赵口引黄灌区二期工程进度控制措施

崔宏艳

(河南省豫东水利工程管理局，河南 开封 475000)

1 前言

赵口引黄灌区二期工程工期32个月，从2019年11月份开始工程前期工作，2021年底完成主体工程建设，2022年6月份完成工程整体建设，工程时间紧、任务重，做好进度控制工作意义重大。

2 工程进度控制要素组成及实现方式

河南省赵口引黄灌区二期工程进度控制的主要要素有建管局、施工单位、设计单位、监理单位和地方移民征迁实施机构，进度控制的机制就是上述各参建单位通过控制各要素之间的关系，使进度相互耦合得以实现制定目标，从而实现整体目标的运转。在上述要素中，建管局进度工作的职能具有指导性，地方移民征迁实施机构工作的职能具有基础性，监理单位进度工作的职能具有控制性，施工单位进度工作的职能具有保证性，设计单位进度工作的职能具有辅助性，但如何采取有效措施和方法控制进度是各个参建单位的共同方式。

建管局的进度控制以建设准备、工程建设、竣工验收为阶段，以各条渠道进度为事件，把施工单位进度作为重点监控对象，通过移民单位、设计单位的辅助以及监理单位的监控，从而实现整体目标。施工单位的进度控制分两个层次，第一个层次是标段内各条渠道及建筑物等建设内容，第二个层次是各条渠道和建筑物等内容的施工工艺，通过第二层次进度实现从而保证第一层次目标实现。设计单位建设阶段进度控制主要对施工出图计划进行控制，受移民征迁工作推进和施工单位施工布置制约。地方移民征迁实施机构进度控制事件主要包括临时用地提供、永久用地提供、清障及专项处理和资金筹措等，整体进展受地方财力制约较大。

3 工程进度控制中存在的问题

3.1 整体进度目标不科学

整体进度目标制定没能统筹考虑，部分标段制定的目标不能和工程规模大小、施工难易、影响因素、劳动效率、必要的工序时间相结合，缺乏风险预估与调控机制。部分标段目标分解不科学，有的前紧后松，有的前松后紧，导致编制的进度计划缺少科学性与指导性。

3.2 不能正确处理进度与成本、质量的关系

部分标段过多强调进度与成本、质量关系的对立性，没有系统分析三者之间的统一性。存在质量达不到要求从而经常返工影响进度的现象，存在追求质量从而进度推进缓慢的现象。不注重人的管理和有效措施对提高质量的作用。注重短期成本，不愿加大人、机、物投入进度，忽略进度滞后在客观因素影响下的长期成本，造成进度阶段目标和成本控制目标都没实现。

3.3 相应管理部门之间的衔接不够

工程渠(沟)道条数、建筑物数量多，工期短，设计单位图纸提供和施工单位图纸需求有差距，影响施工单位人机物安排；征迁实施机构与施工单位之间供地、清障任务和施工计划不一致，不能满足快速施工需要；建管局质量控制与进度控制部门关注点不同、缺乏有效的交流与沟通，在进度和质量方面，没找到合理的结合点有相互牵制的现象。

4 工程影响进度的主要原因

4.1 移民征迁

工程建设用地范围涉及4市8县(区)的51个乡(镇)487个行政村，总用地面积4×104hm2，影响各类房屋4.56×104m2，占压零星树木147万株,影响专项线路520条(处)以及大量的机井、坟墓等，移民征迁工作任务大。按照工程筹资及建设方案，移民征迁任务由市县完成、资金由市县筹措，是全省大型水利工程移民征迁安置新模式，无成功经验可借鉴，移民征迁完成情况直接影响工程整体进展。

4.2 大气污染防治管控

工程共涉及郑州、开封、周口、商丘4个地市，其中位于京津冀大气污染传输通道城市有郑州、开封两个地方，特别是开封市投资占项目总投资的74%以上，是进度控制的重点关注对象。按照大气污染防治管控惯例，每年11月15日开始管控、次年3月15日结束，管控期间，重污染Ⅰ级预警天气停止施工，其他等级预警天气，严格落实施工现场“六个100%”和“两个禁止”，水泥、钢筋、砂石料等原材料供应紧张，都会造成工效降低、成本加大、进度减慢。

4.3 农业灌溉

赵口灌区包括续建配套与二期工程两部分，续建配套经过多年的建设，目前已具备灌溉条件；二期工程多是对原来渠道进行扩挖，有些工程也有输水灌溉任务。在严重干旱天气，为抗旱保民生，渠首将开闸引水，部分建设内容将停止施工，特别是总干渠还担负着续建配套项目区输水任务，输水次数多，建设内容又全部位于输水通道上，将造成大部分建设内容无法施工。

4.4 冬雨季

工程线长、点多、面广，大部分位于荒郊野外，施工道路多为土路，灌区上游部分主要是粉砂土，雨雪过后，路面具备施工条件较快，下游太康县、柘城县多为黏性土，路面泥泞、具备施工条件用时长，特别是夏季和秋季的雨季，由于物料无法直接运到施工一线，对进度影响很大。豫东地区每年11月15日左右，天气将会变冷、温度降低，直接导致日均有效施工时间缩短，工效降低，成本加大，施工单位工作主动性不强。

4.5 农民劳务用工

工程多为渠道衬砌、沟(河)扩挖和中小型建筑物建设，用工多为农民劳务人员，且需求量大。农民劳务人员到位率受庄稼收获影响大，每年的夏收和秋收有两个月时间，标段用工非常紧张；此外农民劳务人员对施工技术的吸收慢，培训用时长，因此前期阶段工效不高。

5 提高进度采取的对策和主要方法

5.1 采取的对策

5.1.1 把移民征迁工作推进作为推动工程建设的关键

鉴于移民征迁工作的特殊性，对其影响进度定位是决定性，工作开展思路是上行汇报、平行沟通、下行督促协调，具体做法是及时向水利厅、省政府汇报工作中存在的主要问题，请求上级部门给予高位推动，积极与市县政府沟通，细化征迁方案、资金和用地指标，建立台账，明确时间节点，请求地方政府高压推进。畅通信息反馈渠道，通过专题会议、现场指导，解决施工中存在的问题，协调督促县区及时推进。此外建管征迁队伍也进行了身份转变，从监督者、评估者转向执行者、实施者，主动承担起许多本该由地方实施机构完成的工作，主动走到征迁工作前台。

5.1.2 结合条件分类推进建设内容

疫情期间，做好疫情防治工作的同时，及时复工，根据疫情变化情况，分期分批组织人员进场，根据施工进度计划和防控方案要求，以机械开挖为主，尽量减少用工人数；同时积极开展招投标工作，确保各参建单位根据合同约定及时进场。灌溉期间，由于建设内容全部位于输水通道上，有针对性开展渠道过水断面以上部分的建设内容，同时积极落实采购、试验、制作等与输水无关的工作。施工期间，打破按逐条渠道施工的常规，应开尽开，全面开工，以移民征迁工作完成为依据，建设过程中以公里、建筑物为单位列清单，找可实施内容，上人上机械，及时开展工程建设，逐步漫延成线。

5.1.3 通过科学调度形成合力推进工程建设

要求施工单位在征迁工作中，不等不靠、主动出击；在人、机、物方面，做好储备、加大投入；在工序安排方面，多开工作面、分段浇筑、增加夜间施工能力；在管理方面，做好预案、加强培训、制定切实可行的激励措施。要求设计单位结合工程整体进度制定出合理的出图计划，加班加点、按时完成设计任务。要求监理单位加强技术指导、畅通信息沟通渠道、协助落实各项进度控制决策。建管局还采取劳动竞赛、通报、约谈等措施表扬先进、鞭策落后。通过各参建单位工作合力，共同推动工程前进。

5.2 采取的主要方法

河南省赵口引黄灌区二期工程进度控制方法采用的是PDCA循环，即计划、实施、检查、处置等四个阶段；以施工单位进度控制为主线，设计、移民征迁、监理等参建单位进控制度为辅助。在计划阶段由建管局充分考虑灌溉引水、防汛抗旱和大气污染管控等因素，结合总体进度节点目标和施工合同工期，提出干渠、支渠、建筑物和其他工程的完工日期，作为进度计划检查依据。实施阶段重点是采取组织、技术、经济、管理等措施，确保进度正常进行。

检查阶段以月为周期，成立进度考核小组，由建设管理局、监理单位、施工单位共同对进度考核。进度考核小组对扬尘治理、度汛、质量、安全、农民工工资支付等与进度相关的内容进行考评，以定性评价为主，结合统计及现场情况综合打分。各单项工程及相关内容汇总即为施工单位进度考核结果，同时与应完成情况分值做进度偏差比较，进行偏差原因分析，找出施工、建管、设计、监理、移民征迁等问题根源，采取补救措施。处置阶段对上述阶段统计结果检查、分析、总结，有利的继续推广，有阻碍的或者上述几个阶段没有解决的因素，放到下一个阶段继续循环。

6 结语

通过分析河南省赵口引黄灌区二期工程进度控制工作，对于线长点多面广的灌区工程，进度控制关键在于加强对影响进度因素的提前研判，抓住主要环节，做出应对措施；重点是施工单位认识到位，制定切实可行的进度实施计划并严格落实；基本思想不变是相对的、变化是绝对的，需针对新变化不断采取新对策。总之，进度控制是工作一项系统工程，应统筹考虑，分类解决，做好控制，合力推进。