生态文明理念下的农村河道治理研究

2021-01-07郭超

黑龙江水利科技 2021年10期

郭超

(本溪市水利电力勘测设计有限责任公司，辽宁本溪 117022)

以中小河流末端及其支流为主的农村河道，在很大程度上决定了农村居民生活以及农业生产水平，同时对调节小气候、改善生态环境等发挥着重要作用。然而，因缺乏资金投入、环保意识差，农村河道生态退化、水体污染、河道萎缩、淤积堵塞等问题突出，对当地居民生产生活、农村经济发展造成直接影响[1-3]。

1 农村河道现状

1.1 功能退化

为满足城镇化建设发展需求土地供需矛盾日趋突出，河道被挤占、侵占的问题更加突出，许多农村河流被挤压或分割成不贯通的断头河，河滩、湿地、湖泊等面积锐减。因长期受到灌溉尾水、汛期涝水的浸泡，局部河岸坍塌易导致河势不稳。例如，含沙量较高的农村河段普遍存在河床淤积、水流不畅、河面萎缩等问题，河流灌排与调蓄功能明显下降。

1.2 生态破坏

结合实际情况，农村河道相对于城市河道存在典型的“农村”特征，污染源以作物秸秆、农药化肥、生活垃圾、禽畜粪便等为主，工业污水相对较少。因流动性差、水量小、净化能力弱，农村河道降解污染物的效率较低，并进一步破坏河流生态系统，使其逐渐成为臭水沟或垃圾堆积场地，无法保证沿河居民用水质量，大大降低农村人居环境质量。

1.3 管理薄弱

由于数量众多，分布范围广泛，大多数农村河道普遍处于“三无”状态，即无经费支撑、无责任主体和无制度保障，加之上下游协调难度大现状管理面临着严峻的形势。同时，由于民众投工投劳主动性低、政府投入不足等，农村河道大多缺少有效的整治。

1.4 结构单一

目前，大多数农村河道治理都缺乏对景观、生态、防洪等功能的综合考量，随意将岸坡硬化、堤防加固、裁弯取直等技术应用于河道治理工程，这不仅增加了河岸的硬质感，破坏水系自然美感，而且使得水流更加单一，降低了物种多样性。由于仅考虑防洪、灌溉目标，许多农村河道被人为渠系化，河道功能单一失去原有生态、柔美、蜿蜒的特性。

2 生态文明理念下的河道治理对策

2.1 治理理念

生态文明建设的核心是如何科学处理人与自然、人与水之间的关系，在水环境能容纳、水生态受保护以及水资源能支撑的情况下实现经济、社会、资源的协调发展。生态文明理念下的农村河道治理，不仅要关注污染防治、防洪排涝等单一功能的恢复，还要兼顾水经济、水资源、水文化、水景观、水生态和水质等方面的治理。所以，必须坚持水生环境、水系统循环与河道治理相协调的原则，统筹考虑自然属性和生态服务功能，综合采取有效的综合治理措施实现人与自然和谐共处，河流生态服务功能及综合效益的充分发挥[3]。

2.2 治理目标

农村河道治理以生态文明理念为指导依据，确保“人和、景美、水清、岸绿、河畅”等目标的实现。

为增强防洪排涝功能、保持岸坡、河势稳定以及水流通常，常用的治理措施有清淤疏浚、堤防加固等；为改善河流的流动性、连通性、整体性以及水动力条件，比较适用的工程措施为水系沟通工程；为恢复河流生态功能，明显改善其环境条件，可考虑治理要求采取垃圾清除、植物护坡等措施；通过集中清运河岸垃圾以及有效处理周边废污水，能够实现水质改善、水面清洁的目标；另外，通过打造亲水空间和滨水景观，可以创造滨水宜居的亲水环境以及居民休闲娱乐的场所。

2.3 综合治理对策

1)清淤疏浚。清淤疏浚工程可以有效解决行洪不畅、河床淤积、水质较差、调蓄功能低下等问题，通过清除河内的阻水垃圾、砂石、淤泥等疏通河道，实现河道行洪排涝功能的修复与提升，在增加水体流动性及灌溉供水量的同时，有利于增强水体自净功能实现水质改善的目的。清淤疏浚正式开工前，应考虑生态保护与防洪目标充分论证施工规模，对底泥一般不要挖除过深或全部挖除。

2)河道清障。该措施有利于增强河流的行洪除涝功能和过流能力，通过清除侵占岸坡或河道的废弃物及河内障碍物，快速修复河流原有的风景与面貌。其中，清理沿河随意丢弃的废弃物、违章乱建的构筑物、违规种植的农作物以及产生阻水的乔木或灌木等树木，这是河道清障的主要对象。考虑农村河道实际情况定期开展清违清障专项行动，通过清理违法种植的苗圃或树木、清理河网渔具以及违法回填挖建的鱼塘，违章乱搭的养殖棚等，可明显恢复河流及主河道行洪、过流能力。

3)岸坡整治。如何选择适宜的堤岸护坡形式属于岸坡整治的重点，要全面考虑便民性、亲水性等要求，兼顾防止冲刷、维持河岸稳定以及各河段特点等因素，因地制宜的优先选择生态护岸形式。生态护岸能维持河畔植被与河流的水气循环、水生动植物与水土之间的物资交流，从而构成水域——陆域良性循环的生态系统。工程中普遍采用的护岸形式有自然植被护岸、直立式浆砌石护岸、斜坡式鹅卵石护岸和浆砌石生态护岸等。农村河道岸坡整治必须兼顾景观需求，尽量选用生态护岸保持河流自然、生态、平顺、弯曲的形态。

4)堤防加固。依据防洪规划现有资料，对堤防实行加固可以有效防止渠系化，通过加宽、加高、防渗等措施确保防洪堤沿岸的农田、村镇安全。此外，为满足流域规划要求必须反复论证新建堤防，通过合理设计断面防止水域缩小或被侵占。

5)水污染治理。考虑各地区的实际条件、处理规模及污水特点，对农村河道采取有效的治污措施。①集中处理农村污染源，采取集中收集、处理的方式解决农村污水和生活垃圾等问题，从而有效控制农村河道污染；为减少农药化肥的施用可采取作物轮作、肥料合理使用、倡导绿色农业等措施，从而解决化肥、农药等面源污染问题。②恢复河流生态功能，为了改善河流水质以及美化农村环境，可以采取生态塘或人工湿地等工程措施。

6)水系连通。为增强防洪排涝功能、增加水体流动性、拓宽引排河道卡口段以及打通断头河，比较适用的工程措施为水系连通工程。该工程能够有效解决水源干涸、循环受阻、水体流动性差的问题，保持河段或沟渠的水流畅通，增加水体流动性让“死水”变成“活水”，有利于增强水系的防洪排涝功能、水体自净功能以及水旱灾害抵御能力。

7)水生态景观建设。结合水利风景区和美丽乡村建设要求，逐步实现向水文、景观等生态治理的转变。在实现河岸稳定、行洪安全等基本功能的情况下，通过布设水岸步道、花海绿岛、河塘水道等打造景美水情及村水相畔的生态廊道。例如，充分利用森林、湿地、绿廊等资源，考虑当地人文景观加快推进河湖生态治理，突出地方特色打造高标准沿河绿化带，可融入花田设计建设特色主题公园，从而形成产业聚集、文化创意、体育运动、绿色生态的多功能亲水休闲生态绿廊。

2.4 成效管护机制

为了巩固农村河道治理成果，持续有效的维持河流生态健康，确保治理工程效益的长久发挥，必须结合实践经验形成科学的长效管护机制，具体如下：

1)建章立制，出台政策。为更好地保护河湖环境，加强河道治理及其综合效益的发挥，结合河道管理条例相关文件要求出台适用于不同地区的河湖管理办法。坚持统一与分级相结合的管理原则，明确各级水管部门和政府的权责义务。积极探索市场化运作的河湖管护机制，层层压实责任，贯彻执行领导组织、监督检查、管理范围等确保河道功能的充分发挥。

2)严格执法，加强保护。依靠当地政府与公安力量严厉查处涉河建设、河流污染、沿河种植等违法行为，加大行政监督与案件查处力度。在河道执法管理工作中纳入工程管护内容，组建河道管护队伍与治理办公室，贯彻落实管护责任以及相关办理制度，建立健全村、乡、县三级管护服务和宣传网络。

3)政府牵头，制定长效机制。河道管理属于牵涉范围广、涉及多因素的庞大系统工程，需要多部门共同协作，传统治理模式大多存在“各管一块”、“九龙治水”的特征，由于管理不到位、资金使用率低、权责利不明等普遍存在“治标不治本”的现象。因此，必须加强协调配合与统筹安排，从根本上解决河道问题。①加强管理、治理、清理“三理”相容，网格员、巡河员、保洁员“三员”保证，警长、河长、网格长“三长”联动的工作机制。②明确管护责任主体，各县级政府统筹负责辖区内的管护工作，协调农业农村、水利工程、自然资源、生态环境、财政等部门建立多部门联动机制，按职责分工协调解决垃圾清原、巡河执法、涉河管理、经费落实、河道管理等事项，逐步形成盘活“一盘棋”的新局面。

4)分级负责，健全机构。坚持河长管理、责任明确、部门合作、政府牵头的原则构建河道管理框架，通过安排专门的人员及成立农村河道办，为有序开展成效管护各项工作提供保障。此外，为贯彻执行河长制分段设立总河长、河长。其中，总河长负责绩效考核、责任追究和相关工作的监督检查，对出现的问题负责协调解决；各级河长负责河道巡查、治理、保护、管理等相关工作，对于管护过程中的问题负责协调解决。

5)实时监测，动态掌握。为了保证河道治理效果必须建立功能齐全的监测系统，通过跟踪监测能够反映河流治理成效的水生态、水质、水文等指标，实时掌握河流现存问题及其整治成效，为水面管护提供决策依据，为河道治理方案设计提供水生态、水环境等相关信息。

6)严格奖惩，强化考核。加快完善河道各管理单位、水利主管部门、县政府分级考核体系，通过逐级考核贯彻落实长效管护机制。实际工作中要制定考核细则、成立考核小组，对河道管护工作以年度考核的方式进行全面分析，考核单位及时公布考核结果，并奖励表彰完成工作较好的单位或个人，按相关制度对未完成任务的问责。

7)加强监督，市场主导。在长效管护机制建设中注重强调市场化机制鼓励市场的主导地位，向受益个体工商户、企业和居民按企业化运作的模式收取保洁费用，或引入市场竞争机制由政府向社会法宝，明确河道管护单位；此外，以市场为主导的“以河养河”新型管护模式逐渐得到推广应用。在引入市场化运作机制的基础上，必须向社会公示管护标准、内容等信息，充分接收广大群众的监督。

8)广泛宣传，示范带动。河道管护工作要紧紧依靠群众，积极引导广大群众参与河道管护工作，从而形成积极参与的良好氛围。①采取宣传手册、标志牌、电视、保值等媒介宣传水生态以及水环境保护相关知识；②设立限制与禁止标志、警示标语等；③积极开展科普教育、美丽乡村建设等活动，评选一批成效显著、管护到位的河道，积极培养群众保护水资源、维护生态环境的意识，加强绿色生活方式的推广引导以及化肥、农业等农业投入品的科学施用，对农业废弃物(禽畜粪便等)给予合理的处置。