凤凰：乡村小规模学校“小而优”

王燕 吴玉辉 龙志先 吴玮

“看到孩子从教学点来到中心校学习，接触到更丰富多彩的校园生活、得到更全面的培养，我打心底里开心。我们村里的家长对改革都非常满意。”11月25日，凤凰县两林学区学生家长隆送金的喜悦之情溢于言表。

今年秋季开学，凤凰县突出实施乡村小规模学校和乡镇小规模学校优化整合提质改革（简称两项优化整合提质改革），助推教育高质量发展。“通过引导学生分流和自然减员，优化整合30人以下乡村小规模学校68所;按照‘一个乡镇行政区一个独立法人’的原则，优化整合乡镇小规模学校15所。”凤凰县教育和体育局党组副书记、副局长姚茂洋介绍，这既盘活了教育资源，又释放了教师潜能，让学校变成乡村孩子学习生活的乐园，也让凤凰农村教育焕发出勃勃生机。

破局：不让孩子输在起跑线上

“2021年春季，乡村小规模学校有109所，学生2589人，占全县农村小学学生总数的15.49%。”姚茂洋表示，乡村小规模学校派驻教师受师生比限制，教学点的音体美等学科难以保证，“这些学校多为当地年纪较大教师任教，教学理念、方法、手段相对陈旧，无法适应教育高质量发展的需求。”

如何破解乡村教育发展瓶颈，让农村孩子“上好学”？7月24日，凤凰县召开中共凤凰县委教育工作领导小组2021年第二次会议。会议决定，实施乡村小规模学校优化整合提质改革，让仍在教学点就读的学生享受相同的教学资源，不输在起跑线上。针对生源少的乡村小规模学校，结合群众意愿予以优化整合，并设置适当的过渡期，如出现生源增加等情况，则适时按程序予以恢复办学。

2021年秋季，该县顺利完成优化整合提质30人及以下乡村小规模学校68所。

然而，优化整合容易，解决后续问题难。学生上下学怎么办？保留下来的学校怎么办？凤凰县积极建立“政府、学校、家庭”三位一体的联动机制，科学设置交通线路和接送站点，定时定点接送学龄儿童上下学。同时，筑牢县城优质学校和农村学校（教学点）结对帮扶共同体，构建农村网络联校体系。

重生：让教师全身心教书育人

乡镇小规模学校虽小，但行政、后勤、财务岗位等均要设立，各种专项工作均要备齐资料……这挤占了教学岗位和教学时间，导致学校师资短缺，影响了教学质量。

如何让教师的精力充分投入到教育教学上？2021年秋，凤凰在确保中小学基本稳定的前提下，按照“一个乡镇行政区一个独立法人”原则，完成乡镇中小学校机构设置及校长调整，涉及31所学校和校长，23所乡镇学校就近合并，全县公办中小学校由原来47所减少到32所。

“现在，老师可以安心教书育人了。”凤凰县教育和体育局人事股股长龙清华介绍，“通过此次乡镇小规模学校优化提质，减少了15名法人校长、30名财务管理人员、33名副校长，78名教师从行政岗位走向一线教学岗位。”

凤凰县第一民族中学是湘西土家族苗族自治州面积最大的中学，占地面积1000多亩，但学生只有200多名。“以前学校人数少，师生学习、工作积极性不高。”腊尔山学区校长麻清云欣喜地说：“提质改革后，学区将小学部四年级6个班搬迁到第一民族中学，既缓解了小学部用房紧张问题，又为学校注入新活力，还更新了管理方式方法，学校开始活跃起来。”

蝶变：让学校成为“乐园”

改革不止于量的积累，更需质的提升。凤凰以两项优化整合提质改革为抓手，突出核心素养和能力、实施教育保障和关爱工程，培养新时代全面发展人才，让学校成為学生学习生活的乐园。

“所辖学校优化整合提质后，让原新湾、骑马等12个教学点134名学生享受到了优质的教育资源。”禾库镇芙蓉学校校长石忠林说：“美丽的校园环境、亲切的老师、有趣的课堂、崭新的校服，给他们带来了无尽的新鲜感和乐趣，很快融入了中心校‘大家庭’。”

除此之外，由于优化整合提质学校的学生大多为留守儿童，凤凰县加强乡镇中心校寄宿管理，出台留守儿童等特殊群体“一对一”帮扶工作方案，全县所有乡镇、相关后盾单位及其他基层组织全面开展“谈心谈话”“大走访”等活动，累计开展谈心活动172358人次，累计走访54650人次，开展防欺凌、防性侵、防溺水等专题知识讲座累计947次。

“近年，县委、县政府对教育的大投入、大建设，为乡村小规模学校和乡镇小规模学校优化提质改革夯实了坚实的基础。”凤凰县教育和体育局党组书记、局长阙德用介绍，2013年来，凤凰全面改造、扩容、提质各乡镇中小学校，完成36所中心完小及40所村小合格学校建设，全县中心完小以上学校实现了食堂集中供餐，所有教学点实现光纤宽带及无线网络全覆盖，城乡之间、校际之间的办学条件差距进一步缩小，2018年获评为全国义务教育发展基本均衡县。在此基础上开展的两项优化整合提质改革进一步促进了教育优质均衡发展，有效保障了适龄儿童享受最好的优质教育资源，实现了在家门口就能上好学的愿望。