公路工程可行性研究报告存在的问题及解决思路

赵福义

(贵州智恒工程勘察设计咨询有限公司，贵州 贵阳 550001)

1 报告编制质量的衡量标准

从项目可行性报告的编制角度分析，要严格按照现行的规范与标准，做好细节的把关，保障报告的质量与效益。以某公路项目为例，按照一级公路标准建设，全长59.983 km，建设内容为公路改扩建工程，含路基路面、桥梁、隧道、交通工程等。公路路面结构设计为沥青混凝土路面，路基宽度设计为21.5 m，双向四车道，设计时速为60 km/h。项目的总投资估算为574 443.88万元，资金来源为上级补助与地方财政配套资金。项目申请审批提交的公路工程可行性研究报告，经过上级部门的审查与编制单位的修改与完善，最终获得了审批。从批复的结论分析，给出的答复为：编制较为规范、报告内容全面、内容论述准确、符合要求。总体来说，编制的公路工程可行性研究报告，要做好以下关键点的把握：(1)规范化；(2)全面化；(3)标准化，保障项目报告达到标准，避免编制报告工期过长，影响公路建设的进度和效益。

2 公路工程可行性研究报告编制常见的问题

2.1 前期现场踏勘不到位

从可行性研究报告的编制角度分析，要注重项目现场踏勘和相关资料的调查，为报告的编制提供所需资料与信息，把关报告的质量和可利用性。根据报告编制实践分析，常见现场踏勘不到位的情况，对项目理解欠缺，获得的资料信息不全，使得报告内容不全面，影响审批的通过，给后续工作的推进造成影响。

2.2 编制细节的把控不到位

公路工程可行性研究报告的形成过程较为复杂，要严格按照编制规范和流程，做好资料整理和问题的修改等工作。若细节把控不到位，提交的报告存在不规范或者不准确等问题，则会影响报告的通过。从报告编制角度分析，部分人员的经验不足或者重视度不够，缺少对报告细节的把关，则会影响项目报告的审批通过率。

2.3 缺少风险评估

项目可行性报告的研究，要做到真实分析，避免为了建设而编制报告。编制报告时，围绕项目运营的全过程，进行风险的分析与评估，提出应对和优化的建议，把关项目推进的可行性。实践中报告编制人员常常忽略风险分析，或者风险分析不完整，难以反映项目的“可行性”，影响工程的推进。基于优化项目可行性报告的目的，要增强报告编制人员的风险意识，发挥其作用落实项目风险分析，把关报告的质量，为后续建设工作与效益把关。

3 公路工程可行性研究报告质量优化策略

3.1 按照流程与要求编制

从报告编制角度分析，编制人员要解读规划或者项目建议书，对拟建公路项目的定位和基本情况，分析项目在公路网规划建设的地位，初步选定拟建公路的功能。基于项目基本了解，根据项目所在区域的经济发展规划，组织开展公路线路设计方案的对比与分析，通过现场勘探，结合公路沿线的地形与地貌以及地质等，做好综合分析，选择路线走廊带设计方案。编制时结合公路沿线的社会经济规划与区域公路网规划等，开展公路交通流分析与预测，进而初步选择公路项目技术标准。使用1∶10 000地形图，在初选的走廊带内部选择路线方案，确定公路路线推荐方案。组织建设单位和相关单位，开展现场踏勘。踏勘中除对比分析公路建设条件外，还要开展群众调查，控制公路建设对周围群众生活与生存的影响。若不同方案的价值相同，必须要开展同深度方案比选，围绕建设里程和沿线地质以及经济带动性等，通过综合分析，最终确定公路建设方案。按照公路工程可行性研究报告编制的流程和要求， 还需要开展项目估算的编制， 根据项目相关统计资料，开展经济可行性分析。既需要开展技术性分析和经济性分析，还要开展风险分析，根据公路交通量进行预测结果的分析以及节能效果分析。按照编制的流程，开展研究和踏勘以及分析，最终汇总编制结果，生成公路工程可行性研究报告。编制实践中严格按照编制流程和要求，做好报告质量的把控。

3.2 做好编制工作的标准化管理

报告的质量，影响其是否能够通过审批，对项目整体推进进程有很大影响。基于此，要做好编制工作的标准化管理。从实践分析，负责此项工作的单位和部门，要明确自身的职责和工作内容，严格按照规范和流程，组织开展报告编制工作，确保报告内容的规范性和完善性，把关编制的质量。一份报告是否完整和详细，资料的收集起到重要作用，必须要做好资料准确性和完整性的把控，把关报告的编制质量。除此之外，要合理选择报告评价方法与指标，保障选择达到科学合理性与规范化的要求，保障公路项目准确且全面的阐述以及分析，最大程度上避免造成资源浪费，增加经济效益。

3.3 做好项目风险分析

基于保障公路项目效益的目的，开展可行性报告编制时，要进行项目风险分析，有效排除公路项目的潜在风险，提出项目风险应对措施和方案，保障项目效益目标的实现。一般来说，公路建设需花费很多的人力与物力以及财力，在项目分析时要关注投资风险，采取全面的措施规避风险。根据风险的产生原因来说，主要因素包括技术、工程以及组织管理等，要采取定性分析与定量分析方法，做好层次性和深度性分析，最大程度上防范项目的风险。

3.4 明确项目投资估算的依据与标准

开展项目投资估算，要做好项目投资估算的依据方法和标准要求的分析，明确编制定额，保障可行性报告内容的严谨性。对公路建设所需的材料单价，必须要和建设区域的市场情况吻合，确保项目投资估算结果的合理性与有效性。报告中对项目采用的技术以及设施，要给出选择的理由，提供有关于性能与报价的相关资料，确保方案的先进性、合理性以及可靠性，提供高质量的可行性报告。

3.5 做好报告质量的检查

按照可行性报告编制的标准与质控要求，完成报告编制后，要组织开展质量的检查。实践中要组织开展现场勘察，围绕报告中的路线和技术以及设施等，开展综合全面的分析，把关报告的质量与效益，为后续公路建设工作提供依据与参考。从实践分析，组织“专家”小组，选择专业人才，开展报告质量分析，对公路工程可行性研究报告进行修编，最大程度上确保报告的质量。落实报告质量管理工作的考核制度，围绕质量管控存在的问题，提出管理优化措施，保障报告的质量达标。将报告编制质量同相关人员的利益挂钩，调动其积极性，严格把控报告编制的细节，把关报告的质量。

4 结 语

综上所述，公路工程可行性研究报告的重要性不言而喻，相关人员要高度重视报告质量把关工作。实践中明确报告编制的质量与流程，做好报告编制资料的收集，为后续工作的开展提供支持与保障，最大程度上确保报告的质量。