区块链在政府统计数据生产中的挑战及应对

杨贵军 吴洁琼

（天津财经大学 统计学院，天津财经大学 中国经济统计研究中心，天津 300222）

一、引言

随着数字化技术的发展和数字社会、数字政府的不断推进，大量企业、个人、政府数据被快速采集和积累。政府统计数据生产是将海量企业或公民微观数据汇总、整理，形成经济、人口和社会等方面宏观数据的过程，是政府、企业和社会公众获取统计信息的重要来源，更是政府部门使用大数据等现代化手段进行社会治理的信息基石。然而，当前政府统计数据生产中仍存在生产效率低下、公信力不足、数据资源有效利用不充分等诸多问题。滞后的技术手段是造成这些问题的重要原因。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要系统布局新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。区块链作为重要的新型基础设施，在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面发挥着重要作用。在政府统计数据生产领域，区块链作为分布式数据存储、共识机制、点对点传输、加密算法等计算机技术的新型应用模式[1]，将为政府统计数据生产的发展和创新提供方法和路径。对区块链在政府统计数据生产的场景、挑战及应对进行研究，有助于提高对区块链应用重要性的认知，抓住区块链技术变革政府统计数据生产的契机，在政府统计数据生产中充分发挥区块链的作用。

政府统计数据生产技术需要创新与发展，适应新时代、反映新情况、满足新需求，推动政府统计在国家治理体系及治理能力现代化进程中发挥更加重要的作用。政府统计数据是政府部门收集、主导或参与开展的所有事物和社会活动的数据，包括统计设计、数据采集、数据分析、数据发布等环节[2]。目前，政府统计数据生产面临一系列困境。一是数据质量问题。数据质量是政府统计数据生产的生命线，近年来政府、学者等对数据的需求呈现多元化，对数据质量要求也更严格，党中央、国务院出台多个遏制统计数据造假的文件，然而受统计执法能力不足、政府部门行政分工等众多因素制约，数据失真事件依然时有发生[3]。二是生产效率不高。统计工作缺乏高效的技术手段，政府统计数据生产体系不能完全满足日益增长的数据需求。随着中国经济高质量发展和人们对数据重要性认知加深，社会各界对数据的内容、时效、质量要求不断提高，数据统计需求呈几何级增长，数据统计过程的难度层层叠加，亟须新技术手段减轻政府统计数据生产体系负担，提高统计工作效率。三是社会服务能力不强。充分开发利用政府统计数据资源，为国家治理和社会发展提供全面、系统、多样化的数据服务，是政府统计的主要任务。然而，受商业秘密和个人隐私保护等法律法规约束，公众迫切需求的大量数据无法公布，政府统计数据的服务能力受到影响。探寻更多的数据开发技术，推进可公开数据的开发应用，提高政府统计数据服务能力，是政府统计亟待解决的问题[4]。

区块链为政府统计数据生产摆脱困境提供了新思路。《“十三五”国家信息化规划》将区块链列入国家战略性新兴技术，其作为新型基础设施将为各行各业带来巨大变革。区块链融合分布式存储、共识机制等技术，具有信息透明、高度自治、数据不可篡改等优势。在政府统计数据生产中，区块链数据不可篡改、可追溯，将改善政府统计数据的安全与可信程度；分布式存储有利于政府统计数据的公开和透明；智能合约和共识机制将提升政府统计数据生产效率，优化共享业务流程。本文从区块链技术特征出发，探讨区块链在政府统计数据生产中的重要性，研究区块链在政府统计数据生产中的应用场景和挑战，从法律法规、政策机制、人才培养等方面提出应对建议，为政府统计数据生产技术创新提供参考依据。

二、区块链在政府统计数据生产中的技术基础

区块链是在对等网络环境下，基于透明和可信规则，集成了分布式存储、点对点传输、加密算法等众多技术，构建不可伪造、不可篡改和可追溯的块链式数据结构，实现和管理事务处理的模式[5]。具体地说，区块链按照时间顺序将数据区块组合为一种链式数据结构，按照分布式节点存储数据，运用密码学方式保证数据传输和访问的安全，使用自动化脚本代码为智能合约编程以及进行数据操作，采用共识算法更新和维护节点数据。因此，区块链搭建了去中心化基础架构和分布式计算范式[6]，实现了可信的多方信息共享[7]，具备降低信任成本、实现数据主权、提升运行效率等优势。

区块链具有去中心化、透明开放、状态一致、强依赖密码学四大特征。特征一是去中心化。区块链上的网络节点均有参与数据的验证、记账、存储、维护和传输等过程的权限，且节点间依靠纯数学方法建立信任关系，无须任何中介机构的参与即可实现系统的运转。特征二是区块链的数据透明开放。数据公开是全员监督的最简单方式，能为数据安全提供保障。每个参与方都有一份完整的区块链账本，实现对数据的全方位监管。特征三是区块链数据的状态一致。状态一致是分布式系统数据真实可信的保证。区块链利用特定的经济激励机制，保证分布式系统中所有节点均可参与数据区块的验证过程，通过共识和规则对区块数据进行更新和维护，实现数据一致。特征四是强依赖密码学。加密算法是区块链数据安全的重要保障。区块链采用非对称密码学原理对数据进行加密，借助共识机制协调各节点的算力，抵御外部攻击，保障数据不可篡改，具有高安全性。上述四大技术特征保证了区块链具有方便数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的优势。

1.区块链具有建设可信体系的优势。区块链技术构建的数据信任体系，具有高公信力。数字化社会中，各种物品以及人的行为乃至思想都被标识为数字。数据流记录物品的时间变化和人的时间行为。如同传统社会的诚信，数字化社会的数字可信是社会公众意识中的信誉，也是数据有序应用的保证。然而，数字化社会中的所有个体都可能成为数据的源头，源源不断地产生实时的多维度数据，如何高效、快速地鉴别虚假信息，对单纯依靠第三方中介的传统信息管理机制形成冲击和挑战。区块链系统具有复杂的加密算法，个体数据一经形成便无法修改，因而其数据流通过程公开透明、有据可循，便于完善数据信任体系，保障数据公信力。

2.区块链具有优化业务流程，降低运营成本的优势。区块链能够建立自动化执行的业务流程，实现多行业领域模式创新、新业态培育中复杂业务的流程优化。在业务流程优化中，区块链的“去中心化”意味着减少流程的“中介”。通过智能合约等技术，区块链可以自动化执行合约，无须“中介”验证核对工作。区块链能够更高效率且更低成本地减少针对数据不对等信息的中介环节，改造业务模式，提升运营效率，降低成本。

3.区块链具有提升协同效率，促进数据共享的优势。区块链可以创造广泛参与、信息透明、开放共享和辅助监管的协同系统，目前已在金融、政府、产业供应链等领域中实施并逐步成熟。基于区块链的电子政务平台，公众可以自我管理和自我服务，验证和审批工作都由合约自动化执行，政务工作效率高，使公众、市场和政府建立良好的协同机制。协同机制依赖于数据共享，协同效率提升也能促进数据共享。

区块链在建设可信体系、优化业务流程、提升协同效率等方面的优势将给多个领域带来变革。在金融服务领域，区块链能够直接让汇款账户和收款账户进行支付，降低金融机构之间的摩擦成本，提升生产效率，如跨行支付、供应链金融。在产品溯源领域，区块链能够打造去中心化、价值共享、利益公平分配的自治价值溯源体系，如农业溯源、商品溯源。在政府民生领域，区块链可以大力提高政府数据开放度、透明度，促进跨部门的数据交换和共享，如电子政府、电子票据[8]。在电子存证领域，区块链能够提升电子证据的可信度和真实性，如司法存证、商用存证等。

这些重大变革为区块链在政府统计数据生产中的应用提供了新视野。一是区块链在政府统计数据生产中的应用场景多元化，数据可信溯源、数据共享和业务协同类场景为其主要场景。区块链技术去中心化、信息不可篡改、完整可追溯等主要技术特点，与政府统计数据生产多用户、多环节、以数据为基础等业务特点天然契合。在政府统计数据生产监督管理及质量管理等方面，区块链链上数据可溯源的特征能够确保每一个数据都有据可循，杜绝有意修饰数据的行为，提升统计数据质量。在数据共享方面，区块链开放透明的技术特点使可公开的统计数据全网可见，有力推进跨主体、跨部门的数据共享。在数据交换方面，区块链在优化业务流程、提升协同效率方面的优势有助于构建政府统计数据生产主体间的协同体系，减少主体间摩擦，提高统计工作效率。二是区块链在政府统计数据生产中有所能，也有所不能。区块链技术可以解决政府统计数据生产中数据的篡改和溯源等问题，但无法克服数据填报主体的恶意虚假行为，链上数据的监督管理无法避免链下数据的“失真”。如果没有相关措施和机制的保证，任由虚假信息上链，链上数据的质量就无从谈起。在这方面也要防止夸大问题。虽然区块链技术使数据很难删除，但在记录层面可进行更正，在应用层面可进行屏蔽，基本可以解决偶有发生的链上虚假信息问题。

总之，区块链技术的发展为政府统计数据生产带来了变革和机遇。区块链技术在政府统计数据生产中的应用需要相关的配套法律政策、基础设施、社会接受程度等方面的支撑。现阶段相关的区块链法律监管制度需要尽快完善，链上链下数据技术需要尽快成熟，努力为区块链技术应用于政府统计数据生产营造有利环境。

三、区块链赋能政府统计数据生产的场景

随着区块链透明可信、开放共享等应用价值凸显，以及加密算法、智能合约、时间戳等技术推广，区块链将优化政府统计数据生产的监督管理，提升政府统计数据质量，重塑政府统计数据信任体系；将推动不同主体间政府统计数据的共享，提高数据传递效率；将整合政府统计信息资源，促进政府统计数据的开发应用，提升数据服务能力，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更高效的统计数据支撑。

（一）优化统计数据监督管理体制，重塑统计数据信任体系

区块链能够将政府统计数据从生产、监管到使用的主体连接起来，使统计流程透明可信，统计数据有据可循，数据质量评估流程更短、效率更高。一方面区块链可以还原政府统计数据从生产到使用的全过程，数据的真实性和完整性将获得前所未有的提升。另一方面政府统计数据将在特定范围内开放透明，有助于实现数据及生产过程的公众监督，促使统计数据生产规范化，提升统计数据公信力。

具体而言，区块链链上信息具有不可篡改、可追溯特征，政府统计数据的质量监督检查将有据可循、信息翔实，统计质量得以实时评价。一是区块链链上数据的可追溯性将提升政府统计数据的完整性。在区块链中，每个指定节点都可以运用特定的哈希算法、Merkle树数据结构，将数据和代码封装到一个带有时间戳的数据区块中，时间戳代表区块数据的写入时间，也是区块数据的存在证明。借助区块链的时间戳，可以还原政府统计数据生产的全部过程，促使政府统计数据提高完整性。二是区块链能够尽可能避免统计数据因外界干扰而被轻易篡改，保障数据的真实可信[9]。区块链采用Merkle树的哈希结构和共识机制，必须按照规则和共识更新及维护数据，链上数据的篡改会在全网快速广播，全部节点都会及时获取篡改的信息，通过数据更新的公开透明降低外界影响因素对统计数据生产的干扰，提升数据的真实可信程度。

区块链通过数据共享机制，增强链上政府统计数据的公开透明程度，实现全部指定节点对政府统计数据生产的共同监督管理，促使统计数据生产流程化。政府统计数据质量被质疑的根源往往在于信息的不对称性。这种不对称性存在于信息生产者与监管者之间、生产者与使用者之间，甚至存在于生产者和监管者内部。区块链的分布式存储将统计数据生产的完整数据流复制到所有的指定节点中，通过在全部指定节点共享共同账本，提高统计数据公开透明程度，缓解数据的不对称性，提高统计质量管理的共识及信任。共同账本技术有助于全部指定节点在统计中的共同参与和监督，促进统计规范化发展。统计过程的公开透明，将很多统计决策过程和结果处于数据相关方的监督之下。后者依法合理地介入和参与，对数据统计的有关事项提出评论和质询，进行公众监督，达到统计数据生产规范化的目的。

区块链将优化政府统计数据生产的监督流程，实现监督的自动化，减少数据质量评估周期和成本，降低对第三方中介机构的审核依赖。区块链智能合约以数据形式定义承诺，合约参与方达成的协议预先设定在区块链系统中。一旦条件满足，合约即被触发而自动执行。通过智能合约技术，数据能够自动化执行审核，无须人工干预，降低对中介机构的审核依赖。

总之，区块链的时间戳和加密算法能够实现对统计数据生产的全过程记录，数据共享机制能增强统计数据生产的公开透明程度，实现区块链监督的自动化。区块链技术的应用有助于强化对统计数据生产的监督管理，实现全部指定节点对数据生产过程的共同监督管理，降低对第三方中介机构的审核依赖及干扰，建立政府统计数据信任新体系。

（二）调整数据共享机制，提高数据传递效率

区块链技术拥有天然的数据共享优势。基于区块链技术的数据共享新模式将从技术上解决政府统计数据的责任认定、安全共享和可信服务等对等机构间信息共享的诸多问题，共享流程方便快捷，成本低廉。

区块链不依赖于服务中介扁平化拓扑状的数据传输结构，将优化政府统计数据生产主体间共享流程。区块链采用点对点网络技术，每个节点具有相同地位等级的数据接收和广播功能，避免了多层级结构和中介依赖的弊端，实时完成多主体政府统计数据的匹配、处理和交互等流程，实现政府统计数据的快速流动。在数据点对点传输模式下，政府统计数据的所有生产主体都能够利用自身网络接入数据统计系统，实现政府数据在统计主体间直接交互和共享协同，提高政府统计数据生产的协同效率。

区块链的智能合约技术具备自动化执行数据交互条件，比中介机构数据匹配和审核的效率更高，能降低政府数据共享成本。采用自动化执行的智能合约提高工作效率，是区块链在多个应用场景的核心优势，如电子政务、科技金融等。智能合约是承诺定义的数据形式，参与方事前达成的协议集成在区块链系统中，条件满足即能触发合约。在政府统计数据生产中，区块链智能合约会自动化执行来源于多个系统的数据整理和数据匹配，按照预先设置的条件，实时将数据点对点传输到数据接收方，实现多个主体间数据快速对接，提高政府数据传输效率。

区块链通过对可信数据进行追溯，将实现政府数据的精准授权，明确政府数据的权利主体和约束，提高政府数据共享的协同效率和安全程度。一方面，区块链能详细记录数据产生、流转、交易等全部环节[10]，在全部指定节点标识每个数据对应的生产者及使用者身份，实现数据的确权。另一方面，区块链通过加密算法和共识机制等技术对政府数据精细化授权，对交互数据的内容实行访问控制，赋予不同节点数据访问权限，限制数据的访问内容和授权范围，维护数据隐私和安全。在政府统计数据生产中，数据权利主体的确认以及精细化授权有助于其在多个参与主体间安全高效共享，避免参与主体对数据的重复采集，降低数据统计成本。

总之，区块链具备降低劳动中介弊端的优势。自动化执行数据交互条件，实现政府数据的权利和约束的精准授权，有助于数据的多主体共享，显著提高政府数据共享效率。

（三）整合统计信息来源，提升统计服务能力

区块链的应用有助于更好发挥政府统计数据的要素价值。及时完整的链上数据，有利于数据使用者应用更多类型的数据挖掘手段更深入地对数据进行加工、分析、挖掘。公开透明、及时可信的数据使用氛围，有利于更好地为数据使用者揭示更本质的数据规律，更合理地指导实际应用，提高政府数据的服务能力。

区块链能够为政府数据的统计分析及挖掘提供丰富的信息资源。一是区块链将打破不同政府部门间的“信息孤岛”，促进部门协同合作，实现数据资源共享，丰富统计信息来源，降低统计成本。二是区块链链上数据的完整性适合于更多统计分析手段和挖掘技术的应用，有助于多角度、多维度深入挖掘数据价值，形成丰富的统计产品，从而更好地为数据使用者服务，提高政府统计服务能力。

区块链将优化政府数据资源的服务流程，提升政府数据统计信息服务的及时性。区块链将自动化执行政府数据统计信息资源应用资格的审批，降低统计信息服务中的人力成本，优化统计信息服务流程。区块链利用共识机制对统计服务产品进行确认，能减少有关统计服务产品的争议，改进统计服务质量。

区块链将从源头保障政府统计数据的质量，提供更加真实准确的数据产品。区块链数据的高质量是应用统计分析新手段和挖掘技术得出合理结论的基础。区块链数据的可追溯性，保留了政府数据采集、流通、计算和分析的过程记录，因而区块链数据质量具有前所未有的强信任背书，能极大提升统计服务能力。

总之，区块链能为政府统计数据生产主体提供更多的高质量数据和更丰富的信息资源，保证统计数据服务的及时性和科学性，显著提升统计服务能力。

四、区块链赋能政府统计数据生产面临的挑战

区块链在政府统计数据生产中具有不可替代的技术优势。作为新兴技术，区块链具体的实施将会面临一定的困难。政府统计数据生产模式、区块链工程技术、统计法律法规等因素都影响区块链在政府统计数据生产中的应用。为了应对这些挑战，需要转变政府统计机构的统计模式，开发满足政府统计数据生产个性化需求的区块链工程技术，颁布和实施区块链应用于政府统计数据生产的法律法规和监管制度等。

（一）职能转变：政府统计机构协调政府统计数据生产的主体地位有待提高

政府统计数据生产整体性和协调性的不完备，与区块链的共同参与、集体维护的特征相背离。区块链应用于政府统计数据生产，需要统一的区块链技术设施基础，包括统一遵循的共识机制、智能合约等。目前，政府统计数据生产中各参与主体在运行机制上不充分的横向联系与协调，逐渐形成相对独立的统计体系，缺乏一致的、完整科学的统计框架。具体而言，政府统计数据生产协调性的不完备从两个方面影响区块链技术的应用。一是政府统计数据生产中众多主体的统计标准和口径不一致将会制约政府统计数据上链。区块链对政府统计数据生产主体授信，允许其作为区块链节点进行链上输出数据。然而，各主体的统计标准和口径不一致将导致各节点无法就数据达成共识并进行确认，数据无法由各节点上传至区块链。二是统计主体相对独立，不利于区块链运行规则的形成。政府统计数据生产中的每个主体都有自身的数据需求，数据完全掌握意味着主导统计标准和口径。政府统计数据的上链和共享会使任一个统计主体都无法对统计信息完全掌控。因此，将区块链应用于政府统计数据生产中，需要相关主体协同合作，共同推进。

推动政府统计数据生产主体的协调合作，应以政府统计机构为主导。跨部门的协同通常需要主导者进行牵头、组织实施，以及机构之间协同治理。主导推动区块链应用于政府统计数据生产，是政府统计机构的重要职责。一是政府统计机构在推动政府统计现代化中的主导地位具有法理上的正当性。《统计法》指出，国家统计局具有依法组织领导和协调全国统计工作的职能。依法对相关部门统计调查进行管理、协调和业务指导是政府统计机构的法定职责。二是政府统计机构主导推动区块链应用于政府统计，具有业务上的合理性。政府统计机构主要从事数据统计业务，是专业性部门，由其主导推动区块链应用于政府统计，有助于形成更为合理的政府统计体系。政府统计机构具有的专业优势和技术资源有助于适应政府统计规则，易于协调推动多主体间的协作。

（二）技术变革：链下数据治理和链上数据应用技术亟须升级

在政府统计数据生产中，高质量的链下统计数据是构建高质量政府统计数据生产区块链的基础。区块链能够提高链上政府统计数据的真实性、完整性，加强链上数据的公开化、透明化，保障链上数据质量，但无法保障链下政府统计数据的质量。链下政府统计数据质量显著影响政府统计数据生产区块链运行和应用。低质量政府统计数据上链会影响其准确性，降低区块链数据的整体质量。因此，加强链下数据治理对构建高质量政府统计数据生产区块链意义重大。加强链下数据治理，依赖于政府统计数据生产主体的共同参与。目前，政府统计数据生产主体的统计资源和技术以及数据治理能力分布不均衡，共同参与政府统计数据生产模式容易形成短板效应。为此，政府统计数据生产主体应采取有效的技术工具、管理手段，对全生命周期中的政府统计数据质量进行评估和预警。同时，政府统计机构要协调分配各主体的统计资源，努力提高链下统计数据治理水平，保障各节点上链数据质量。

区块链链上数据应用技术是区块链技术在政府统计数据生产中成功应用的关键。区块链在金融、电子政务等方面的成功应用，为其在政府统计数据生产中的应用提供了宝贵经验。但针对政府统计数据生产特点，还需要开发关键技术，以提高区块链在政府统计数据生产中的适用性。例如，区块链链上数据的查询技术还需要进一步开发和完善。现有的区块链数据查询技术难以满足政府统计数据生产的需求。为政府部门等数据使用者提供数据咨询等服务是政府统计的重要环节，也是统计应用的重要形式。政府统计系统需要具有高效的数据写入和验证能力。然而，受数据存储系统所限，现有区块链系统主要面向数据密集型应用，数据读取能力较弱，仅支持基于关键值的插入与查询，无法支持复杂查询的关系操作[11]，难以满足数据统计读写和查询并重的需求。

（三）监管强化：尽快健全政府统计数据生产中与区块链相关的法律法规和监管制度

区块链在政府统计数据生产中的应用，需要在完备的法律法规框架下依法依规进行。目前，我国仅在2019年颁布的《区块链信息服务管理规定》（以下简称《规定》）中对区块链的应用做出了纲领性规定，明确提出国家互联网信息办公室对全国区块链信息服务的监督、管理、执法工作负责，并对区块链信息服务提供者的信息安全管理责任进行了界定。除此之外，政府统计领域可参照执行的法律法规很少。政府统计数据生产涉及多个主体，包括国家统计局、地方统计机构、部门统计机构等单位。区块链应用于政府统计数据生产中，其固有的去中心化特征将会导致众多主体都参与链上数据的更新和管理。按照共识规则来管理和维护数据的方式，提升数据质量的同时也导致责任主体分散，妨碍对统计数据质量责任主体的监管。建立完善的政府统计数据生产区块链监管体系，明确相关主体的责任边界，确保统计质量，亟待制定相关法律法规。

监管制度不完善不利于防范政府统计数据生产区块链的安全风险。虽然《规定》对区块链信息服务提供者的安全责任进行了认定，但是作为一种新兴的信息技术，区块链不可避免地存在因技术薄弱而可能引发的安全风险。区块链信息服务提供者即便能通过开发和完善新技术，修复区块链系统漏洞、降低区块链安全风险，但是监管制度不完善让区块链系统破坏者能够摆脱法律束缚，利用新技术手段继续攻击区块链系统。根据区块链技术的特征，完善政府统计数据生产相关法律法规，可警示攻击者通过算力攻击、密匙控制等手段窃取机密数据、恶意篡改和伪造数据等，降低统计数据生产的安全风险。

总之，区块链的应用将带来政府统计数据生产方式的变革，也会面临一系列挑战。这些挑战并不能掩盖区块链能为政府统计数据生产带来的技术红利。特别是随着区块链被纳入“新基建”，会获得社会各界的关注，会推动区块链技术发展，区块链技术的驱动作用将进一步凸显。对区块链在政府统计数据生产中的挑战进行分析，将推动区块链发展与政府统计特点更加契合，最大化区块链为政府统计带来的技术红利。政府统计的主体部门应该积极应对，建立适应区块链技术应用的统计数据模式，开发区块链技术应用以满足政府统计数据生产的个性化需求，并在法律法规框架下加强统计数据监管，保障统计数据质量，积极服务于科学研究和社会生产。

五、推动区块链赋能政府统计数据生产的建议

区块链是跨领域应用的一种复合技术。尽管还存在诸多局限性，但其必将成为政府统计的重要改革方向之一，为政府统计数据生产的诸多方面带来革新和重塑。目前，国内诸多政府部门已在加速谋篇布局，拓展区块链在政府工作中的应用。在全国各省区市2020年《政府工作报告》中，北京、天津、福建等地已提出发展规划，旨在加速区块链在相关领域的落地，推进数字政府建设。例如，北京市提出，要建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”等智能场景应用。总之，区块链的应用具有广阔的发展前景。

信息化时代的政府统计应该顺应历史发展趋势，积极研发区块链应用的基础技术，完善统计监管制度，大力培养专业人才。通过区块链对政府统计数据生产的变革，提升数据质量，为国家治理体系和治理能力现代化提供更坚实的数据支撑。具体而言，可从以下方面着力推动。

1.充分发挥政府统计部门的协调管理职能，持续加强对统计数据资源的整合和规范。对统计数据资源进行整合和规范，需将原本隶属不同部门或机构的数据资源进行有选择的关联，为区块链分布式存储技术在政府统计数据生产中的应用奠定基础。政府统计机构应从充分发挥协调机制的作用着手，加强与有关部门的联络沟通，推进部门间数据协调力度；加强部门统计调查项目的统一管理，整合、清理交叉重叠的部门统计项目、调查指标；集中梳理相关部门的统计需求，在政府统计数据生产整体框架下完善统计调查制度，规范统计指标，统一指标口径、计算方法及数据应用技术等。

2.加强对政府统计数据生产区块链的法律监管，建立多部门共同监管新模式。区块链基于共识和规则来更新和维护数据，所有的相关节点均可以参与数据的审核和认定。改变原有的一个机构或部门承担的全部数据审核和认定责任，会导致相关节点任务不清、责任难以认定等问题。区块链的稳定运行需要多主体共同监管，应构建包括国家统计局、地方统计机构、部门统计机构等在内的相关单位共同维护分布式数据系统，各机构承担全网相关数据的审核和验证，全网多个主体共同承担政府统计数据的分布式监管责任的新模式。

3.引入社会资源，协同推进区块链在政府统计数据生产中的应用。区块链应用于政府统计数据生产，需要针对政府统计数据生产个性化需求开展区块链网络架构调整、建立共识机制、创建智能合约等一系列技术工作。一是加强对科研院所和高校的创新引导，发挥其智力优势，鼓励其对相关领域课题的深入研究和攻关，提供区块链应用技术障碍的破解之道。二是发挥相关企业的技术优势，承担政府统计数据生产区块链建设和维护的主要任务。鼓励具有数据技术优势的企业和非营利组织参与，发挥其技术、管理优势，推进政府统计数据生产区块链的运行。三是适度开发统计信息资源，实现统计信息的增值利用。鼓励社会力量在许可范围内参与具有经济社会价值的统计资源开发和利用，促进政府统计信息的流动及增值服务，拓展区块链在政府统计中的应用。

4.加强 “区块链+数据统计”复合型人才队伍建设，构建人才支撑体系。随着区块链在各种实际应用场景中的落地，对区块链复合型人才的需求将会出现井喷式增长。加强“区块链+数据统计”复合型人才的培育和培养是推进区块链与政府统计融合的重要支撑。从短期看，需要提升现有统计工作人员应用区块链的技能，开展现有统计工作人员在区块链应用方面的培训力度。此外，还可以建立与区块链技术企业的人才交流制度，鼓励政府统计工作人员到区块链技术企业学习和培训，为拓展区块链在政府统计中的应用提供人才基础。从长期来看，要以高校和科研院所为主体，加大区块链统计人才的源头培养。高校和科研院所要开设数据统计和区块链融合的相关课程，举办关于区块链应用的学术讲座和学术交流活动，为学生创建良好的学术氛围；要加强与区块链技术企业的合作交流，建立实习基地和平台，培养统计类学科在校生的专业技能与职业素养，鼓励学生充分发挥自主创新能力，探索区块链在统计工作中的应用；要培养区块链在统计数据生产中应用的人力储备。

总之，人才、技术和制度是政府统计数据生产区块链应用的关键。要完善统计监管制度，为区块链的应用提供制度保障。要开发区块链技术应用以满足政府统计数据生产个性化需求，为政府统计数据生产区块链应用提供技术保障。要大力培养区块链复合型专业人才，为政府统计数据生产区块链应用提供人才保障。要积极应对政府统计数据生产区块链应用的挑战，推动区块链技术与政府统计数据生产的有机融合，最大化发挥区块链在政府统计中的优势。

六、结论

本文深入讨论了区块链与政府统计数据生产相结合的前景与优势，试图利用区块链技术特征和理念解决现有政府统计数据生产的一些困境，并提出了应对措施，以推动政府统计更好地适应新时代，满足新需求。区块链是当下信息技术行业中最重要的基础技术之一，也是中国重点发展的新型基础设施之一，以区块链技术为驱动，将推动政府统计数据生产智能升级、高质量发展。区块链的不可篡改、可追溯、公开透明等特点将从促进数据共享、优化业务流程、建设可信体系等方面为政府统计数据生产带来全新的变革。但区块链技术远未成熟，与政府统计数据生产还存在诸多需要磨合之处，如链上链下的数据治理技术亟待升级、法律监管仍存制度缺失等。在政策引领、产学研并进的加速助推下，区块链技术必将进入发展快车道，政府统计数据生产融合区块链将迎来发展的时代机遇，政府统计数据生产主体要积极应对区块链带来的困难和挑战，推动政府统计数据生产区块链的高质量发展。◆