浅谈畜牧兽医行政执法工作对策与建议

2021-01-05李尚超郭华伟

河南畜牧兽医 2021年11期

李尚超，郭华伟

（1.濮阳市农业综合行政执法支队，河南濮阳 457000；2.濮阳市华龙区农业农村局）

近年来，随着我国养殖业的持续发展进步，以安全生产兼着环保重任的养殖业进入了健康发展的新时代，同时市场上人们对畜禽产品的需求也发生了根本性转变。为保障养殖业规范有序、健康发展，保证畜禽产品的安全及众多养殖户的合法权益，在管理上以服务型行政执法为中心，完善执法队伍建设，开展畜牧兽医行政执法工作，不断推动执法行为规范和服务模式创新已经势在必行。

1 濮阳市畜牧兽医行政执法现状

1.1 执法体系建设情况

成立农业综合行政执法支队，将划转市动物卫生监督所（市畜牧兽医执法支队）、市渔政渔船检验监督管理处、市农业机械技术中心、市植物保护植物检疫站、市种子管理站、市经济作物工作站等市直相关单位事业编制38名，使用华龙区事业编制20名、开发区事业编制10名，濮阳市农业综合行政执法支队暂使用事业编制68名；事业性质，机构规格相当于副处级，为濮阳市农业农村局所属事业单位，下设综合科、财务装备科、案件审理科、一大队（华龙区大队）、二大队（开发区大队）、三大队、督察机动大队等7个内设机构。其主要职责为：贯彻执行农业综合行政执法相关的法律法规规章，承担濮阳市城区范围内（包括华龙区、开发区、工业园区、城乡一体化示范区）的农业综合行政执法工作，组织查处跨区域或具有全市影响的重大、复杂案件，协调、组织、指导全市农业综合行政执法工作，承担上级督办交办、举报、投诉案件的查处，承办上级交办的其他工作任务。

1.2 监督执法情况

一是日常监管方面。落实《河南省畜牧兽医行政执法日常执法监督工作制度》，实行量化管理、划片分区、责任到人的监管机制，执行监管责任制和责任追究制。二是专项整治情况。2021年分别开展了元旦春节期间病死畜禽专项整治、农资打假、屠宰环节“瘦肉精”监督抽检、动物诊疗机构、饲料兽药的专项整治。

2 行政执法管理的问题

当前实施的法律和行政法规中，有十多部与畜牧兽医部门相关，涵盖了兽药饲料管理、畜禽生产经营、动物防疫检疫、种畜产品质量安全监管等。结合濮阳市农业综合行政执行状况，其执法管理过程中主要存在几类问题：基层执法人员专业知识和待遇均偏低。日常监管存在漏洞，部分地区“风险分级、量化管理，划片分区、责任到人”的管理制度实施不到位，其监管过程存在死角。办案质量有待提升，行政执法经费不足，执法装备落后。各县区畜牧兽医行政执法经费无专项资金支持。行政执法基础设施建设进展缓慢，行政执法设备缺乏，行政执法手段落后。

3 深入推进服务型兽医行政执法工作的对策和建议

3.1 创新模式举措

积极按照《关于进一步贯彻落实〈河南省行政指导工作规范〉〈河南省行政指导文书示范文本〉的函》精神，综合运用提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等非强制方式，促进服务型行政执法向纵深推进。公开执法权力清单。在继续推行行政执法责任制的基础上，全面梳理行政执法权力清单，充分利用濮阳市农业农村局信息网及时向社会公布。让社会公众监督权力运行，从而提高行政执法的公信力。

3.2 加快职能转变

强化队伍管理，严把“四关”。一要严把人才资格准入的关，科学评价和选拔专业执法人才；二要严把学习培训关，充分利用河南畜牧兽医执法网络学院的便利，安排执法人员进行学习提升，从而提高执法人员的法律素质和职业素养；三要严把岗位责任关，制订责任追究制度和岗位管理细则制度；四要严把考核绩效关，签订年度工作目标责任书，制订绩效考核办法。