年12月2日起，河南省新修订的《农业与农村生活用水定额》《工业与城镇生活用水定额》两个地方标准开始施行。

其中，《农业与农村生活用水定额》与原定额相比实用性更强，在区域适用度上更加合理，如小麦在南阳、豫东、豫北的新定额从南至北依次提高；《工业与城镇生活用水定额》中新用水定额标准的实施可以促进各行业节水减排防污，提高水资源利用效率，推动经济社会高质量发展。

在“十六字”治水思路中，“节水优先”摆在首位，河南水资源开发利用进入以量定需、严格管控的新时期。目前，河南持续开展节水型社会建设和水效领跑者活动，开展水利行业节水机关建设，示范引领节水新风尚。

“十三五”期间，河南大力实施国家节水行动，深入开展节水型社会建设，郑州市等5个全国节水型社会建设试点市先后通过验收，命名洛阳孟津县等72个县(市、区)为县域节水型社会建设达标县(市、区)。灌溉水利用系数提高至0.62万元，GDP用水量下降至32.10 m3，万元工业增加值用水量下降至24.50 m3。

2020年是南水北调中线工程通水6周年。“十三五”期间，南水北调累计向河南供水超过117.91亿m3，受益人口2 300多万人，丹江水润泽中原。

以节水优先为遵循，河南致力于管好水资源。通过实行最严格水资源管理制度，推动用水方式由粗放向节约集约转变，积极开展饮用水水源地表化试点工作。

下一步，河南将充分发挥南水北调工程效益，实施郑开同城、驻马店等地南水北调供水配套工程建设，同时，加快推进“丹江水进农村”，选取在濮阳、平顶山2个省辖市，以及21个县，推行地表水源置换工作，扩大南水北调受水区，提高供水保障率，让更多的城乡居民喝上优质的丹江水。

“全省水利系统以总基调为指导，全面加强行业监督管理。”孙运锋说，“农村饮水安全实现100%全覆盖、群众饮用水100%全流程监管；河道采砂由无序转向规范；全省水利生产建设项目水土保持监测连续两年全覆盖，实现了从‘被动查’到‘主动管’的转变；连续5年保持‘零事故、零死亡’的安全生产态势，2017年以来连续3年被河南省安委会评为全省安全生产先进单位；水利发展资金、中央水库移民扶持基金绩效评价连续三年被财政部、水利部评为优秀等次；水利建设质量考核连续5年获得A等，位居全国前列。”

生态和谐兴利除害新画卷

2020年7月的豫南，连遭多轮强降雨。7月18日10时起，河南省水利厅先后启动水旱灾害防御Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级应急响应，并组建临时党支部,靠前指挥，全力抗洪。7月21日，固始县丰港乡潘庄村史灌河右堤发生重大管涌险情，后发展成洞穿。河南省水利厅迅速抽调精兵强将紧急驰援，连续奋战54小时，成功保住了史灌河大堤，保护了人民生命财产安全。

2016年“7·19”强降雨、2018年“温比亚”台风、2020年淮河流域性大洪水得以成功抵御……“十三五”期间，河南省有效抗御60次较强降水过程和10多次明显旱情，将洪涝干旱损失降到了最低，实现防洪减灾效益212.90亿元、抗旱减灾效益182亿元。

尤其是2020年河南省成功应对淮河流域性大洪水的做法，得到了水利部和省委、省政府的充分肯定，水利部部长鄂竟平、河南省省长尹弘作出批示，水利部办公厅在全国范围内给予通报表扬。

白鹭盘旋湖面、野鸭游弋水中，行人踏着彩色步道环湖而行，这是笔者前不久在驻马店市新蔡县东湖看到的场景。汝河、小洪河在新蔡交汇，历史上，这里曾被戏称为“洪水招待所”。

为变“水患”为“水利”，近年来，新蔡县投资实施了“五湖四带”生态水系建设工程，通过整治水塘、鱼塘、沼泽洼地等，建设东、西、南、北、中五个湖泊，以沿河的四个景观带连通，环绕城区总长49.20 km，成为群众休闲健身的好去处。

近年来，河南水生态文明建设深入推进，城市品位得以提升，人居环境得以改善，城市居民充分体验获得感和幸福感。通过推广水生态文明城市试点经验，实施乡村河塘清淤整治试点，助推以水润城、美丽乡村建设。

河南通过统筹域内水资源，科学配置生产、生活、生态用水。推进河湖水系连通，加大生态流量调度，南水北调中线工程累计完成生态补水23.67亿m3，河湖孕育了新生机。

河湖长制从“有名”向“有实”迈进，河湖监管取得突破。19位省级河湖长开展巡河调研41次，示范带动全省各级河湖长巡河194万余次。推广“河长检察长”“河长警长”机制，推行上下级河湖长“三个清单”交办机制，推进卫星、无人机、监控、人工“天空地人”一体化监督机制，水环境得到全面改善。

用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。2021年是“十四五”规划的开局之年,也是两个百年目标交汇与转换之年，谋划实施好水利工作至关重要。

展望“十四五”，刘正才说：“要紧扣治水主要矛盾变化，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为刚性约束上线，把水生态环境保护作为控制红线，着力构建‘一纵三横’兴利除害的现代水网体系，建设水资源节约集约利用先行区，进一步提升水治理能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，建设造福人民的幸福河湖，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供水安全保障。”