呼玛河河道治理工程建设必要性和综合评价

陈 微

(方正县双凤水库综合服务中心，黑龙江 方正 150800)

1 呼玛河流域概述

呼玛河为黑龙江上游右岸一级支流，发源于黑龙江省大兴安岭伊勒呼里山脉北麓，河源为呼玛尔河及亚里河，始向东和北流，两河在奋斗上游15km处汇合后称呼玛河，流经呼中区的呼源镇、苍山镇、呼中镇，继而在碧水镇与卡马兰河汇合后转向东偏北，流经塔河县塔河镇、十八站鄂伦春族乡，至呼玛县白银纳鄂伦春族乡，在白哈桥附近转向东南，经呼玛县兴华乡、荣边乡，最后在荣边乡河南村东侧呼玛桥下12km处汇入黑龙江。呼玛河两岸支流发育，左岸支流主要有卡马兰河、瓦拉干河、依沙溪河，右岸主要支流有塔河、倭勒根河、绰纳河、古龙干河。呼玛河干流全长542km，流域面积31197km2，地理坐标为东经122°30′—126°45′，北纬51°15′—52°45′之间。呼玛河流域行政区划包括新林、呼中两区(县级)和塔河、呼玛两县，均隶属于大兴安岭行署和大兴安岭林业管理局，为政企合一体制。

2 工程建设的必要性

2.1 呼玛河流域是我国重要的林业基地

大兴安岭是我国森林资源最丰富的地区之一，也是我国著名的林业开发区，区内有大、中型森工企业12个，林场67个。随着森林工业的迅速发展，电力、煤炭、化工、机械、建筑材料、食品、皮革、造纸等行业也迅猛发展，初步形成了以森林工业为主体，地方轻工、煤炭、电力、机械制作业为骨干的工业体系。受山区特点影响，呼玛河流域城镇人口和工农业生产布局大部分都位于呼玛河沿岸河谷平原区，均在洪水威胁之下，有必要尽快统一防洪及河道治理规划，健全防洪工程体系。

2.2 洪涝灾害频繁，损失严重

呼玛河流域属大兴安岭地区，是我国重要林业基地，流域内洪涝灾害频繁，沿河地带威胁人民生命财产、制约边疆经济发展、影响社会稳定的最大问题是洪涝灾害。最典型的是1991年大洪水，据统计这次洪水造成碧水镇堤防决堤12处，碧水镇一片汪洋，冲毁砖瓦结构房屋4150m2，冲毁道路0.4km，被淹农田72.67hm2，毁坏供电线路6km，冲倒电线杆120根，直接经济损失500多万元(当年价)。1991年洪水还给塔河县塔河镇造成了极大的损失，塔安堤防决口8处，塔河县全城遭受灭顶之灾，损失惨重，据塔河县防汛指挥部统计，冲毁房屋11.09万m2，机械设备1323台，直接经济损失1.49亿元，加上居民损失共达2.3亿元人民币(当时价)。呼玛县兴华乡在1991年就发生3次洪水(包括凌汛)，最大一次洪峰流量达4780m3/s，淹没6个村屯、1200hm2农田，损失达200多万元(当时价)。

2.3 现有堤防工程标准低，险工隐患多

呼玛河现有堤防长度39.95km。现有堤防大部分是在民堤基础上加高培厚的，边坡1∶1.1-1∶4.5，防浪林和护堤林很少，除塔安堤防已达标准外，现有防洪标准10-20a一遇，且多数堤防没有排水建筑物。堤防经过多次洪水的考验，暴露出险工弱段多、险情严重等问题，难以抗御较大洪水，每到汛期，抢险任务重，给当地人民生产生活造成极大困难。

2.4 呼玛河整体防洪工程建设的需要

呼玛河沿岸人口增长，土地开发，经济发展很快，呼玛河两岸地区要么基本没有水利工程保护，要么水利工程标准偏低，不完善，保护效益达不到设计要求，加上干流上无控制性水利枢纽工程，且该段河岸现状呼玛河一般的水位就已使其难以承受，频发的洪水每次更是致命的冲击，已经严重阻碍了呼玛河沿岸经济发展的步伐，群众修建防洪工程的呼声很高。因此，该防洪工程的建设已经刻不容缓，该工程不仅是保护岸边城镇、土地、村屯、公路等各种设施，也是稳定边疆地区群众安居乐业，戍守边疆，促进经济社会发展的需要，还是整个呼玛河整体防洪工程建设的需要[1-3]。

3 河道现状

呼玛河干流至今无控制性水利工程，仅在呼中镇、碧水镇、十八站乡和塔河镇等乡镇筑有防洪堤，除塔河县塔河镇城区堤防达到了50a一遇洪水标准外，其余均为10-20a一遇洪水标准。呼玛河干流现有堤防总长度39.95km，保护面积35.68km2，耕地1320hm2，村镇11个，人口7.92万人。

4 工程任务与规模

4.1 工程任务

本工程的建设任务是在现有防洪工程的基础上，针对现有堤防工程存在标准偏低、无穿堤建筑物的问题，结合小城镇发展规划，对呼玛河干流堤防进行达标建设，配套完善穿堤建筑物，提高防洪排涝能力。

在已批复的《三位一体规划》的基础上，以保护城镇、村屯、耕地为前提，加强本流域的保障体系建设，完善本流域防洪工程体系，干流县级堤防防洪标准达到30a一遇；对县级以下城区范围内的乡、镇级呼玛河干流河段进行治理，治理后标准达到20a一遇；对保护村屯、耕地为主的河道两岸进行治理，治理后标准达到10a一遇。通过提高沿河两岸的防洪排涝标准，保障区域内居民的生命财产安全，为大兴安岭地区建设小康社会，促进国民经济可持续发展，稳定边疆、发展边疆、繁荣边疆提供重要支撑和保障。

4.2 工程建设规模

1)堤防工程：堤防总长度为80.02km，其中：其中扩建堤防为27.85km，新建堤防为52.17km。

2)建筑物：设计穿堤建筑物16座，其中强排站4座(拆除新建1座)，均为闸站结合；穿堤涵闸12座，其中新建9座，拆除重建3座。

3)护坡、护岸：堤防护坡、护岸共计9处，其中：护坡7处，护岸2处；总长度21.12 km，其中：堤防护坡20.50km，护岸0.62km。

4)堤顶路面：呼玛河堤防修建各种路面总长度88.46km。其中，呼中城堤段堤顶需要铺设沥青混凝土路面长度4.13km。塔安堤防修建泥结石路面长度11.44km。其他10段堤防修建砂石路面长度为72.89km。

4.3 防洪标准

①呼中堤防、新林区堤防等保护县(区)级城镇堤防采用30a一遇；②呼源、碧水、塔南、十八站、白银纳左、兴华等保护乡、镇级堤防采用20a一遇；③兴建-永丰、白银纳右保护村屯、耕地等农堤防洪标准均采用10a一遇；④支流回水堤的防洪标准与相应干流堤防的防洪标准相同；⑤穿堤建筑物的防洪标准与所在堤段的堤防防洪标准相同，并留有适当的安全裕度。

5 社会稳定风险分析

为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，进行本项目社会稳定风险分析是必要的。

5.1 风险识别

根据呼玛河治理工程的项目特点，存在的风险源主要有：

1)对项目本身的认同度，即对项目提高当地防洪标准、保障城乡防洪安全、改善当地人居环境的认知度，是否同意上该项目。

2)对占地补偿标准的认同度，在目前赔偿标准下，涉及的个人、单位、企业是否同意搬迁。

3)对搬迁安置标准的认同度，对大部分人就地后靠分散安置。

4)对环境影响分析与环保措施的认同度，即对施工期间的噪声防治、灰尘防治、施工车辆油污染防治、建筑及生活垃圾防治等的措施的认同度。

5.2 风险估计及风险初始等级判别

对项目本身如果不认同将严重影响本项目的实施，使项目难以实施，前期工作付之东流，影响政府在人民群众中的形象，紧张干群关系，激化社会矛盾；对占地补偿标准和搬迁安置标准如果不认同将增加项目实施的难度，引起阻工现象，影响工程进度，增加工程投资；对环境影响分析与环保措施的不认同，即对施工期间的噪声防治、灰尘防治、施工车辆油污染防治、建筑及生活垃圾防治等的措施的不认同，将会在施工期间引起阻工现象，影响工程进度，难以合理的控制工程投资。通过调查分析，各风险防范和化解措施是可行的和有效的，各措施利于落实，便于实施，措施落实后风险发生的概率、影响范围、影响程度都会大幅降低，因此风险防范和化解措施落实后风险等级会降低，风险等级为低风险[4-5]。

6 综合评价

呼玛河流域堤防不仅有可观的经济效益，社会效益及环境效益也十分显著。虽然工程没有财务收入，但该工程为社会公益性质的水利工程，保护着沿江8.43万人的生命安全和生存环境免受洪水破坏，其社会效益和环境效益十分显著。该堤防工程是一项利国利民的百年大计，只有提高堤防的防洪标准，增加堤防的保护能力，才能满足黑龙江省社会发展需要。建议早日实施，尽早发挥效益。