辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛持续开展原因分析

2021-01-06徐宗白

黑龙江水利科技 2021年5期

徐宗白

(辽宁省水利事务服务中心，沈阳 110003)

1 开展背景

农建“大禹杯”竞赛活动自1987年以来已持续开展34年，评比内容涵盖水利行业农村饮水、基层服务体系、农田灌溉、河长制等所有重点工作，涉及省政府厅级多个部门。20世纪80年代，时任辽宁省省长李长春同志指出：“大禹杯”竞赛不是一般意义上的杯赛，是组织大规模的人力、物力、财力，统一行动的系统工程，是强化农业基础，稳定农业生产的根本措施和基本功。此后，辽宁历届省委、省政府的主要领导都高度重视农田基本建设工作，“大禹杯”竞赛领导小组一直恪守农建的基本原则和指导思想。国务院推广了辽宁的经验，回良玉副总理号召全国学习和借鉴，“大禹杯”竞赛不仅在辽宁，乃至全国都产生了深远影响，已经成为推动农田基本建设的一个品牌和一面旗帜。目前，全国14个省份借鉴辽宁经验开展了杯赛评比活动，如河北“淮河杯”、四川“李冰杯”、湖南“芙蓉杯”、新疆“天山杯”、安徽“江淮杯”、河南“红旗渠杯”、宁夏“黄河杯”等。因农田基本建设工作需多部门协调配合，涉及发改、财政、人社、国土、农委、科技、林业、电力等多个部门，需成立议事协调机构，据不完全统计，全国15个余省份都成立了领导小组或指挥部等议事协调机构，辽宁省早在1988年成立了“大禹杯”竞赛领导小组，由主管副省长担任领导小组组长，水利厅厅长任副组长，设立辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛活动领导小组办公室，并成立部门具体负责日常事务。

2 “大禹杯”竞赛能保持良性发展原因分析

1)引入了竞争激励机制。多年来，省政府持续不断的表彰农田水利基本建设工作突出的市、县(区)和有突出贡献的个人，引入竞争激励机制，进一步调动了各级政府重视程度，有效解决了农田基本建设面临的组织难发动、资金难筹措、施工难组织的各类问题。同时，在开展农田水利基本建设中，采取“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策，引导农民投入农建，使农民认识到农田基本建设功在千秋，利在自身，自觉投入到建设中来。

2)实行了奖补政策。“大禹杯”竞赛改革了原有的农田水利投资方式，实行以奖代补，资金主要用于对农田基本建设工程的补助，由先投资再干活，变成先干活后补助，使有限的资金发挥更大作用。省政府每年用于以奖代补资金两千万，给予获得先进的市、县(区)奖励。据统计，34年省财政共拿出以奖代补资金4.4亿元，吸引和调动各方面资金达近700亿元，回报率高达205倍，真正起到了四两拨千斤的作用[1]。

3)“大禹杯”竞赛始终坚持爱惜民力、因地制宜、讲究科学、注重实效的方针，以效益作为农田水利建设的根本驱动力。各地都紧紧围绕本地区农业发展的战略目标，抓住制约本地区农业发展的主要因素，对山水林田路进行统筹规划，综合治理。改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的发展，而且为农民脱贫致富奔小康创造条件，开辟了更广阔的生产领域[2]。

4)创新考评模式，明确工作重点。2013年经全国评比达标表彰工作协调小组批复，我省农建“大禹杯”竞赛被保留，活动周期调整为3年，即每年开展年度全省农田基本建设“大禹杯”竞赛绩效考核，通报表扬获得先进的市、县(市)、区，每年发放以奖代补资金2000万元。每三年进行1次评选表彰，表彰农建工作突出的市、县(区)和个人。2015年12月，辽宁农建“大禹杯”领导小组以辽农建组〔2015〕2号颁发了《“十三五”农建“大禹杯”竞赛活动方案》，《方案》明确了继续开展农田基本建设“大禹杯”竞赛评比活动，指明了“十三五”期间全省农田基本建设的工作重点。目前，已进入十四五阶段，在基于“十三五”成绩的基础上，继续研究办法将辽宁省“大禹杯”竞赛发扬光大。