奋斗水库淹没影响和征地移民实施难点分析

戴文亮，刘忠宏

(1.穆棱市奋斗水库项目建设管理处，黑龙江 牡丹江 157500；2.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

1 奋斗水库基本情况

奋斗水库行政区划属于黑龙江省穆棱市，在穆棱河干流上游，距穆棱镇14.1km，地理坐标E130°16'，N44°28'，坝址以上流域面积1740km2。是以城镇供水为主，结合防洪，兼顾灌溉和发电等综合利用的大(2)型水库。主要建筑物包括拦河坝、泄水坝和电站，奋斗水库属于山丘区水库，正常蓄水位为382.00m，水库总库容1.91×108m3。

2 奋斗水库淹没损失

奋斗水库征地影响单位为穆棱市穆棱镇和黑龙江省森工总局穆棱林业局。库区淹没影响1个乡镇5个村屯及1个森工局的2个经营所。

建设征地永久征收土地总面积1154.02hm2，其中耕园地793.47hm2，占总征地面积的68.75%，林地173.32hm2，占总征地面积的15.02%，草地等其他土地0.04hm2，占总征地面积的16.23%。

建设征地涉及农村居民738户，人口2636人，其中直接征收户数558户，人口1936人，扩迁180户，人口700人。房屋65852.31m2，其中直接征收50251.94m2，扩迁15600.37m2。零星树木19578株以及饮水井、围墙、牛棚等附属设施。公共设施包括自来水管线18km，自来水泵房3个，大口井1眼，机电井6眼，灌溉自流井4眼，拦河坝1处，排水沟8.1km，涵58座。

专项设施包括村村通四级公路8.82km，砂石路3.33km， 10kV输变电线路17.56km，0.4kV入户线路4.50km，移动公司直埋光缆干线13.50km，联通电缆干线13.20km；广播电视光缆干线11.70km，直放站5个，文物10处。

奋斗水库总投资141633.00万元，其中征地移民85619.64万元，占总投资的60.45%[1]。

3 奋斗水库征地移民实施情况

2015年10月14日，黑龙江省发改委批复《穆棱市奋斗水库工程初步设计》,2015年10月15日，穆棱市奋斗水库工程施工准备工程正式开工。奋斗水库移民安置工作于2015年12月启动，2016年8月通过了导截流阶段省级终验，至2019年7月底，移民安置任务均已完成。

1)农村移民安置。累计完成征地面积17310.26亩，占规划的100%；完成搬迁安置2755人、房屋复建面积6.63万m2，分别占规划任务的103.84%、100%；完成生产安置1689人，占规划的107.92%，其中养老保险安置1569人，货币补偿安置120人。移民新村基础设施及房屋建设工程已全部完成，共完成场平、道路、给排水、电力电信、排洪等项目16个，完成房屋建设242栋、1.72万m2，移民已全部搬迁入住。

2)专项设施复建。专项设施复建任务已全部完成，共完成四级路27.29km、桥梁4座，已通车；完成电力线路复建67.79km(其中高压61.14km、低压6.65km)；完成联通电缆2.59km、光缆8km；发掘文物古迹10处，库周各项设施功能已恢复，并得到提高。

3)库底清理。正常蓄水位382米水位线下库底清理任务已全部按规范标准完成，共完成建(构)物清理9.24万m2，桥梁1座；林木清理2314.69亩、林木二次清理1410亩，零星林木2.06万棵；卫生清理8656.56亩，坟墓清理68冢，处理易漂浮物1.35万m3。

4)移民投资完成。因淹没区地类变化、地方与森工土地权属变化、森林植被恢复费国家政策调整、土地复垦费国债资金配套、规划漏登等原因，调整后移民安置规划总投资89230.88万元。累计完成各类移民安置投资87566.70万元，占规划的98.13%。

5)后期扶持人口核定登记。根据国发17号文件和水利部、省移民办的相关要求和指导意见，奋斗水库2019年3月份完成了后期扶持人口的核定登记和申报工作，经水利部核查，已完成搬迁安置的2755人全部纳入后期扶持人口；生产安置后扶人口已上报，待上级部门核定。

6)奖励政策助推项目实施

穆棱市人民政府为了推进移民安置进度，提高移民安置质量，在奋斗水库移民安置概算资金(8.56亿元)外增加了两笔地方财政配套的奖励资金约2243万元，分别为房屋补偿单价上浮30%(货币补偿安置按原房面积、进新村安置按超出新房面积)和按期签订搬迁安置合同奖励资金，每户8000元，团队奖每户5000元。

4 奋斗水库征地移民实施难点

4.1 部分地块权属不清

奋斗水库库区内地方林业林地与穆棱森工林业局接壤，双方林地犬牙交错，十分复杂，尤其是林地及其相关林木权属较为复杂，由于历史原因，库区内被征收土地由移民开垦种植了林业局的土地，长久以来形成虽然不是村集体土地，一直由村民耕种，有的部分土地已纳入村集体承包土地，所以库区内林地与耕地面积重复，部分地块权属不清等问题给项目征地实施带来了很大难度。

4.2 搬迁居民不合理诉求

实施时移民提出了诸多不合理诉求，比如，土地补偿标准太低以及不应将征地补偿款的30%交由村集体统筹管理使用；部分没有失地的村民要求购买养老保险及没有淹房村民要求搬迁安置；部分村民要求一次性发放后期扶持补助；部分村民要求对淹没的大桥、自来水、水泥路等已经复建的专项设施进行补偿；进新村移民提出新村宅基地(350m2)太小，应给其扩大面积；部分在淹没线外耕种土地较多、或租种林业局耕地的村民担心蓄水造成耕地减产，以及退耕还林带来较大损失；部分移民提出本户淹没了大部分土地，线上尚剩余一些土地是要一次性征收后，放弃村集体土地，办理转非后举家迁出。以上诉求无法满足其，制约安置进度[2]。

4.3 搬迁后种植半径加大

村屯受征地影响整村搬迁包括泉眼村和腰岭村二组，集中搬迁至坝下3km的振兴新址。这两个村组搬迁后，耕种半径加大，尤其是泉眼村总耕地14721亩，淹没耕地4154亩，库周现剩余耕地10503亩，搬迁后耕种半径约为15km，因耕种半径大，农民种植投入时间和成本大幅增加，使搬迁居民极力反对把安置新址选在坝下，但从水源地角度考虑，新址不宜选在库周。

4.4 政策调整使投资增加

征地移民实施过程中，因征地政策调整，使征地投资增加，致使征地移民投资资金缺口,增加地方政府投资压力，制约项目实施进度。政策变化主要有3方面：①征地区片综合地价由28.6元/m2调整至31元/ m2，投资增加2544万元；②耕地开垦费由3元/ m2调整-8元/ m2，投资增加3611万元；森林植被恢复费由3元/ m2和6元/ m2，调整至4.5元/ m2、9元/ m2、15元m2和30元m2，投资增加2693万元；政策性变化投资增加8848万元[3]。

5 结 语

奋斗水库建设很大程度上推动了地方经济社会的发展，但同时不可避免的产生移民，水库淹没使移民不得不离开故土，搬迁到陌生的地方重新安家，重新创业，被迫改变生产、生活方式，适应新环境，对移民的生产生活和心理产生巨大的冲击。因此实施时要加强相关法律法规以及政策的宣传力度，使广大群众自觉处理好国家、集体、个人三者之间的关系，同时实施时要提前分析移民安置工作中可能存在的不安全因素，通过定期不定期现场巡查和走访调查，了解移民群众的思想动态。及时尽早处理群众反映意见较为集中和群众表达诉求情绪较为激烈的问题，把矛盾消除在萌芽状态，以便项目顺利实施，社会稳定。