河南乳产业高质量发展存在问题及对策建议

曾广伟

（河南省发改委价格成本调查监审局，河南 郑州 450018）

乳业是一个重要产业，其发展事关民生保障，事关国民体质增强，是农业发达国家的重要标志产业。近年来，河南乳产业发展虽然取得了可喜的成绩，为服务加快实施乡村振兴战略做出了较大贡献，但从不同角度看，行业高质量发展中还存在一些突出问题。

1 河南省乳业发展现状

近年来，河南以推进乳业供给侧改革为引领，以提单产、降成本、增效益为目标，以强监管、保安全为核心，着力推动转型升级，乳业生产质量明显提高。

1.1 乳业持续稳定发展，位居全国前列

河南乳业持续稳定发展，奶牛存栏和奶类产量一直稳居全国前列，生鲜乳产量占全国的比重不断增加。特别是河南自启动“奶业工程”以来，奶牛存栏头数迅猛增加，规模养殖发展迅速，乳业生产步入快速发展时期。据调查，去年河南奶牛存栏99 万头，居全国第六位，奶类产量337万吨，居全国第四位。从区域布局看，河南奶牛养殖主要集中在郑州、开封、洛阳、新乡等省辖市及兰考、滑县、邓州等省直管县市，乳业发展集聚度进一步提升，黄河滩区绿色奶业示范带和豫东豫西南“一带两片”优势更加凸显。乳业作为畜牧业生产新的经济增长点，呈现出良好的发展态势。

1.2 加快转型升级步伐，规模化和标准化水平显著提高

近年来，河南不断加大规模场区标准化改造力度，加快奶牛养殖业转型升级步伐。先后投入财政资金5.22亿元，拉动社会投资18.5 亿元，累计新建200 头以上奶牛养殖场区155个，实施标准化改造奶牛场区332个，小区牧场化转型170 个，奶牛标准化规模养殖水平进一步提高，全省规模比重达87%，其中存栏100头以上奶牛规模养殖比重达到58.7%，高出全国平均水平13.7个百分点。全省规模养殖场的牧场化率为69.6%，比2010 年提升50 个百分点。

1.3 乳产业链条进一步延伸，加工能力日益增强

河南以提高乳品综合效益为重点，大力发展乳品加工业。目前，全省有乳品加工企业37 家，乳品加工能力300多万吨。近年来，郑州花花牛、焦作蒙牛、济源伊利、南阳三色鸽、商丘科迪、洛阳巨尔等乳品加工龙头企业，围绕产业链条延伸、配套服务体系建设，整合饲草种植、奶牛饲养、饲料加工等资源，开展兼并重组、战略合作，逐步形成了集饲料、养殖、加工、物流配送等一体的产业链条，并形成了河南十大乳业产业化集群，十大集群去年总产值合计达149 亿元，集群生鲜乳加工能力占全省加工能力的81%。另据调查，去年全省城镇居民家庭平均每人年购买鲜奶量6.37 kg，比上年5.68 kg增长12.15%。牛奶消费市场的培育、发展带动了乳品加工企业的大步发展。

1.4 乳产业基地建设发展迅速，产业化进程明显加快

多年来，河南下决心把乳业生产搞上去，尽快把乳业培育成我省畜牧业的龙头产业，为此，重点扶持省奶牛繁育中心和省动物胚胎移植中心建设，狠抓奶源基地建设。规划投资2.5亿元，重点建设郑州“花花牛”、孟津“生生”、商丘“科迪”、周口“莲花”、洛阳“巨尔”等千头奶牛繁育场。采用“龙头+基地+农户”的产业化运作模式，加快建设黄河滩区绿色牛奶生产示范带和豫东豫西南“一带两片”优势区，积极实施“学生饮用奶”计划，增加乳用品消费，改变了传统分散的奶牛饲养方式，走小群体、大规模的发展路子。

1.5 奶牛单产稳步提升，生产水平稳中持增

近年来，河南省加快推广全株青贮玉米、TMR、优质苜蓿等先进实用技术，到2019年，全省200头以上奶牛养殖场使用率分别达到85%、73%、71%，分别比2010 年提高43、38 和50 个百分点，为奶牛单产提升奠定了良好基础。河南省DHI测定中心数据显示，“十四五”以来，奶牛平均单产累计提高2 100 kg，仅2016年参测奶牛平均单产净增447 kg，年均单产达到8 030 kg，生产水平稳中持增。

1.6 质量标准显著提高，生鲜乳质量大幅提升

几年来，河南生鲜乳品质和质量安全水平不断提升。据河南省DHI测定中心检测，参测牛平均乳脂率和乳蛋白率分别由2010 年的3.57%、3%提高到去年的4.09%、3.31%；乳脂率、乳蛋白率、体细胞数、细菌总数等生鲜乳指标均显著优于现行国家标准，已达到或超过欧盟质量标准。河南生鲜乳质量安全信息化追溯体系初具雏形，生鲜乳运输车辆、乳品企业收奶区监控系统已投入运营；生鲜乳质量安全抽检频次不断增加，目前年生鲜乳检测已达2 000批次以上，连续8年未检出“三聚氰胺”，生鲜乳质量安全水平明显提升。

1.7 经济效益明显高于种植业，发展乳业已成为乡村振兴的重要途径

一是奶牛生产前景广阔，产量明显提高。去年，河南平均每头奶牛产奶量达3 817 kg，比上年增长8.14%。分饲养类型看，国有集体3 731.9 kg，比上年上升8.68%；专业户5 081.9 kg，比上年上升4.03%。国有集体平均水平不如专业户平均水平的主要原因是：部分国有集体包袱重、费用高、管理水平落后。二是饲养户加大投资，成本略有上升。去年河南平均每头奶牛生产成本14 708.15 元，比上年13 429.49 元上升9.52%。其中，物质和服务费用12 048.75 元，比上年11 185.77 元上升7.71%；人工成本2 638.02元，比上年2 222.75元上升18.68%。上升的主要原因是养殖户加大精饲料喂养、改良优化奶牛品种、推广机械采乳等。三是产值、收益同步上升。去年牛奶每50 kg主产品平均出售价格161.72 元，比上年155.91 元上升3.73%；平均每头奶牛产值合计18 156.32 元，比上年16 961.71元上升7.04%；净利润3 448.17元，比上年3 532.22元下降2.38%。而同期全省主要粮食及油料作物小麦、玉米、花生、大豆、中籼稻的平均每亩产值合计分别为806元、1 031.66元、1 948.38元、632.91元和1 294.63元；平均每亩净利润分别为41.75 元、284.15 元、951.86 元、104.23元和506.5元。通过对比不难看出，饲养奶牛收益明显高于种植业。据调查，农户饲养一头成年母奶牛，一年收入可达4 000～6 000 元。所以农民高兴地说：“养上两头牛，吃喝不用愁；养上五头牛，住上小洋楼”。

1.8 特色乳以羊奶为突破口，成为乳业发展的有益补充和新亮点

目前，河南特色乳类以羊奶为突破口，并逐步成为河南乳业发展的有益补充和新亮点。全省奶山羊存栏1.6万只，日均羊奶产量2 100 kg。同时河南立足当地资源和区位优势，积极挖掘羊奶的保健和食疗作用，大力发展奶山羊和羊奶加工，现已开发出鲜羊奶、酸羊奶、金牌羊奶、果丁酸羊奶等羊乳制品，每千克售价达到24 元。奶山羊养殖和羊奶加工已经成为河南发展特色乳业一个新的亮点。

2 乳产业发展存在问题

2.1 奶牛存栏量减少，总产量大幅下滑

近年来，我省奶牛养殖在各级政府和有关部门高度重视下，养殖统一管理，精饲料科学配方，统一挤奶、收送鲜奶，统一结算的养殖小区模式已基本形成并逐渐得以完善。但是，奶牛生产、价格等在经历两年多的持续低迷后，中小养殖户停养非常普遍，奶牛养殖小区的养殖场数量和存栏数量都在持续走低。

2.2 养殖成本持续攀升，价格收益一路下降

据调查，近年来河南奶牛饲养成本持续上升，平均牛奶出售价格、奶牛养殖效益一路走低。同时，乳品加工企业根据市场需求，调整鲜奶交售量，对奶农拒收、限收或压级压价收购情况比较突出。加之当前鲜奶收购价格已至近年来最低值，奶牛养殖收益急剧下滑，已进入微利甚至亏损时期，乳业高质量发展受限。在现今消费市场疲软、进口乳品挤压、政策扶持乏力、乳品企业歧视、养殖成本上升等多重因素叠加影响下，奶牛养殖户所面临的生存环境越来越恶劣。

2.3 设施设备老化，环保压力较大

现代乳产业发展要求设施先进、设备精良，但目前河南多数养殖场挤奶设备已基本接近淘汰年限，养殖场受资金缺口大、融资渠道难等因素制约，无能力更新设施设备。近年来，我省奶牛场因投入不足，普遍存在环保设施不完善、种养结合不紧密、粪污处理消纳设施难等问题。

2.4 扶持政策滞后，财政投入不足

一是产业政策调整滞后。低温奶生产供应不足，不能满足消费者对优质低温奶的消费需求。二是财政有效投入不足。当前，我省乳业发展尽管摆上了重要位置，但缺乏综合性的推进措施，更缺乏财政有效资金支持。三是扶持政策创新不够。乳业发展项目小、资金量少，在实施项目过程中个别地方无论项目大小均按照招标程序进行，存在程序多、周期长等问题。四是缺乏稳定的乳制品收储政策。奶业生产与消费每年都存在淡旺季，同时乳制品消费和生鲜乳供应存在错峰现象，但目前国家没有喷粉补贴及奶粉收储政策。

2.5 畜牧用地调整难，养殖效益下滑

用地难依然是奶业发展的主要制约因素之一，一些新建或关闭的搬迁项目由于受用地指标限制、申报程序周期长等因素影响，落地困难。受国际市场及新冠肺炎疫情等诸多因素影响，近年来，全国生鲜乳供应相对充足，价格持续下跌，出现卖奶难情况，奶牛养殖处于微利甚至亏损状态。

2.6 市场消费疲软，养殖与加工环节“卖奶难”

近年来，由于受到国内和国际两个市场不利因素影响，中国乳业进入了寒冬，养殖环节发生“卖奶难”，加工环节也出现“卖奶难”。一些中小规模养殖户、养殖小区，甚至是一些规模养殖场都面临着生死存亡的巨大考验。同时，在利益博弈过程中，乳品加工企业和奶站都把经营风险转嫁给奶农，三个经营主体的利益分配不公是现代乳业发展所面临的最大问题和挑战。

2.7 产品结构不合理，宣传力度不够

目前，河南乳品企业以常温奶为主，常温奶占比达90%，低温巴氏奶不足10%，造成乳品加工企业自身冷链物流体系不健全。同时，乳品企业以高附加值的产品为主，而质优价廉、包装简单的大众产品供应不足，造成乳品结构不合理。当前乳业公益广告几乎是空白，乳品加工企业的宣传广告社会认可度低，社会对国产乳制品的认知不足。

2.8 粗放式管理，产业化水平低

河南奶牛头均年产奶量仅3.16 t，高产奶牛群的头均年产奶量不过5～6 t，而北京、上海等地高产奶牛群的头均年产奶量已达7～8 t，国际高产奶牛一年最多可产奶18 t，平均水平在10 t以上。河南奶牛头均年产奶量低于北京、上海60.5%，低于国际水平68.4%，且管理粗放，一家一户分散饲养的小生产状况没有得到根本改观，产业化水平有待提高。

2.9 奶源基地比例低，利益联结不健全

河南多年来一直提倡乳品加工企业自建、联建和参股建设奶牛养殖基地，但目前仅几个地方乳品加工企业建有自有牧场，大部分没有自建和联建养殖基地，在一定程度上脱离了养殖加工一体、各环节协调发展、共创产业活力的经济发展轨道，难以形成利益共同体。同时乳业养殖与加工环节地位不对等、利益联结机制不健全，部分乳品生产企业对生鲜乳限量、降价、拒收情况时有发生，利益分配不公导致产业发展不稳定。

2.10 加工企业规模小，缺乏驰名乳品企业

当前，河南大多数乳品加工企业规模较小，乳品加工技术与工艺落后，自动化程度低、批量小、档次低，缺乏市场竞争力。全省牛奶日加工处理能力仅与北京三元乳品公司的日加工处理鲜奶的能力相当，不能为消费者提供方便、适销对路的产品，使很多城乡居民只能消费外省或国外乳制品，且主要是奶粉，制约了河南乳业的发展。

2.11 基础设施建设滞后，服务体系不完善

乳业生产方式落后，缺乏有效的组织形式，信息网络建设滞后，一家一户分散的小生产与大市场的矛盾更加突出，特别是乳业质量标准体系、监测检验体系，已远远不能适应新形势下加强乳产品质量监管的要求，加之服务体系不完善，二道奶贩子为获得暴利，在市场上实行包片强买、掺杂使假等手段，低价购进后再高价卖给乳品厂，奶农没有得到实惠，农民敢怒不敢言。个别收奶员吃、拿、卡、要奶农现象时有发生，影响奶农生产的积极性。

2.12 进口奶源持续冲击，国内原奶价格下跌

近年来牛奶价格持续走低的原因还在于进口奶源冲击和国际奶粉价格持续走低。同样是一吨进口奶粉到岸价比国产奶粉平均低1 万元左右，从成本上考虑，乳制品企业更愿意使用进口奶粉作为加工原料，导致乳品加工企业对国内原奶的依赖明显减少。

3 发展高质量乳产业的对策与建议

牛奶是世界公认的营养佳品，是人类膳食中蛋白质和钙的最佳来源，也是改善营养、增强体质、延缓衰老所不可缺少的理想食品。奶牛是饲料报酬较高的畜种之一，发展乳业是世界公认的节粮型畜牧业。

3.1 发挥优势，突出特色，重点开发黄河滩区绿色乳业示范带和豫东豫西南“一带两片”区

河南是农业大省，农副产品资源丰富，主要农副产品花生、玉米、大豆等种植面积广、产量高，青贮秸秆、豆秧、花生秧等饲料资源丰富，均可为奶牛养殖提供丰富的饲草。尤其是沿黄滩区，地域辽阔、饲草丰富，要充分利用黄河滩区和豫东豫西南“一带两片”区的饲草优势。

3.2 大力推进乳业产业化经营，形成带动结构调整的组织形式和运行机制

调整乳业结构遇到的突出难题是农户经营规模小、积累和投入能力低、进入市场比较困难，而推进乳业产业化经营可以有效地解决这些问题。要积极培育和扶持一批辐射面广、带动力强的大型龙头企业，形成政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户的新机制。

3.3 进一步强化政策引导，加强财政金融支持力度

一是调整完善利益分配机制。破解养殖场话语权不足和利益分配不均等问题。二是维护生鲜乳购销秩序。从制度和政策层面设计建立生鲜乳价格协商机制，强化生鲜乳收购合同执行力度，维护奶业持续稳定发展。三是加强乳业公益宣传引导。乳业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，应讲好乳业故事，普及牛奶营养知识，推行健康营养的鲜奶消费方式，为乳业高质量发展创造良好的环境。四是培育推广乳业发展新业态、新模式。推广送低温奶进学校、进幼儿园、进社区，不断扩大低温奶消费，持续优化乳类消费结构。五是调整完善产业政策，强化财政金融支持力度。简化财政资金支持程序，扩大以奖代补支持范围。

3.4 实施名牌战略，大力开拓乳品消费市场

一是发展数量，提高质量，生产数量更多、品种更全、质量更高的乳制品，满足不同层次消费者需求。二是加强乳制品营销工作，通过“为国民强壮加杯奶”和建立“乳业论坛”等多种宣传活动，使广大消费者了解喝牛奶对提高民族素质起到的积极作用。三是进一步启动“学生饮用奶计划”，拓展乳类消费市场。四是实施名牌战略，提高产品知名度，积极培育和扶持能在未来市场上占据制高点的名牌产品。

3.5 实行乳业集团化经营，提高乳业抵御市场风险的能力

河南奶牛饲养一直处于比较粗放的状态，奶牛饲养者和牛奶加工销售者之间的关系也只是一种纯粹的买卖关系，这样就很容易出现双方为追求自身的最大利益而忽视牛奶质量的情况。加之，牛奶生产是一个完整的产业链，饲养、加工、消费三个环节紧密相连，任何一个环节的发展超出或滞后，都会影响整个乳业链的发展。因此，必须实行乳业集团化经营或成立“奶牛协会”，通过资产重组，优化资源配置，实施品牌经营，壮大民族乳业的竞争力。

3.6 持续加强宏观调控，防止盲目发展

乳业生产作为一个朝阳产业，其前景广阔、效益显著，乳业已成为我省食品工业中发展最快、成长性最好的产业。因此，要坚持市场导向原则、坚持农民自愿原则、注重引导和典型示范，防止出现恶性竞争、劳民伤财、奶农“赔了血汗又伤心”的情况发生。

3.7 建议建立乳业发展基金制度，多渠道筹措资金

一是建立乳业发展基金制度。基金实行有偿使用，专款专用，不得挪作他用。二是多元化、多层次、多渠道筹集乳业建设基金。三是把农户手中的闲散资金吸引到乳业发展上来，鼓励社会各行业投资发展乳业。四是建议政府加大乳业投资比重，金融部门增加贷款投放规模等，通过政策倾斜与支持，引导奶牛养殖业发展。五是广开投资渠道，筹措资金，吸引外来投资者资金，加快乳业发展。

3.8 加强管理，整顿市场，齐抓共管，综合治理

发展牛奶生产涉及畜牧、农业、科研以及加工等不同部门，这些部门能否相互配合，互相协作，充分发挥各自优势是一个重要问题。要加强对鲜奶市场的整顿工作，严厉打击不法行为，对那些欺行霸市、压价收购牛奶的奶贩要从重处罚，对参杂使假造成严重后果的要依法查处。要给奶农创造一个良好的生产环境，促进河南省乳业生产持续、稳定、协调、健康发展，为国家加快实施乡村振兴战略做出较大贡献。