漯河市病死畜禽集中无害化处理的思考与建议

韩海锋，梅京京，蔡 琼

（1.漯河市动物检疫站，河南 漯河 462000；2.漯河市功能区畜牧服务中心）

近年来，漯河市畜牧业快速发展，畜禽养殖总量稳步增长，但病死畜禽数量也随之增加。根据调查，年病死生猪约8万头。目前，漯河市分别在临颍、舞阳已建立了2个病死畜禽无害化处理厂，但在区域布局、建设数量、处理能力等方面还存在运输距离远、动物防疫难，对漯河市公共卫生安全、生态环境安全、产业发展安全带来一定隐患，因此在城区尤其在生猪调出大县（区）郾城、召陵，加快建设病死畜禽集中无害化处理场，实现病死畜禽无害化处理全覆盖意义重大，势在必行。

1 病死畜禽的危害

1.1 对人的危害

病死畜禽可能潜伏多种病原微生物，特别是人畜共患病原，包括链球菌病、旋毛虫病、大肠杆菌病等，人接触后易引起感染。另外，畜禽病死后病原微生物在繁殖过程中可能产生一些毒素和有害物质，如外毒素和内毒素，能引起机体发生特殊的病变和症状，损伤和破坏中性粒细胞，感染后白细胞数量也会减少，造成机体免疫力下降。

1.2 对畜牧业的危害

若病死畜禽没有进行及时科学的处理，病死畜禽中含有的致病细菌、病毒等有害微生物会传播到空气中，进而通过各种传播媒介再传染给其他畜禽，致使发病，甚至会引发疫情，严重影响畜牧业的健康发展。

1.3 对环境的影响

病死畜禽得不到有效处置，有毒有害物质可间接流入环境，也会对土壤、水体、空气造成影响，同时也会传播人畜共患病。

2 存在的问题

2.1 病死畜禽无害化处理厂数量较少

根据《动物防疫法》有关要求，漯河市先后在临颍、舞阳各建成了1个病死生猪无害化处理厂，并完善了收集运输体系，两县实现了病死生猪无害化集中处理全覆盖。受体制机制和非洲猪瘟疫情影响，目前，其他3个区和3个功能区还没有建设无害化处理厂，区域内的病死畜禽一方面运输到临颍县或舞阳县集中处理，一方面通过采取深埋和化制方法就地处理。跨县区长距离运输和就地分散处理的方法都存在安全隐患。

2.2 病死畜禽无害化处理厂建设用地困难

目前，用地问题仍是病死畜禽无害化处理厂建设的最大瓶颈，适合建设用的一般设施农用地难找，土地审批手续办理流程较多，审批办理难。

2.3 基层动物卫生监管力量不足

目前乡镇畜牧兽医站人员编制少，工作经费不足，监管链条长，任务繁重，风险较高，工作中既要负责日常的动物防疫、检疫、畜牧业发展生产等工作，还要负责对病死畜禽无害化处理进行监管，存在执法力量不足的现象。

3 几点建议

3.1 加快病死畜禽无害化处理厂的建设

2021年1月22日，全国人大新修订了《动物防疫法》，已于5月1日正式施行，其第六章第五十九条明确规定：“省政府制定动物和动物产品集中无害化处理场所建设规划，建立政府主导、市场运作的无害化处理机制。”《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》要求：“生猪调出大县要率先建设专业的无害化处理厂。”笔者建议，不仅仅是漯河，其他地方的生猪调出大县也要尽快规划建设病死畜禽无害化处理厂；其他非生猪调出大县，根据辖区内畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划、合理布局、组织建设病死畜禽无害化处理场所。

3.2 落实配套保障政策

自然资源和规划部门要按照土地管理法律、法规规定，对无害化处理设施建设用地优先予以保障。财政部门要落实病死猪无害化处理补助政策地方配套资金，将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（区）扩大到生猪散养户。县区政府要综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费等政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。

3.3 提升监管能力和水平

县区政府要切实加强基层监管力量，提升监管人员素质和执法水平，进一步完善基层执法体系，加大基础设施建设力度，加大对病死畜禽无害化处理监管工作经费的投入，保障执法人员必要的经费。

3.4 加强宣传指导

病死畜禽无害化集中处理是事关动物疫病防控、食品安全、生态环境安全、产业健康安全发展等重要民生事业，不仅需要政府的政策引导，还需要社会的支持。按照《动物防疫法》有关要求，各级政府和有关部门要采取多种宣传方式，加强宣传教育；鼓励社会力量参与动物防疫工作，不断提高养殖从业人员和广大消费者对病死畜禽无害化处理重要性的认识。