PPP建设模式在海绵城市建设过程中的应用

郝华文

(池州职业技术学院池州市建筑活动综合技术服务中心 安徽 池州 247100)

1 PPP模式概念分析

PPP模式是指通过政府和私人企业之间融合，明确双方的权责，既可以推动企业的发展，拓宽企业的盈利空间，也可以通过企业的建设，缓解政府的负担，实现政府与社会利益共享风险共担。

2 PPP模式在海绵城市建设中的可行性

2.1 政府引导

在PPP模式中是由政府与私人企业，通过合约签订实现利益共享完成项目建设。在这样的情况下政府可以更好地实现地方性发展，根据建设项目制定相对应的文件和规范，既可以保障企业在工作的过程当中秉承着科学的工作方法以及工作理念，同时也可以保障企业盈利，对于地方发展和企业运营，以及建设项目的开展都具有较大的引导和规范作用[1]。

2.2 稳定的投资回报

在PPP应用于海绵城市建设的过程当中，无论是从可行性缺口补助，还是使用者付费以及政府付费上看企业都可以获得较大的利润，而在PPP模式中海绵城市的有效建设，也可以在后续运营的过程当中获取一定的利润。这种建设模式不仅保障了企业的运营需求，同时政府也具有稳定的投资回报，实现政府与企业共赢的目的。

3 PPP模式在海绵城市建设中的应用现状

PPP模式与海绵城市建设融合这一理念一经推出就受到了人们的广泛认可，而随着时间的推移民营资本在PPP模式海绵城市建设当中参与的力度和频率也越来越高，不仅大大推动了海绵城市的有效建设，同时也让企业获得了更多的利润[2]。

但是从目前来看，现阶段市场当中城市建设的基础，仍旧有较大的提升空间，同时海绵城市建设是属于长期稳定的回报，短时间内很难看出效果，因此现阶段PPP模式下的海绵城市建设仍旧有待完善和提高，但是基于国家和政府的支持，PPP模式下的海绵城市建设无论是发展前景还是操作的可持续性都是相对较强的。

4 海绵城市PPP项目在实施过程当中存在的问题分析

4.1 规划尚需完善

海绵城市建设并不是单独的某一领域的建设，所涉及的内容相对较多，这就导致了在项目开展的过程当中过于碎片化，进而造成海绵城市大多数是拼凑出来的，在这样的情况下海绵城市所起到的效果与预期效果相去甚远。

4.2 效率相对较低

政府工作不同于私营企业的工作，在政府工作的过程当中需要行政审批才可以保障项目开展，而在海绵城市PPP项目实施的过程当中也会因为政府的审批过程相对较多，流程过于复杂，耗时相对较久导致了在效率上难以有效保障，同时审批的复杂也会造成PPP项目在管理上出现混乱。在P P项目策划落实到竣工所需要耗费的时间周期相对较久，这些弊端还会影响企业与政府之间的工作协调。

4.3 政府投资过多

海绵城市投入到市场之后，并没有明确的收费标准和盈利项目，这就导致了在海绵城市建设的过程当中，需要政府投入大量资本，在这样的情况下对于政府的资本需求是相对较高的，难以实现长远的可持续性落实。

4.4 社会资本参与的积极性相对较低

在海绵城市建设过程当中，合同的期限通常在10年左右，而在这期间无论是海绵城市的建设，以及海绵城市的维护和运行都需要由PPP项目的负责企业展开，而当合同期限到期之后再由政府接管，这就导致了在PPP项目实际的运作和建设过程当中出现了管理混乱的问题，因此在PPP项目当中负责公司相对较多，这就造成了在管理的过程当中出现了较多的管理单位，管理工作难以有效开展，同时管理的界限模糊不清，也会导致在绩效考核和成效分析上面临困境。

5 完善PPP项目在还没城市建设中的应用

5.1 集成处理系统管理

在上面的问题分析中可以看出无论是企业的积极性不高，还是过程繁琐导致的效率相对较低，都是因为在PPP项目展开的过程当中并没有形成一个系统的规范和标准，进而导致无论是管理还是绩效考评上都较为混乱，造成了现阶段企业参与的积极性不高，为此就需要针对现阶段海绵城市建设碎片化管理的问题，制定相对应的解决策略，通过集成处理的方式实现整体调控，将PPP项目中各个项目都有效地结合在一起，进而让海绵城市的建设形成一个整体，可以充分发挥联动效用，既可以保证有效管理，同时也可以让海绵城市的建设效果更加明显。

5.2 提高盈利性

现阶段海绵城市大多数是属于公益性的城市建造，因此对于企业和政府而言海绵城市的建设和开展造成的资本压力是相对较大的，为了保障海绵城市可以长期的运行，并且有效地落实于各个城市当中，首先就需要提高海绵城市的经济效益，相关工作人员可以根据海绵城市建设的效果选择一些科学且针对性相对较强的盈利项目，通过盈利项目的捆绑，让海绵城市的建设可以吸收一定的社会资本，同时海绵城市社会资本的建设也可以让企业有更高的利润，提高企业参与的积极性。

为了保证付费项目的有效落实，提高海绵城市建设的经济效益，相关单位应当建立与其对应的绩效考核管理模式，提高管理能力和管理效率，减少因为管理界限模糊不清而导致的管理混乱的情况出现，同时也通过管理服务能力的提升让海绵城市所起到的经济效益和生态效益达到最大化。

6 结语

海绵城市的有效建设可以在保证城市生态环境维护的基础上实现水资源的循环利用，符合于现阶段经济发展和环境保护并重的发展理念，而PPP模式与海绵城市建设的有效融合不仅可以保护城市的生态环境，同时还可以通过政企联合的方式推动企业的不断进步和发展。