基于SWOT分析的铁路环保管理策略探讨

史 琳，邰旭东，刘 新，高玉明

（1.中铁第五勘察设计院集团有限公司 环境与航务工程设计研究院，北京102600；2.中国铁路北京局集团有限公司 计划统计部，北京100860）

1 概述

自党的“十九大”以来,我国的生态文明建设上升为国家战略,环保政策标准相继趋严、环保督察常态化、环保追责力度加大[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战”[2]。

在综合交通运输体系中,铁路具有低碳节能的绿色优势,充分发挥铁路的节能环保优势,是实现生态优先、绿色发展的重要途径。目前,铁路运输企业环境保护管理主要是以污染控制和事故处理为主,在管理水平、监督手段、污染防治等方面仍存在不足。随着大众环境维权意识的逐步提高、环保督查对环境污染事件追责力度的加大,铁路站段可能因环境污染问题受到处罚。面对内外部因素影响,铁路运输企业须加快环境管理与治理的步伐[3],环保管理应向主动型管理模式转变。为此,运用SWOT方法,以某铁路局集团公司为例,分析其目前环保管理工作中的优势、劣势、机会和威胁等因素,提出相应发展策略,为提高环保管理水平提供参考。

2 铁路环保管理SWOT分析

SWOT分析法,是指对研究对象内部、外部竞争环境及竞争条件下的形势进行分析,尤其是对与研究对象联系密切的内部优势(Strengths)、内部劣势(Weaknesses)、外部机会(Opportunities)和外部威胁(Threats)等内容逐项分析,将各类因素相互匹配分析,得到相对应的结论进行辅助决策[4]。通过对该铁路局集团公司环保管理工作的SWOT分析,研究其组织体系所具有的优势、劣势,所处环境带来的机遇和威胁,分析提出其今后环保管理策略。

2.1 优势分析(S)

（1）节能减排优势。相较于公路、航空等运输方式,在基本实现电气化的条件下,铁路在减少废气、扬尘等污染物排放等方面具有优势。在运输量相同的情况下,铁路、公路、航空能源消耗比为1:9.3:18.6,铁路运输更加绿色节能[5]。采用绿色运输方式应是我国“十四五”时期交通运输领域节能减排的主要措施之一。

（2）组织体系优势。铁路局集团公司内部设置了完整的组织机构,制定了较为完善的管理制度。从环境保护主管部门到各业务部门再至基层单位,形成了系统负责、逐级负责的管理模式。铁路局集团公司制定了计划、设备、检测、统计、宣传、培训、考核、投诉、应急等较为完整的管理制度,保证了各项环保工作的开展。

2.2 劣势分析(W)

（1）环保管理人员专业性不高。基层环保管理人员多为兼职,对环保专业知识学习研究的深度不足；近年来新环保法规、标准相继颁布,基层环保管理人员未能及时掌握和解读,导致在环境污染治理、环保设备维护、环境事故隐患排查等方面的专业知识和技术水平有限[3],整体环保指导性不强。

（2）环保设施不到位。目前部分铁路配套工程存在设备老化或环保设施不足等情况,例如,部分站段污水管网、污水处理设施和工艺技术难以满足现有的水污染排放标准；部分单位喷漆废气、焊接烟尘等未配备相应的废气净化设施和除尘设施；部分散堆装货场未设置防风抑尘设施；危险废物储存间在管理规范性、应急防护设施、基础台账等方面有待完善。

（3）环境监察管理有待提高。环保处理设施缺少污染源排放在线监测系统,基层运营维护单位对污染处理设施的日常管理、环境监测主要依靠人工取样和监测,难以及时有效监督基层单位的工作。

2.3 机遇分析(O)

（1）节能环保行业大力发展。中国国家铁路集团有限公司制定发布的《新时代交通强国铁路先行规划纲要》[6]中提出“发挥节能环保的绿色铁路优势,强化生态保护和污染防治,推进铁路清洁能源化、绿色低碳化”。通过淘汰高耗低效技术装备,推广新型节能材料、工艺、技术和装备,如在铁路站房中采用太阳能等清洁能源、地源热泵等新设备,推广使用能源智能管控系统等一系列措施,可以从源头上加强铁路的绿色环保发展。

（2）环保服务业发展机遇。原国家环境保护部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气〔2016〕45号)[7]指出,“鼓励发展环境服务业,建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制,鼓励工业污染源治理第三方运营”,引入高效、精细、专业化的“环保管家”服务模式是大势所趋。

（3）环境检测行业转型发展。在疫情常态化防控形势下,传统的环境检测设备运营、现场质控、设备维护等方式受到影响；5G、人工智能、大数据、区块链等技术的创新进展,对环境监测仪器设备的智能化、近场通讯、远程交互等提出新的要求,推动设备向“自主运行、自主/远程质控、自主/远程维护”发展,这将有利于加强铁路环境监测管理,推进污染的达标治理。

2.4 威胁分析(T)

（1）环境监管执法力度加强。《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》(环办环监〔2018〕28号)[8]中提出,“全面推行‘双随机、一公开’监管手段、利用科技手段精准发现违法问题”等。这给既有线部分中小站的环保管理带来挑战,相关环保设施若不进行提标改造,将无法满足污染排放标准及相关管理要求,面临较大的环保督察和考核压力。

（2）大众环境维权意识提高。近年来,随着人民群众对美好生活的向往、环境维权意识的提高,对铁路噪声、水、大气等环境污染问题愈加重视,列车运行噪声、货场扬尘污染投诉时有发生,是日常环保管理工作亟需解决的问题。

结合内外部因素和机遇挑战分析,提出了4种发展策略,如表1所示。

3 铁路环保管理发展策略探讨

3.1 升级既有环保设施

对既有环保设施进行升级改造,采用新型技术设备或利用再生能源,如铁路站段中污水处理站的老旧设施进行提标改造,确保其污水排放满足地方标准；铁路站段中燃料锅炉逐步替换为清洁能源等。通过一系列升级改造,从源头上减少污染排放。

3.2 完善环境整治措施

完善铁路站段各项环境整治措施。完善排水管网建设,实现清污分流、雨污分流,将具备条件的工业污水纳入市政管网排放；加强废气处理改造,对可能产生废气的车间、检修库等安装吸风罩,通过废气处理系统处理后有组织排放；加强部分散堆装货场防风抑尘网、喷淋系统等抑尘设施的建设；完善危险废物储存间的地面防渗、防腐等措施。

3.3 提高环保管理人员专业能力

（1）铁路局集团公司及所属单位引进环保专业人才,可以通过直接调入或合作方式引进。铁路环保相关部门制定专业人才引进计划、人才待遇管理办法等,从源头切实提高环保管理人员专业能力。

（2）修订环境保护工作手册。及时修订完善铁路局集团公司编制的《环境保护工作手册》,增加对环保政策、标准的解读,增加环保新技术、新工艺、新材料、新设备等内容,并下发到全局各单位。

（3）开展线上环保宣传、培训工作。根据疫情防控常态化的工作要求,采用线上环保知识宣讲、技术培训等形式提高各单位环保管理人员法制观念和专业水平,培训内容包括环保系列文件解读、环保污染治理技术、环保设备维护、突发环境事件应急管理等。

3.4 完善污染源在线检测系统建设

随着近年大气超低排放改造的发展,细颗粒物的污染有了较大程度的下降,臭氧(O3)污染开始凸显,VOCs作为O3前体物的组分将是今后大气治理的重点,建议对机务段、车辆段喷漆废气(VOCs)烟气处理设备排放口设置在线监测系统。针对散堆装货场、居民投诉或环保督查需整改的货场,安装扬尘在线监测系统,及时减少扬尘污染。

建立污染源排放监测系统,将运营期废气、污水等生态环境管理要素按计划逐步纳入系统,对环境污染源排放实施在线连续监测,做到环保治理设施的统一归口管理、运营维护单位的有效监督管理,切实提高铁路环境监管能力。

3.5 健全环境监察管理制度

进一步完善环境监察管理制度。规范环境监察程序、明确环境监察内容、建立环境监察档案、编制监察季报、月报等。环境监察工作由专人管理,其管理情况纳入环境监察工作年度考核。健全环保污染事故惩罚制度,明确对污染物超标排放、突发环境污染等事件的惩罚措施,根据事故类型和影响范围,确定惩罚力度,追责责任部门和责任人,造成严重后果的承担法律责任。

3.6 引入“环保管家”服务

“环保管家”是新形势下发展起来的一体化综合性环保服务模式[9-10]。铁路局集团公司可在环保管理工作中尝试“环保管家”服务模式,如对某条既有线的某一类污染源处理、排放和运行开展“环保管家”试点,通过对环境要素的环保合规性全面排查,提出整改建议,使环境管理工作满足各项要求；同时也可作为环保法律顾问,协调解决各种环境纠纷,全面提升环保管理水平。

4 结束语

随着国家绿色发展的不断推进,铁路作为低碳环保的交通运输方式,应进一步依靠自身优势,提高环保管理工作水平。基于SWOT分析,提出了升级既有环保设施、完善环境整治措施、完善污染源在线检测系统建设、完善环境督察管理制度等发展策略。未来,铁路企业还应围绕污染防治攻坚战、零碳排放等需求,进一步加强环保管理工作,为实现交通强国和绿色国家的建设发挥作用。