引绰济辽工程征地移民工作探索

杨文军，赵学福

(中水东北勘测设计研究有限责任公司，长春 130021)

1 工程概况

引绰济辽工程是一项从绰尔河引水到西辽河，向沿线城市及工业园区供水的大型引水工程，由文得根水利枢纽及输水管线工程组成。

文得根水利枢纽工程地处嫩江支流绰尔河流域中游，坝址位于内蒙古自治区兴安盟扎赉特旗音德尔镇上游90km处，是绰尔河流域的骨干性控制工程，是引绰济辽工程的水源工程。

文得根水库大坝为黏土心墙砂砾石坝，坝顶全长1358m，最大坝高48.00m。

水库正常蓄水位为377m，死水位351m，校核洪水位379.8m，设计洪水位377.7m，总库容为19.64×108m3，回水长度22.28km(P=20%)，水库淹没总面积107.47km2，水电站装机容量36MW，多年平均发电量8334×104kWh，灌溉面积为5.00×104hm2。

根据引绰济辽工程规划，引绰济辽工程调出区为绰尔河流域，受水区范围为通辽市科尔沁区、兴安盟盟府所在地乌兰浩特市、两盟市所辖的开鲁县、科左中旗、科左后旗、扎鲁特旗、科右前旗、科右中旗、突泉县等七个旗县的城区以及通辽经济技术开发区、兴安盟经济技术开发区等工业园区，设计最大年调水量4.88×108m3，多年平均调水量4.54×108m3。

批复的征地移民安置投资总额为75.52亿元。2018年4月1日起执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》(内政办发〔2018〕4号)文件标准后，造成政策性投资增加2.5879亿元。

引绰济辽工程建设征地涉及兴安盟和通辽市2个地市，包含兴安盟的扎赉特旗、乌兰浩特市、科右前旗、突泉县、科右中旗和通辽市的扎鲁特旗、科左中旗、开鲁县、科尔沁区9个旗(市、县、区)、27个乡(镇、场)、98个行政村(嘎查)以及杨树沟林场、额尔吐林场、察尔森林场、珠日河农牧场、代钦塔拉林场、莫力庙种羊场等。

建设征地土地总面积13329.68hm2，其中：永久征收11281.46hm2、临时征用2048.22hm2。

1.1 水库淹没影响区

文得根水库淹没影响区涉及扎赉特旗的巴彦乌兰苏木、阿拉达尔吐苏木、国营种畜场3个苏木(场)、9个嘎查、19个艾里。

水库淹没影响土地总面积10847.82hm2，其中：库区淹没影响土地总面积10831.71hm2，水库塌岸土地总面积16.15hm2。

水库淹没影响(含浸没)2681户、8378人(其中农业人口7812人)，拆迁各类房屋总面积261272.71m2，淹没集镇2个，行政事业单位18个，企业9家，个体工商户408个，农村工副业设施16个，三级公路16.3km，四级公路7.35km，通信光缆49.56km，基站4个，66kV输电线路7.37km，10kV输电线路29.85km，文物古迹2处。

1.2 枢纽工程占地区

枢纽工程占地区建设征地土地总面积261.57hm2，其中：永久征收212.20hm2、临时征用49.37hm2。

1.3 输水工程占地区

输水工程占地区(包括输水隧洞和输水管线)建设征地土地总面积2220.26hm2，其中：永久征收221.41hm2、临时征用1998.85hm2。

输水工程占地区共涉及21处穿越，其中穿越铁路3处，穿越国道及省道5处，穿越县道12处，穿越输水渠1处，涉及祥和山庄度假村1处，涉及移动光缆59条、联通光缆65条、电信光缆14条，涉及天燃气输气管道1条，引乌入通输水管线1处。

批复的征地移民安置投资总额为75.52亿元。2018年4月1日起执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》(内政办发〔2018〕4号)文件标准后，造成政策性投资增加2.5879亿元。

2015年6月10日内蒙古人民政府发布了《内蒙古自治区人民政府关于引绰济辽工程建设范围内停止新增建设项目及迁入人口的批复》; 2016年3月3日水利部和内蒙古自治区人民政府以(水规计[2016]88号)、(水总环移[2016]160号)对《引绰济辽工程建设征地移民安置规划大纲》进行了批复; 2017内蒙古自治区移民办以《内蒙古自治区大中型水利水电工程移民安置工作办公室关于引绰济辽工程建设征地移民安置规划报告》(环评审查后修编)的审核意见(内移办字[2017]5号)对《移民规划报告》进行了审核批复。

2 移民安置实施工作情况

2.1 征地移民安置协议签订、实施规划编审

引绰济辽工程于2017年10月11日通过国家发改委核准。2017年 10月，业主通过招标方式确定江河水利水电咨询中心承担该工程征地移民安置监督评估任务，2018年3月和3月，业主单位内蒙古引绰济辽供水有限责任公司分别与通辽市人民政府、兴安盟行政公署签订了《引绰济辽工程建设征地和移民安置协议》。

2017年末开展征地移民工作时，各旗县移民实施单位及综合设计单位中水东北勘测设计研究有限责任公司着手编制《移民安置实施规划报告》( 以下简称实施规划报告) ，因引绰济辽工程包括水库淹没及输水管线共涉及9个旗县，部分旗县受地方征地拆迁的影响，与国家移民政策有很大的差距，考虑按报告实施的难度，暂以通过审查的《引绰济辽工程初步设计报告》作为地方政府组织实施的依据。在实施过程中编制、完善《实施规划报告》。

2.2 移民安置实施进度

根据引绰济辽工程的施工进度要求，业主同设计、移民监督评估机构、地方政府等各责任单位在“先移民、后建设”的原则下，统筹兼顾、超前谋划、协调合作，开展了征地移民工作。各旗县移民管理办公室负责征地移民实施管理工作，并委托所辖苏木(乡镇)政府进行嘎查(村)的移民安置补偿工作。

2.2.1 农村移民安置情况

农村移民安置主要是水库淹没区、枢纽工程区和输水工程区。按照工程建设需要和移民安置计划，水库淹没区、枢纽工程区和输水管线区同时开工，征占地补偿和移民安置工作同时开展。2018年开始征地工作，至2019年末基本完成了9个旗县16万亩的土地补偿工作，同时从2019年下半年进入移民安置与搬迁建设工作，基本满足了工程建设用地要求。

农村移民主要是文得根水库淹没区，搬迁人口为2771户、8608人。其中：随巴彦乌兰集镇搬迁的人口为2234人，随国营种畜场搬迁的人口为375人；农村集中安置点搬迁人口为2742人；自主搬迁3257人。2020年春各安置点建设开始，计划2020年讯后600户的一期移民搬迁完成。

生产安置方式主要是养老保险安置、调剂耕地安置及一次性货币补偿。到2019年12月底，生产安置基本完成，保证2020年不影响移民的生产。

2.2.2 工矿企业处理

文得根水库淹没影响企业共9家，针对各企业受淹没影响程度、结合地区经济产业结构调整、技术改造及环境要求，对处于停产状态的6家企业采用一次性补偿的方案，3家正在营业中的企业采取迁建的安置方案。由于企业迁建进行变更，也进行了货币补偿，计划2020年9月末全部补偿完成。

2.2.3 其他专项设施迁改建情况

文得根水库淹没影响新察线、繁杨线两条三级公路，巴彦乌兰66kV变电站一座，10kv输电线路28.14km，66kv输电线路7.37km。淹没影响移动通讯公司24.78km，移动2G基站一座；淹没影响联通通讯24.78km，无线接入基站、2G基站各一座；淹没影响电信无线接入基站一座。

淹没的水利设施有低水高调池3个，灌溉井房11个。

库区淹没两2处古城遗址，分别为友和古城遗址和两家子古城遗址。

实施单位已将专业项目分别交给对应的专业部门进行处理，完成后经验收后交付使用。

2.2.4 城镇移民安置项目

受水库淹没需搬迁的集镇为巴彦乌兰苏木和国营种畜场，巴彦乌兰苏木新建集镇施工图设计单位已多次与实施单位、设计单位、苏木(场)政府沟通协调，并对集镇详规进行修订完善，2019年底已进入施工图设计阶段。

国营种畜场集镇新址将对种畜场新址进行工程地质和水文地质及地质灾害危险性评估，集镇总体规划即将完成。

两个集镇计划2020年4月开工建设。

3 主要经验和工作亮点

3.1 做法与经验

3.1.1 组织保障

为确保移民工作顺利完成，科右中旗政府成立科右中旗引绰济辽工程建设管理工作领导小组，由旗委副书记、旗长担任组长，由旗政府副旗长、公安局局长担任副组长，旗政府办公室、财务局、审计局、林业局、农牧业和科学技术局、国土资源局、交通局、民政局、信访局、农经局、自然保护区管理等多部门局长担任组长成员，下设水利工程移民安置管理中心，严格遵循盟行署及移民中心要求完成建设征地与移民安置相关任务，做好有关移民政策的落实工作，对当地群众开展思想教育与动员工作，并负责移民补偿补助资金的兑付和结算工作，定期公开工作进展，接受群众与社会监督。

3.1.2 政策扶持

由于引绰济辽工程涉及范围广泛，水库淹没及输水管线共涉及9个旗县，且有部分旗县受地方征地拆迁的影响，这与国家现行移民政策之间存有一定的差距。基于这一情况，政府拟定《引绰济辽工程建设征地和移民安置协议》《移民安置实施规划报告》《引绰济辽工程初步设计报告》，为移民工作的开展提供政策层面上的支持与工作参考依据。

3.1.3 施工现场调研

为充分了解施工现场的工作开展情况，掌握移民工作的开展进度，引绰济辽工程建设管理工作领导小组成员多次到现场展开调研，包括阿拉达尔吐苏木百吉纳移民安置点、引绰济辽围堰截流枢纽区、巴彦乌兰集镇新址移民安置点；同时自治区党委、政府、盟委和盟行署主要领导多次到现场巡视和督导，并多次召开引绰济辽工程移民安置工作推进会议，为移民工作的顺利推进起到了客观上的推动作用。

3.1.4 严格监管

引绰济辽工程移民工作涉及到的资金额度巨大，为确保各项资金都能够按时投入到预期的项目之中，财政局、审计局展开了严格的监督工作，其中旗财政局主要是负责监督、检查移民资金的使用情况；旗审计局：负责做好相关部门的审计、监察和监督工作；负责对移民搬迁资金、物资使用情况进行审计监督。

3.2 工作亮点

3.2.1 多样化生产安置方式

引绰济辽工程移民安置工作中采取了多样化的生产安置方式。当地经济以农业为主，以牧业为辅助，淹没耕地影响对当地移民收入影响的比例在24%左右，因而确定生产安置标准为以不低于移民搬迁前人均耕地的70%为标准。在此基础上，为了能够妥善安排好移民的生产生活，让移民的生活水平不低于移民之前，故而政府采取了养老保险安置、调剂耕地和开垦耕地、一次性补偿三种方式相结合的多样化生产安置方式，总计安置生产人口3643人；调剂耕地455.33hm2，安置人数704人；开垦土地20.13hm2，安置人数23人；养老保险安置550人；一次性安置2366人。

3.2.2 灵活的搬迁安置措施

引绰济辽工程移民安置中采取了较为灵活的搬迁安置措施。一方面采取集镇迁建的方式，巴彦乌兰苏木集镇、国营种畜场集镇均采取这样的方式，原本规模基本保持；另一方面设置5个全新的移民安置点，包括有敖荣、古日本敖来安置点、吉日干雅玛吐安置点、巴彦敖来安置点、南玛拉吐安置点、腰玛拉吐安置点[1]。

3.2.3 后续扶持跟进

引绰济辽工程移民安置后期的扶持期限是从搬迁之日开始扶持20年，扶持方式为移民每人每年补助600元。

4 移民安置总体效果

引绰济辽工程的移民安置任务在整体上获取了较好的效果。在《引绰济辽工程建设征地和移民安置协议》等政策的指引之下，移民工作基本上按照预期逐一落实，各个责任单位积极完成本职工作，并且各个部门彼此之间互相协调，密切合作。尽管在征地移民过程中也遭遇到了一些问题和困难，但是这些都没有影响到工程整体进度，在各个部门的通力合作之下，移民工作有条不紊的推进实施，未对引绰济辽工程的施工造成过大影响。

5 存在的主要问题

5.1 政策层面问题

移民安置补偿是政策性补偿，然而引绰济辽工程移民安置工作中所涉及到的不同库区缺乏统一的补偿标准，库区建设用地征用补偿的标准低于非库区建设用地补偿标准；同时，对于各个部门之间的沟通与协调缺乏明确的管理机制，以致于部门协同效率不够高，缺乏明确的工作依据，工作流程补偿[2]。

5.2 施工影响问题

为给移民提供基本的生产、生活资料，政府制定了调剂土地的方式，然而所调剂的土地在配套技术方面的成熟度不够，尤其是农田水利建设不够完善，缺乏排水防老，生产设施相对落后，这可能会降低农民生产水平，这一问题需要在后续工作中及时解决。

5.3 客观因素影响

2020年新冠肺炎疫情在全球范围内的爆发对引绰济辽工程移民安置的开展也带来了一定程度上的影响，工程不得不暂停；加之以夏季进入雨季后，对移民安置点工程施工带来了困难，延误了工程进度。

6 结 论

综上所述，在对引绰济辽工程移民安置工作相关情况的调查中可以发现，现阶段的工作中仍然存在有一些不足之处，对此可以从如下方面采取措施。第一，建立健全水库移民安置的政策法规，加强监管，完善移民安置的管理机制，加强对相关政策的宣传，调动居民的参与积极性。第二，对移民安置补偿机制加以完善，对移民损失做全面评估，创建长效补偿机制，设置专项基金，并且注重后续扶持，确保农民生活水平不受影响。