油库施工的安全管理风险现状及建议

白广臣，邢文轩

(中石化北京石油，北京100022)

近年来由于成品油的需求增长放缓，新技术、新规范、新标准等原因，对老旧油库升级改造成为油库施工的主流。现有成品油库肩负企业生产运营的任务，施工改造往往尽可能采用不停业或少停业的方式施工，属于在一级爆炸危险环境下进行施工，因而使施工更具危险性，稍有不慎就会引发施工安全事故。根据我国近年油库施工事故情况分析，出现频率较高的事故主要包括：高处坠落、触电、机械伤害、火灾等事故，多是由于施工安全管理措施不到位而引发。其中，施工人员在施工过程中的违章操作是引发安全事故的最重要原因之一，据相关调查报告显示，油库改造事故中，由于施工人员的违章操作的不安全行为所导致的安全事故占油库改造事故的96%，其中有近70%的安全事故是由于施工人员违章操作造成的[1]。笔者认为，强化石油库施工安全管理，可以通过不同作业类型的风险分析，从施工前的准备工作管理与施工过程中的现场安全管理两个方面着手，最大限度降低人为因素对成品油库改造工作安全方面的影响，将各项安全保障措施全面落实到位，有效提升油库施工改造工作的安全性、可靠性与稳定性。

1 油库施工现场安全管理现状风险及原因分析

从人为的不安全因素角度出发，现阶段油库施工现场在安全管理上主要存在以下的风险因素：

1.1 施工人员安全防范意识比较差

出于成本考虑，目前建筑工程行业普遍存在资质挂靠、违法分包、层层转包等不规范行为，承包商雇佣的现场施工人员大都是农民工，文化素质普遍偏低、施工人员在施工过程中缺乏安全意识和自我保护意识，现场野蛮施工与违章违规现象比较普遍。

1.2 对施工人员的安全教育流于表面

一是安全教育形式单一，到油库施工只是进行一套笔试试题考试，没有针对不同的施工现场进行不同的施工安全教育及考核，难以做到理论教育培训与实际施工工作相结合[2]。二是教育和考试的内容不全面，安全教育停留在传统方式上，一张试卷长期使用因而缺乏针对性与实时性，安全教育变成了“应付教育”。

1.3 危害分析走过场，安全意识比较淡薄

由于施工队伍现场安全人员对油库施工作业事故的危害性和严重性缺乏认知，现有风险问题没有受到重视，不按规定进行危害分析，造成施工现场没有明确的安全负责人，或者现场安全负责人不明白危害风险点的危害性，不清楚自己的安全职责是什么。

1.4 监管不完善

在油库施工现场，存在各种原因导致现场监管人员以及主要负责人不能全程跟进监管。双方监护人员因其他需要离开监管区域时，只能委托其他人进行监督或无人监督，这种临时性的监督通常流于形式。此外存在部分油库现场安全监督人员缺乏专业的安全知识和工作经验，对用火、临时用电、动土、高处作业等高风险作业的规范与风险不够熟悉[3]。

2 几种油库施工现场常见事故类型及原因分析

2.1 火灾及爆炸

油库存储的油品普遍具有易燃、易爆、易挥发、易积聚静电的特性，一旦泄露遇明火、高热或电火花极易出现火灾乃至爆炸，故而防止火灾及爆炸事故是油库施工安全管理的首要任务。施工现场火灾及爆炸原因主要包括油品泄露与设备本体动火，一旦发生事故后果往往极为严重。

2.2 高处坠落

高处坠落事故主要包括从边缘或者入口掉落的施工人员，包括屋顶侧、地板侧、阳台侧、预留孔、电梯竖井、楼梯、水箱顶部等、脚手架、龙门井架等，安装和拆卸模板时人员及物料的跌落。

高处作业共分为四级，高度在2～5m 时为一级高处作业，5～15m 时为二级高处作业。作业高度在15～30m 时为三级高处作业，作业高度在30m 以上时为特级高处作业。

2.3 触电

施工现场触电事故的主要原因包括施工中接触未受到合理保护的临时用电线，违规使用各种不合格或老化的用电器，配电箱不具备断电保护或线路老化等。施工现场通常存在交叉作业，钩机和其他机械操作可以很容易接触电线并压坏电线，错误接线及使用老旧存在破损的电线或保护器也会增加触电概率。

2.4 机械伤害

在施工过程中，起重设备、运输机械设备、各种打桩机对施工人员都有可能造成机械损伤。油库油罐的焊接、安装和房屋的装修建造所使用的起重设备、打桩机，油罐的安装使用的卷取机、切割机等的不当操作都可能造成机械伤害[4]。

3 加强油库施工安全的几点建议

3.1 把好施工前期审查关

严格承包商资质准入，对承包商重点核查相关资质，对项目经理、安全负责人及技术负责人严格落实公司安全教育培训的有关要求；对施工人员进行安全培训，培训资料和记录应归档到承包商考核档案。对于培训时间不够或者考试不及格的施工人员，坚决禁止颁发入场许可证。若施工现场具备设定固定动火点的条件，尽可能避免或减少现场动火作业[5]。

3.2 进场前施工方案的审查

油库应重点对施工方案进行进场施工前审查，要求施工单位制定详细的施工计划书、安全施工措施和应急处置预案，并制定比较完备的安全管理制度。

1）建立健全安全责任制，落实主体责任。安全施工管理措施是对安全施工进行计划、组织、指挥和协调等一系列活动，要保证施工全过程的人、物（设备）和施工环境的安全。项目负责人是施工现场项目的主要责任人，要重点管控施工过程中人的行为不安全、设备设施状态的不安全、作业环境因素的不安全和管理上的缺陷，落实主体责任。在项目施工现场，负责人要进行安全检查，把不安全因素消灭在萌芽状态。

2）施工现场要设置专职安全员负责施工工程的安全，保证并监督各项安全措施落实到位。

3）对施工人员要加强安全教育，提高施工人员安全意识。

4）加强对油库施工现场安全管理。由于对油库安全性和保密性要求比较高，所以对油库施工现场要实行封闭管理，杜绝外来人员进入施工现场。在施工现场应划定固定区域存放设备和材料；施工现场所有的带电设备必须是防爆设备，临时电路要规范，杜绝私自接拉电线，坚决不可以使用裸线。

5）施工人员要按照规范和程序进行施工。杜绝一切违规操作和抱有侥幸心理的行为[6]。

3.3 加强对施工现场的危害识别

施工现场的危害识别就是一个了解危害、认识危害和确定其特性的过程。人的不安全行为包括违章操作、动作失误、操作方法有误等；物的不安全状态包括设备设施、机具、器材、工艺等存在缺陷等；作业现场环境不利因素是指周边环境的不利影响、恶劣天气影响等；管理上的缺陷就是施工图纸设计、施工组织方案、作业安排顺序、过程安全管理、监督检查、事故防范、应急处置管理等方面。在施工过程中要对这些施工现场风险点不断地危害识别。

3.4 施工方案制订要合理并履行审批手续

施工单位要制订合理的施工方案，施工方案内容应包括：项目的基本情况、方案编写依据和执行的规范标准、项目组织机构成员组成、工期计划、质量管理目标及保证措施、安全管理、绿色文明施工等，施工方案制订后要报业主进行审批。施工队伍入场前，油库和施工方要签订施工安全协议，明确双方的责任和权利，规定违反各项安全规定的处罚条款。

3.5 抓好施工队伍人员的安全教育

许多施工事故的发生，与一线施工人员自身素质不高有着密切关系。施工队伍素质好，往往就可以避免很多事故的发生。油库不仅要对自身员工加强培训，还要帮助施工单位搞好施工人员的安全培训及督导工作，提高油库施工队伍一线工人的安全素质，也是企业管理者分内的事。

油库对施工队伍人员安全教育包括两个方面：

一是重点教育，对直接从事特种作业和高危工作的人员重点培训安全法规教育和增强责任心的教育。二是普遍教育，对所有进入油库施工的人员要集中进行培训，考试不合格的不准进场施工。针对施工方，要求在施工进场前签订施工过程中的安全保证金的收取和处罚协议，从而促成承包商自我约束。并在施工场所醒目位置树立制度板和警示牌，对违反安全管理规定的施工人员，要立即制止，并按照安全协议中的罚款条例进行处罚，让施工人员养成遵章守纪的好习惯。油库工程建设单位要加大现场安全检查，采用“四不两直”的方法进行突击检查，并利用现场监控视频进行远程实时监控检查。对施工过程中的三违现象进行零容忍，检查出的问题采取四不放过的原则对相关单位和相关责任人进行追责并通报，对检查中表现好的单位和个人进行表彰和宣传，倡导大家在油库施工过程中创造良好的安全施工的氛围，杜绝油库施工安全事故的发生[7，8]。

油库施工的安全管理，不仅要求油库人员严格执行中国石化安全生产十大禁令和各项安全管理制度规定，还要将油库的人员和施工队伍人员进行统一管理，油库施工管理不仅仅停留于内部人员管理，更要将企业安全管理理念延伸至施工队的施工安全管理，这样才能确保油库施工安全。