一些国家议会频繁挑动台湾议题的原因及影响

■ 李超

5月6日，法国参议院通过一项涉台决议，鼓吹支持台湾参加世界卫生大会并加入国际民航组织、联合国气候变化框架公约和国际刑警组织等。此举明显违反一个中国原则，公然干涉中国内政。

近年来，随着中国外部环境的日趋复杂，一些国家利用本国国会、议会妄图插手中国内部事务的现象愈加频繁发生——美国国会接二连三通过涉台法案；欧洲议会通过“欧中关系报告”，将两岸局势紧张升温的责任强加给中国大陆；比利时地方议会首度通过涉台决议，要求中国大陆释放台湾间谍李明哲，并鼓励欧盟执委同台湾各层级接触；加拿大议会作出决定，认定蔡英文是“约翰·麦凯恩公共服务领导奖”理想候选人；捷克参议长率团访台，等等。一系列议会层级涉台花招层出不穷，使中国对台工作面临新挑战。

一、一些国家议会、议员屡屡操弄台湾议题的深层原因

出于冷战思维和意识形态偏见，意图制衡中国。长期以来，西方国家出于冷战思维和意识形态偏见，对于中国的体制机制、社会主义价值观念，及中国在中国共产党领导下取得的发展成就心怀敌意和恐惧，逐渐形成了“逢中必反”的扭曲心态，因而试图在各领域制造障碍、事端，扰乱中国发展。他们不仅频繁利用议会否决中国企业正常对外投资、并购，排除中国企业参与当地建设项目等，更是时常对中国新疆、西藏、香港等涉及民族、地区事务以及人权、宗教、气候变化、环境保护、食品卫生安全、新闻自由等议题指手画脚，制造或利用假新闻抹黑中国。而台湾问题作为标志中国能否真正实现国家统一和中华民族伟大复兴的关键议题，自然被西方国家更加关注。他们企图利用“台湾牌”极限施压中国，在国际社会和中国对外交往中制造不和谐因素，遏制中国发展。

台湾当局驻外机构、团体的渗透、贿赂。台湾当局每年编列大量经费用于开展外事关系，除向所谓“友邦”大笔砸钱以维持“邦交”外，为了扩展国际生存空间，增加国际能见度，对于没有外交关系的国家，台湾当局通过驻外经济文化代表处等机构用尽各种办法拉拢。除直接的金钱、物品贿赂腐蚀外，为规避当地法律的限制，台湾当局驻外人员还采取多种间接渠道，给予当地议员利益。据日本某自民党议员秘书透露，他所服务的议员举办集资宴会时，台湾驻日机构每次都认购数十至上百万日元宴会券，而其他小恩小惠更是家常便饭。今年3月，德国基民党国会议员霍普特曼因被指控收取境外贿款而请辞，台湾当局也牵涉其中，被曝重金购买该议员所出版报纸的广告，而这名议员此前曾公开声援台湾加入世界卫生组织，并指责中国大陆“打压”台湾。另外，台湾当局还通过海外“台独”团体、智库、学术组织等，通过举办研讨会的方式，挑拨、怂恿一些对中国大陆不友好的政府人员和国会议员，与“台独”同流合污。一些国家议会中存在的所谓“友台”小组，正是台湾当局不断渗透、收买的结果。

一些国家内部政党竞争以及个人政治精算的结果。与一些国家政府机构在台湾议题上的审慎决策和发言相比，一些国家议会插手中国台湾事务的现象明显更为激进。这除与议会本身的属性有关外，一些国家内部存在的激烈政党竞争以及议会议长议员的个人政治算计也是重要因素。以捷克为例，虽然执政当局奉行对华友好政策，但参议长仍不顾总统、总理、外交部部长、众议长等劝阻，执意于去年访问台湾。这是因为捷克的参议长与执政当局分属不同政党，出于政党利益和个人政治前途算计，参议长所在政党作为反对党，意图在中国议题上给执政党制造麻烦，同时赢取自己的政治资本。对于破坏中捷关系而衍生的捷克国家利益损失，反对党却无须担负太多责任。因而，在西方国家日益激烈的政党竞争和左右翼势力博弈中，未来会有更多国家议会政党挑动台湾议题，拔高自己的政党声势。

美国因素的影响。自特朗普执政时期起，美国逐渐调整对华政策，试图以对抗的姿态围堵、打压中国发展。特朗普时期美国国务卿蓬佩奥不断窜访各国，宣传推销“中国威胁论”，鼓吹“自由地区”联合起来对抗中国。拜登上台后，美国更是多次公开表示，会更多地选择与盟友合作，在对华议题上统一发声，构建“对华包围圈”。美国显然认识到依靠单打独斗无法在与中国的竞争中壮大声势，因而鼓动更多西方国家在台湾等议题上联手，制造更强的国际舆论，增加对中国的压力。对于长期受美国安全保护和经济援助的小国，他们的外交显然缺乏独立自主，只能唯美国马首是瞻，在台湾议题上追随美国或更甚于美国，以表达“忠心”换取美国支持。

多种因素综合考量下维持对华、对美关系平衡的选择。国家统一作为中国对外交往所必须捍卫的最核心利益原则，西方国家必然知晓。然而，受制于国内部分选民给予的政治压力或美国施加的外部压力，一些国家无法回避在台湾议题等涉华事务上发声。而通过政府渠道正式发声势必破坏同中国的关系，招致中国反击。通过议会发声则可以以“立法、行政各自独立”为借口，将事件原因甩锅于民间，最大程度减轻对华关系造成的损害，取得国内政治利益以及对华、对美关系之间的平衡。这些国家寄希望通过议会喊话等口惠而实不至的举措，在大肆换取台湾当局利益输出的同时，也增加对中美两国讨价还价的筹码，这是部分小国在大国竞争中所秉持的生存法则。

二、一些国家议会插手台湾事务造成的不良影响

向台湾当局释放错误信号，鼓励其“台独”动作。对于一些国家议会的发声，台湾当局及其岛内绿营媒体无不以“感谢”“意义重大”等回应。对于擅长操作“大内宣”的民进党来说，任何国家、团体的发声，都能被渲染成台湾“获得国际社会支持”“取得外事突破”“全世界挺台湾”等。而在民进党所包装的社会氛围之下，被鼓舞的岛内民众尤其是“独”派团体会把某国议会个别议员的发声或并无太大实质意义的提案，理解成为整个国家对于台湾的支持，甚至对于“台独”的支持。在这种错误思维之下，“台独”分子极有可能采取进一步的出轨言行，挑衅中国大陆。而因此赚取一定民意支持的民进党当局也极有可能误判形势、挟洋自重，一边倒地倒向西方，充当西方国家遏制中国大陆的棋子。

造成不良国际影响，损害中国大陆形象。一些国家议会炒作台湾议题，大多不直接插手与主权、外交等有关的议题，而是选择公共卫生、社会安全、飞行安全等基本人权事务，以增加其正当性，制造中国大陆缺乏人道精神、违反公平正义的假象。由于国际社会和普通民众缺乏对台湾问题和有关国际政治的了解，他们可能并不知晓世界卫生组织、国际民航组织等是只有主权国家才能参与的联合国下属机构，台湾作为中国一个地区无权单独加入，却也得到中国大陆对于会议有关信息的完整通报；对台湾当局口口声声表示想要参与世界卫生组织，却刻意违反世界卫生组织规定坚持使用“武汉肺炎”的丑陋行径，国际社会也难以完整获悉；普通民众更无法识破台湾当局参与世界卫生大会、国际民航组织大会的动机并不单纯，而是意图借此增加“台独”的国际曝光度。因而，一些国家议会利用自身影响力，混淆是非，极易在国际舆论中形成“中国以政治理由漠视生命健康及公共社会安全”的“霸权主义”形象。

易引发其他国家效仿，利用台湾议题赚取政治私利。一些国家议会、议员挑动台湾议题，赚取一定政治私利后，极易引发其他国家效仿。特别是在当今欧洲政坛，非典型性新兴政党大量涌现，这些政党为扩大生存空间，抬高政党声势，往往选择挑战现有秩序准则，操弄民粹。作为中、西方意识形态交锋核心领域，对华关系、台湾议题自然成为这些政党、团体挑起是非的对象。同时，与中国存在领土或贸易争端国家，也企图打“台湾牌”逼迫中国大陆作出让步，近来日本、印度、澳大利亚等各级议会频频就台湾议题发声即源于此。对于一心想要争取国际活动空间并且擅于操作“大内宣”的台湾当局来说，对于海外任何团体、个人哪怕是普通民众的口头示好都如获至宝，大肆宣扬炒作一番，并且表现出“滴水之恩当涌泉相报”的心态，积极捐资送利，企图拴牢对方。如此，部分实力弱小的国家、资金来源有限的政治组织等，极易被台湾当局利诱拉拢，跟风炒作台湾议题干涉中国内政。

混淆国际社会对于台湾归属和地位的认知，给中国对外交往带来困难。众所周知，世界上只有一个中国，台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分，中国对台湾行使主权具有充足的历史依据和法理基础，这也是国际社会普遍遵循的准则。然而，随着台湾当局及“台独”团体持续在各国推销“台独”理念，挑唆所谓“友邦”或团体为台湾发声，意图使台湾问题国际化，这些小动作虽不至于影响国际社会对一个中国原则的认同，但不同国家议会、议员的“挺台”言论、决议接二连三登上时政热点，加之台湾当局“网军”利用国际社交媒体推波助澜，大造舆论，各国民间社会难免产生“台湾归属具有争议”“台湾地位未定论”等错误认识，严重影响中国对外交往。

三、应对一些国家议会挑动台湾议题的建议

加强对台湾当局驻外团体的跟踪和研判。由于各国政府在“一个中国”问题上具有较为明确的态度，台湾当局便把外事突破重点放在做议会工作上，希望从议会寻找突破口。他们利用各国政坛朝野之间的政治斗争，以及对台湾问题复杂性、敏感性认识的不足，借助“民主”“人权”“健康权”幌子，争取议员同情，并且往往十分奏效。因而，中国驻外机构应掌握当地台湾当局经济文化代表处、台湾人团体、台资企业等信息，了解其与当地议员、学术机构、民间团体的接触，对其背后存在的利益往来和秘密交易等进行揭露和批驳，使当地政党、各级议员在与台湾驻外组织接触时有所忌惮，回避对华利益造成损害的敏感议题。

细化工作，利用选民力量影响制约议员行为。各国议会议员大部分由选民直接选举产生，对选民负责。由于普通选民对涉外事务关注不足，基于此，议员才敢于在涉华议题上大放厥词而无需担心选票流失。因而，中国驻外机构应细化工作，加强对在涉华议题上表现活跃议员所在选区的深入研究，积极寻求通过选民力量制约议员。首先，可发挥经济影响力，通过增加或减少投资、增加或取消订单等措施影响民众心理预期。其次，针对当地社区，加强对中国形象、文化的宣传推介，最大程度抵消议会、议员在相关议题上对中国的丑化抹黑。第三，积极发挥当地华侨华人作用。华侨华人在当地生活时间久、融入社会深、人脉资源广，依靠华侨华人团体，可以最大程度团结壮大对华友好力量。通过以上举措，当地民众势必对于台湾议题等具有更加清晰的认识，议会、议员挑动涉华议题的压力也必然随之增加。

对某些在台湾议题上表现恶劣、态度顽固的议员予以严厉制裁。对于一些国家议会、议员在台湾议题上的投机取巧、打擦边球等动作，在中国运用外交智慧给予“力度适中”的警告之后，对方如态度顽固不收手，必须给予严厉制裁。在当前外部环境复杂多变、中美竞争日益激烈的当下，任何的隐忍只会换来更多效仿者。“首恶不惩，重恶必至”，当前，中国综合实力日渐雄厚，制裁境外个人和团体也愈加具有震慑作用和影响力，往往起到立竿见影的效果。如近期中国针对英国埃塞克斯园大律师事务所的制裁，致使该所全球业务受到波及并引发律师离职潮。因此，适当启动制裁机制，对心存侥幸之人予以精准、有力打击，才能使国际社会更加明确台湾问题的敏感性和严重性，更加明确若触及中国的底线，中国必会作出坚定的回应。