浅谈官方兽医如何应对新形势变化

李 萌

（河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008）

官方兽医，在2021版最新修改的《动物防疫法》中，官方兽医作如下论述，官方兽医应当具备国务院农业农村主管部门规定的条件，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门按照程序确认，由所在地县级以上人民政府农业农村主管部门任命。具体办法由国务院农业农村主管部门制定。官方兽医依法履行动物、动物产品检疫职责，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍。河南省官方兽医资格确认工作由2012年开始，截至今天，已经历8个年度，期间经历2015年暂停检疫收费、近几年的机构改革，2021年《动物防疫法》修订等对官方兽医影响较大的事件，这些变化对官方兽医有何影响以及官方兽医如何应对新形势变化，具体作以下分析。

1 官方兽医资格确认及注销情况

官方兽医包括资格确认和注销两种类别，自2012 年开始至今，已经历8 个年度合计8 个批次，其中2012 年、2013 年因官方兽医工作刚刚起步未有注销，2014 年未有确认，2020年度有2个批次的确认，具体统计数据见下表，其中除2012年底第一批次、2013年度第一批次补充批，因首次申请人员较多之外，其他年度官方兽医确认人员数量基本较稳定，具体如下表；同时注销人员数量有上升趋势，其中2016年度特批属特殊情况，在此不作对比分析，具体分析如下图。

表 官方兽医历年数据统计

图 官方兽医历年数据分析

2 官方兽医资格确认及注销相关要求

河南省目前官方兽医审核依然沿用《农业部办公厅关于官方兽医资格确认条件的函》（农办医函〔2015〕1号）以及《河南省畜牧局关于动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（豫牧医〔2015〕9 号）的相关要求，将官方兽医审核分为以下几个部分：

2.1 官方兽医资格条件

编制要求：属于县级以上动物卫生监督机构编制内人员。

岗位要求：在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法岗位工作。

受过开除、辞退、劳动教养、刑事处罚和法律法规规定不得从事行政执法工作的人员，以及动物卫生监督机构的工勤人员，不得确认为官方兽医。

资格注销：官方兽医调离动物、动物产品检疫和其他有关动物卫生监督管理执法岗位的，应当取消官方兽医资格。

2.2 官方兽医资格确认的程序

官方兽医资格确认及注销工作实行逐级审核制，对需确认官方兽医资格的人员，其资质证明材料等由畜牧部门逐级审核后，报省畜牧局审查，经审查合格的，由省畜牧局发文件确认其官方兽医资格；对需注销官方兽医资格的人员，由畜牧部门逐级报省畜牧局，由省畜牧局发文件注销其官方兽医资格。其中因涉及机构改革，原省畜牧局已经撤并，相关资格权限移交省农业农村厅统一安排。

3 暂停检疫收费对官方兽医影响

自2015 年11 月1 日起，根据国务院关于推进收费清理改革工作部署，在全国统一暂停征收动物、动物产品检疫费。河南省各级机构均严格按照财政部、国家发展改革委《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（财税〔2015〕102 号）规定，暂停征收所有动物及动物产品检疫费，同时也不存在违规向企业或个人收取检疫标志、牲畜耳标等畜牧兽医综合执法证章标志工本费的现象。

但因检疫费返还在工作经费中所占比例较大，暂停征收后影响较大。如2015年全省尚有39个县区工作经费未纳入财政预算，16 个县区人员工资未纳入财政预算。如2014年至2015年度，全省检疫费收入最高的新乡市辉县，工作经费和人员工资均未纳入财政预算。检疫收费暂停征收后，如果财政保障不能到位，势必对基层工作造成严重影响，历年来该问题一直存在，官方兽医作为一线工作人员，如果人员工资问题不能有效保障，则暂停收费对官方兽医势必会造成比较大的冲击。

4 机构改革对官方兽医影响

近几年各地陆续开展机构改革，省级畜牧部门于2019 年并入省级农业农村部门，与此同时，动物卫生监督机构改革正式拉开帷幕，按照承担行政职能的事业单位改革和综合行政执法改革有关要求，2019 年省级动物卫生监督机构名称由河南省动物卫生监督所（河南省畜牧兽医执法总队）更名为河南省动物检疫总站，不再是承担行政职能的事业单位，主要任务为动物检疫等相关工作。

各地结合不同情况，在原动物卫生监督机构的基础上新设置或分离执法机构。从统计情况看，郑州、开封、洛阳等15个省辖市市级农业农村部门成立了综合行政执法支队，安阳、商丘农业农村部门计划不再设置执法支队，设置内设执法监督科室，负责执法监督等工作。洛阳的吉利区、驻马店驿城区等12个农业比重大、执法任务较重的区设置了市级执法支队的派出机构，成立市农业综合行政执法支队某区大队，实行双重管理。其中如郑州市本级动物检疫队伍全部并入市农业综合行政执法队伍中，下一步将设置检验检疫科室，负责全市动物检疫工作。（数据统计截至2020年5月）

机构改革当前情况下主要出现“两张皮”，即官方兽医人员编制和岗位相分离，如在上文中提及的官方兽医资格条件中，属于县级以上动物卫生监督机构编制内人员，但现机构改革中已经实现动物卫生监督和执法机构分离情况，如郑州市已经实现整体划转，新单位名称为“郑州市农业综合行政执法支队”，内设检验检疫科，非动物卫生监督机构，出现在岗不在编的情况。

自2011年起，河南省依托全省动物卫生监督体系，开始全面推进畜牧兽医综合执法。在省一级，省动物卫生监督所加挂省畜牧兽医执法总队的牌子，主要职责是动物、动物产品检疫监督，畜牧兽医日常执法监督检查和案件查办等工作。2019年机构改革中又将执法职能与动物卫生监督职能分隔开来，经过将近十年的融合，机构可以一分为二，可官方兽医等人员无法一分为二，只能二者择其一，因此多出现了人员在编制内而不在岗位内或者人员在岗位内而编制有所变化的情况，动物检疫工作机制以及动物卫生监督机构和官方兽医建设，官方兽医资格条件会如何呈现新形势的变化，以后审核工作如何把握，有待商榷。

5 法律修订对官方兽医影响

2021年，十三届全国人大申通了《中华人民共和国动物防疫法》修订草案，至5月1日起实施。《动物防疫法》可以称之为我国动物防疫的“基础法”，动物检疫工作和兽医人员管理均由该法规定。

其中关于官方兽医的有关表述除位置出现变动外，另有两处修改，一是“负责出具检疫等证明”表述删除，在一定程度上可以理解为官方兽医已经明确为动物卫生监督的官方兽医，二者是绑定论述的，不可分开，不再是其他机构的官方兽医，包括不再是执法机构的官方兽医，则人员整体划转至执法机构不再符合《动物防疫法》有关论述，以及官方兽医资格条件中“在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法岗位工作”中执法岗位表述也不再适用。二是删除“国家兽医工作人员”表述，在原官方兽医相关文件中规定官方兽医必须是编制内人员，且必须在相关岗位上，新版法律实施后将相关表述删除，是否意味着编制外人员也可以纳入官方兽医队伍中来，有待各地进一步明确。

官方兽医作为动物检疫的具体实施者，由省级备案，各地分别管理，近年来人员文化程度以及职称水平逐步提高，同时各地也在不断加强培训考核，不断提高队伍素质和业务能力，目前动物源性食品安全问题频发，人民群众对于生命安全、动物源性食品消费要求也越来越高，这些都对动物卫生监督工作提出了更高的要求，官方兽医队伍的工作任务也越来越重，同时面对当前机构改革、修法等新要求，官方兽医如何在未来更好地适应工作，有待进一步探讨。