武城县河湖长制工作的实践与思考

辛玉凯

（武城县水利局，山东 武城 253300）

全面推行河湖长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是促进河湖水质水环境改善、保障经济和推动社会可持续发展十分有效的社会管理形式[1]。武城县积极落实中央、省市工作要求，各级河湖长主动担当作为，把落实河湖长制作为改善生态环境和增进民生福祉的重大举措，切实加强河湖管理保护，推进生态文明建设，在推进河湖治理体系和治理能力现代化建设上不断努力，促使水环境质量得到持续改善。

1 河湖长制工作开展情况

1.1 建立健全组织体系

2017 年3 月，武城县成立了由党政主要领导担任组长的推进河长制工作领导小组，县河长制办公室抽调8 名业务骨干专门负责河长制工作，全县河长制工作启动。4月28日，印发了《武城县全面实行河长制实施方案》，相继出台了《河长制县级会议制度》《河长制工作县级督查督办制度》等制度文件，完善了河长制工作机制。武城县域内共有14 条县级河道、2 座水库、40 条镇级河道、283 条村级河道，建立了河湖名录并印刷成册分发至各级河长，分段分级设立了7 名县级河长、91 名镇级河长、339 名村级河长和460 名河管员，建立了县、镇、村三级河长组织体系。

2018年8月，武城县根据中央、省市工作部署制定出台了《武城县在湖泊实施湖长制工作方案》，将湖长制目标任务纳入河长制，湖长制与河长制统筹部署、统一推进、统一落实、统一考核，实现河湖一体协同治理的工作机制。

经过近几年的工作实践，武城县河湖长制工作组织体系运行良好，各级河湖长能够尽职履责，共同推进河湖长制工作走深走实。

1.2 河湖管理保护专项行动开展情况

为加强河湖管理保护、着力解决涉河湖违法问题，武城县积极按照上级工作部署要求，相继开展了“清河行动”、河湖“清四乱”、“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，排查清理涉河湖违法问题。

2017年9月，武城县开始实施“清河行动”，组织专门力量对县级骨干河道进行了拉网式排查，对发现的问题统一编号登记，形成“清河行动”任务台账，实行销号管理。其间，共计拆除违法建筑189处，封堵排污口59 处，其中拆除厕所34 处，拆除各类房屋面积约5.83 万㎡，砍伐树木约5.01 万棵，取得了“清河行动”显著成效。

2018年8月，开始在全县范围内开展河湖“清四乱”专项行动，对卫运河右岸和六五河两侧存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项整治，其中涉及的19项问题逐个进行了彻底清理。经过持续不断的执法活动及开展宣传活动，基本杜绝了涉河湖“四乱”现象。

2019年3月，武城县启动“深化清违整治构建无违河湖”专项行动，在省核查组对全县河湖进行现场核查核实后反馈问题的基础上，形成全县专项行动问题清单，对于省级反馈的54处问题、县级自查的11处问题开展集中整治整改，实行逐一验收销号，确保问题不漏、整改到位。5 月底前，按时完成了清违清障任务，实现了汛前涉河湖违法问题的全部清零。

2020年6月，武城县制定了《武城县“清四乱”规范化常态化实施方案》，建立“问题、责任、措施、时限”四张清单，实施常态化开展涉河湖问题排查核查和整改清理工作。先后印发了《关于深入河湖“清四乱”常态化规范化积极开展自查自改工作的通知》《关于开展推进河湖“清四乱”常态化规范化督查检查的通知》等文件，县河长制办公室对涉河湖“四乱”问题定期进行专项督查，确保河湖问题及时发现、及时清理整改到位，切实维护河湖管理秩序。

经过一系列的河湖治理专项活动的开展，河道河面垃圾清除、违章建筑物清理、河湖治理及生态修复均取得一定成效，全县河道环境改善明显，通过制定常态化实施方案，将巡河、治河、护河及河道保洁等日常工作形成常态化机制，发现问题及时整改，河湖管理工作持续向好发展。

1.3 河湖划界工作

武城县于2018 年开展了流域面积50 km2以上的7 条河道和1 座水库的划界工作，划界总长度142.65 km；于2019 年开展了范围为50 km2以内的9条河道的划界工作，划界总长度66.12 km，划界成果已由县政府网站向社会公告。

农村河湖划界工作是积极推进河湖管理保护向农村延伸，持续改善农村河湖面貌的基础性工作。根据上级工作安排，武城县于2020年4月编制了《武城县农村河湖管理范围划定工作方案》，于2020 年10月底全面完成了全县323条农村河湖的管理范围划定工作，其中涉及镇级河湖40 条、村级河湖283条，划界成果已在县政府网站向社会公告。

河湖划界工作明确了河湖管理边界，为维护河湖健康和实现长效治理奠定了工作基础。

1.4 美丽河湖建设工作

2020 年，武城县重点以“六六河”和“赵庄沟”2条河道为试点进行了美丽河湖建设工作，通过整合利用乡村振兴、水利、环保、黑臭水体治理等项目资金进行综合治理。通过积极打造建设，这2 条河道成为安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的美丽示范河道。

1.5 宣传培训情况

武城县河长制办公室多次组织人员参加各项培训与学习，邀请省市级专家对县镇河长办进行河湖长制工作培训，聘请河海大学专家教授对全县河湖长制参与人员进行授课讲解，到先进省市和兄弟县市区学习交流工作经验等。通过培训学习，进一步提升了各级工作人员对河湖长制工作的认识和业务水平，为更好地开展河湖长制工作奠定了良好基础。

2 存在的主要问题[2]

（1）在工作协调上，县河长制办公室经常陷入孤军奋战的被动局面，推进相关工作时协调难度大，有的部门认为河湖长制主要是水利部门的工作，觉得自己单位只是挂个名而已，实质性工作参与不多。

（2）乡镇河长制办公室人员身兼几职的现象普遍存在，有时对河湖长制相关工作存在疲于应付、应付了事的现象，导致工作滞后、工作落实不到位的情况时有发生。

（3）对农村人民群众的宣传引导不足，群众参与度不够，对水环境保护治理在意识上有所欠缺，参与保护管理水环境的积极性没有调动起来。

3 今后工作建议

（1）河湖长制的实施不单单是水利部门的事情，需要多个部门的协力合作，力求打消部门界限开展工作。①通过加强考核，强化考核结果运用，将考核结果作为干部奖惩的重要参考依据，通过严格考核促使各级和各部门真抓实干，尽心履职，确保河湖长制各项工作能够真正得到落实；②加强各级河湖长和相关部门主要负责人员的培训工作，切实增强责任意识和履职意识，做到认识到位，把河湖长制工作内化于心，使其将推行河湖长制工作转化为河湖保护治理的自觉行为。

（2）针对乡镇人员配备不足的问题，积极争取多落实工作编制，配齐部门人员，待遇方面向基层倾斜，通过考试或劳务派遣的方式招聘工作人员，减少一人身兼几职的现象，切实把河湖长制的各项工作落到实处细处。

（3）在宣传方面，创新推进宣传工作，积极推动公众参与，结合实际充分利用武城县各镇街已建成的“村村响”工程，录制河湖长制专题音频，在“村村响”平台上定期循环播放，充分运用宣传车、发放明白纸、悬挂宣传条幅等方式进行宣传，通过宣传让人民群众深入了解河湖长制工作的重要性，将水环境保护意识深入人心。

（4）建立完善群防群治体系，进一步加强民间河长、义务河长、社会监督员、志愿者服务队等社会性力量的建设，充分发挥他们在宣传护河政策、收集反映民意、监督河湖长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用，努力形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（5）严格落实中央、省、市关于河湖长制工作的相关要求，在完善制度机制、强化河湖监督执法力度、涉河湖问题督查督办等薄弱环节积极开展工作，对存在的问题积极整改落实，补齐河湖长制工作短板，切实提升河湖管护水平。

4 结语

武城县经过几年的河湖长制工作实践，涉河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题得到了有效治理，水生态环境逐渐改善，河湖长制工作实现了从“有名”到“有实”的转变[3]。下一步，将结合武城县河湖长制实际情况，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化河长湖长履职尽责，持续加大河湖监督执法力度，深入推进河湖问题管理保护，着力构建美丽河湖、幸福河湖，实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖环境。