如何看台湾大陆事务部门近期人事调整

■ 林静 陈本铿 谢紫龄

近期，台湾当局公布“国安”团队最新人事布局，尤其是大陆事务部门由相对“鸽派”出身的邱太三执掌，似乎传达出主观上想在两岸关系上“破冰”，希望打开两岸关系新局面的意图，并在目前两岸关系方面有所建树。但“九二共识”仍是两岸关系和平发展的前提基础，台湾当局若不回归“九二共识”，无论民进党当局如何调整人事，都将无法有效改善两岸关系。

一、台湾“国安”人事调整情况

2月19日，台湾地区领导人办公室举行记者会，公布蔡英文当局“国安”团队最新人事布局。大陆事务部门主管陈明通“精准判读两岸局势”转任安全部门负责人，大陆事务部门主管则由前“国安会”咨询委员邱太三接任，安全部门负责人邱国正出任防务部门负责人，防务部门负责人严德发则转任台湾“安全会”咨询委员，发言人称这些人员是“老手”，应该很快适应新的“岗位”。有台湾媒体报道称，民进党当局这波“重大人事调整”已酝酿多日，是为了应对拜登上台后台海情势的发展。

邱太三，台湾大学“国家发展研究所”法学博士，是蔡英文在台湾大学的学弟，民进党籍，属于新潮流系。曾竞选台中县县长失利，历任“国大代表”、民意代表、高雄市副市长、桃园市副市长、大陆事务部门副主管、法务部门负责人、“国安会议”首席咨询委员、民进党副秘书长等要职。陈明通，民进党籍，前台湾大学“国家发展研究所”教授、所长，曾任大陆事务部门副主管，并两度出任大陆事务部门主管。

二、大陆事务部门人员调整原因分析

因应拜登上台后美国两岸政策调整信号。美国总统拜登上台后，要优先处理国内新冠肺炎疫情、经济恢复问题以及修复盟友关系问题，等等，台湾问题并非像特朗普时期那样“有嚼头”，民进党当局想要在乱局中火中取栗，不太容易。近期，美国政府虽在对华立场上有所缓和，为避免卷入区域冲突，更是不断放话，多次释放信号，不希望延续特朗普时期激进的两岸路线，呼吁两岸要“重启有意义的对话”。2月3日，美国国务院发言人内德·普赖斯表示，拜登政府仍然支持“一个中国”政策，这也是拜登政府首次就“一个中国”原则表态。蔡英文任命邱太三接掌大陆事务部门是回应拜登政府关于两岸关系主张变化的信号。

因应两岸关系新形势变化。2016年蔡英文当局执政以来，拒不接受体现一个中国原则的“九二共识”，两岸关系出现大倒退。期间张小月、陈明通作为处理两岸事务的大陆事务部门主管，是蔡英文当局两岸路线的强硬代言人。邱太三从个人性格方面看，为人随兴亲和，善于沟通，身段相当柔软，曾与台商和祖国大陆学者关系不错。此前，邱太三除任两届民意代表外，还出任过法务部门负责人。邱太三给人的印象是“主见不强、不出风头”“相对鸽派”，看似是两岸政策主张的理性务实派。此次大陆事务部门人事调整，是蔡英文当局希望给外界一个“有所变化”的信号。

进一步加强对祖国大陆情资收集和分析。台湾“国安会秘书长”顾立雄以法律和财经专业背景到“国安会”，尚缺乏军事、情报、涉外甚至两岸关系背景，陈明通由大陆事务部门转任安全部门负责人，主要是借重他在两岸关系上的专业、人脉与经验，积极补强顾立雄的弱项和加强对祖国大陆的情资收集和分析能力。同时，蔡英文当局安排熟悉法务的邱太三执掌大陆事务部门，则在一定程度上出自针对近期媒体报道有关祖国大陆酝酿制定“国家统一法”的考虑。

加强香港局势对台湾影响的分析与应对。2019年7月—2020年7月，“修例风波”引发香港社会大动荡，动荡背后的原因，与民进党当局长期支持与鼓躁“港独”分子难脱干系。2020年6月底，香港国家安全法正式实施，给“港独”“台独”分子当头棒喝，迎头一击，沉重打击“港独”“台独”分子的非法勾当。民进党当局随即成立“台湾与香港服务交流办公室”，作为接应“港独”分子赴台“避难”实施所谓“人权”的服务机构。陈明通任大陆事务部门主管后期，也是香港局势大动荡大暴乱时期，陈明通花了较多时间和精力处理香港局势引发的问题。此次人事调整，也暗示未来台湾当局将会更加重视香港局势对台湾影响的分析与应对。

三、如何看待台湾大陆事务部门人事调整

台湾当局继续保持“亲美反中”主基调。民进党当局对外主打“亲美”，两岸关系就是“反中”。民进党当局此次大陆事务部门人事变动，更多是一种“表面”操作，仍然不脱离所谓“亲美反中”。“亲美”仍是摆在其对外关系的第一位，“反中”则无助于两岸关系改善，也无助于化解台海危机。民进党“亲美反中”“联美反中”居心和行径，将岛内民众绑上“台独”战车，也将台湾推向险境，必自食恶果。

台湾当局企图在两岸关系上保持模糊空间。陈明通主张的两岸政策相对僵化，认为台湾必须坚持“和平、对等、民主、对话”作为两岸关系战略指导原则，两岸关系的出路只有“民主”与“自由”。近期邱太三上任后种种言论，体现了“两面”做派。邱太三认为“势必要把‘九二共识’这些争议做新的处理，来务实地看待两岸未来应该要如何发展”，但“如果中国大陆继续坚持‘九二共识’，不但达不到效果，甚至还会有反效果”。“两岸交流势必要恢复，期待未来两岸能够‘春暖花开’”“疫情结束后，可开放小三通”。但又表示，“台湾能不能确保自己的‘国家主权’，及引以为傲的‘台湾民主’，这是任何一个政府都责无旁贷的”。蔡英文当局企图通过这种模糊空间，为其“渐进式台独”寻求未来之路。

台湾当局试探祖国大陆底线并干扰形势判断。观察蔡英文当局此次人事新布局的意图，凸显了蔡英文当局将两岸关系的重要性进一步提升，视之为台湾安全的“重中之重”。同时，大陆事务部门人事调整作为其一种“策略”，透过新任主管的种种模糊言辞，意在进一步试探祖国大陆底线，希望借助换人及其“模糊表达”双重策略，干扰祖国大陆对两岸关系的形势判断，为其“渐进式台独”寻找一种新的隐蔽空间。

“九二共识”仍是两岸关系和平发展的前提基础。两岸关系改善的症结在于民进党当局是否接受体现一个中国原则的“九二共识”，“九二共识”是两岸关系发展的“试金石”与“照妖镜”。历史事实一再证明，两岸一旦偏离“九二共识” 正确方向，两岸关系就会遭遇严重挫折；步入“九二共识”正确轨道，两岸关系就可以实现和平发展。习近平总书记会见台湾政党或团体时，多次明确指出两岸关系发展的基础和前提是坚持一个中国原则和“九二共识”，并比作“定海神针”。2021年1月，全国政协主席汪洋在中央对台工作会议上强调，要“坚持一个中国原则和‘九二共识’，坚决遏制‘台独’分裂活动和外部势力干涉，团结两岸同胞积极促进两岸关系和平发展、融合发展，推进祖国统一进程”。3月5日，十三届全国人大四次会议开幕会，政府工作报告两岸关系部分再次强调“我们要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则和‘九二共识’，推进两岸关系和平发展和祖国统一”。此次台湾大陆事务部门主管易人，只是代言人的更换。台湾当局若不回归“九二共识”，无论什么新人事，更多是一种“策略”“计谋”，试图为其“渐进式台独”寻求遮掩，都将无法有效改善两岸关系。