国家安全观的百年演进与基本经验

胡邦宁

【关键词】中国共产党 国家安全观 建党百年

【中图分类号】D261 【文献标识码】A

国家安全观，是中国共产党在国家安全工作实践中形成的观念和理论，是中国共产党对待国家安全及处理国家安全领域问题所持有的基本观点、价值取向和政策主张。在新的历史方位上，系统回溯和梳理国家安全观的百年演进历程，有助于进一步贯彻落实总体国家安全观，推动国家富强、民族复兴、人民幸福。

新民主主义革命时期：以主权安全为中心的国家安全观。第一，凝聚武装斗争共识，争取国家主权独立。以陈独秀、李大钊、毛泽东等为代表的党的早期创建者和领导者，均主张武装斗争，谋求国家主权独立。1922年，党的二大明确提出要“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立”。日本侵华战争爆发后，中华民族面临存亡续绝的危难，毛泽东同志强调全国一切抗日力量要团结起来，与民族敌人战斗到底。解放战争期间，毛泽东同志向全国人民发出号召，要彻底推翻国民党反动统治，建立人民民主专政政权。

第二，成立安全保卫组织，保障红色政权稳定。1927年11月，中央特科在上海正式成立。1928年6月，党的六大通过的党章规定，各级委员会得成立特别委员会以预先审查关于违犯党纪的问题。根据这一规定，1931年6月成立了中共中央特别工作委员会。1931年11月，国家政治保卫局成立，为巩固新生的苏维埃共和国、巩固红军部队、捍卫工农利益发挥了巨大作用。抗日战争爆发后，我们党普遍建立了多种形式的公安保卫机关。1949年7月，中央决定组建中央军委公安部，统辖各地公安机关工作，保障了这一过渡时期国家的稳定和安全。

第三，重视安全制度建设，保卫革命胜利果实。1927年6月，中共中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程决案》，明确规定党组织的“指导原则为民主集中制”，这是党的章程上第一次明确提出民主集中制的概念，同时主张增设“中央监察委员会”。此外，我们党还颁布“三大纪律六项注意”，建立巡视员制度、廉政安全制度等，使党组织的安全和纯洁得到维护。1949年3月，西柏坡会议成功召开，提出了“两个务必”和“六条规定”，重新颁布了“三大纪律八项注意”，让全党保持住了清醒的头脑，做到了居安思危、不忘忧患。

社会主义革命和建设时期：以军事安全为根本的国家安全观。第一，开展军事安全实践，捍卫国家领土完整。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体采取军事手段以维护国家安全。抗美援朝戰争、中印边境自卫反击战、中苏珍宝岛战役等多场卫国战争，充分表明了我国捍卫国家安全的信心、决心以及能力。

第二，构建国防安全格局，筑牢国家安全屏障。我国大力支持核武器研制、原子能事业发展。1956年4月，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的讲话，明确提出：“我们现在已经比过去强，以后还要比现在强，不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹。在今天的世界上，我们要不受人家欺负，就不能没有这个东西。”随后，开展了以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，即“三线”建设，有力地巩固和加强了国防安全。

第三，推进统一战线建设，谋求国家安全伙伴。新中国成立初期，我国制定了“一边倒”的外交方针，倒向以苏联为首的社会主义国家阵营。1954年4月29日，中印两国签署《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，协定中首次提出“和平共处五项原则”。1973年，毛泽东同志提出联美抗苏的“一条线”战略；1974年1月，毛泽东同志提出了“一大片”的外交战略构想：也就是“一条线”周边其他国家，最终目的是团结“一条线”和“一大片”的所有国家，共同对付苏联霸权主义。1974年2月，毛泽东同志从战略意义上提出了“三个世界”这一概念，指出中国属于第三世界，应加强同第三世界国家的团结合作。从“一边倒”到“两条线”再到“一条线”“一大片”的外交战略思想调整，有力地维护了新中国的独立，拓展了我国安全和发展的战略空间，营造了良好的国际国内环境。

改革开放和社会主义现代化新时期：以综合安全为基础的国家安全观。第一，重视新型安全挑战，强化综合安全观念。邓小平同志创造性地提出了和平与发展是时代主题的重要论断，适时调整了外交战略，提出了一系列新的外交理念。江泽民同志针对复杂多变的地区环境，提出“互信、互利、平等、协作”的新安全观。胡锦涛同志强调用更广阔视野审视国家安全问题，提出和平发展理念，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

第二，推动经济社会发展，夯实国家安全根基。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全国各族人民，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。为了适应新的现代化建设伟大任务的需要，邓小平同志确立了中国外交包括民间外交要为国家经济建设服务的重大使命；江泽民同志提出了“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针；胡锦涛同志明确指出，“要切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力，依法保护我国海外资产和人员安全”。

第三，加强国家安全协作，培育国家安全环境。邓小平同志提出按照和平共处五项原则发展同所有国家的友好合作关系。江泽民同志强调要承认和尊重世界的多样性，主张各种文明和社会制度应长期共存，在竞争比较中取长补短。胡锦涛同志提出了构建“和谐世界”的新理念，指出应通过统筹考量国家安全，对内持续深化自身发展、构建和谐社会，对外积极寻求国际合作，实现国际社会的共同安全。

中国特色社会主义新时代：总体国家安全观。第一，坚持国家安全总体部署，搭建国家安全实践框架。通过成立中央国家安全委员会、印发《党委（党组）国家安全责任制规定》等措施，推动建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。以《中华人民共和国国家安全法》为根本遵循，以《中华人民共和国反间谍法》等系列法规为实践指南，推动形成中国特色国家安全法律体系，为维护国家安全提供有力法治保障。

第二，构建国家安全联动机制，完善国家安全保障体系。在处理涉内和涉外方面国家安全事务时，由中央国家安全委员会进行统一指导和部署，国防部、安全部、公安部等进行协调配合。通过各司其职、专兼结合、齐抓共管的方式，把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，为实现第二个百年奋斗目标提供安全保障。

第三，高举公平正义旗帜，推进全球安全治理。中国始终高举多边主义旗帜，深化全球和地区性安全协作。如习近平主席在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上讲话提出，应积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。这也是为全球安全治理提供的“中国方案”。

始终坚持党的绝对领导。百年历史证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇，必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，走中国特色国家安全道路，不断增强维护国家安全和社会稳定的能力和水平。只有这样，才能有效应对国内外的各种挑战，实现安全稳定发展。

始终坚持以人民为中心。习近平总书记曾明确指出，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”。在不同历史时期，我们党始终坚持以人民安全为宗旨，把人民安全作为一切国家安全工作的根本出发点和最终落脚点，不断推动各领域安全工作迈出坚实步伐。可以说，人民安全是国家安全的核心内容，人民是维护国家安全的力量支撑，只有人人参与、人人负责，国家安全才能具备厚实基础和坚强保障。

始終坚持走和平发展道路。习近平总书记指出：“中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是思想自信和实践自觉的有机统一。和平发展道路对中国有利、对世界有利，我们想不出有任何理由不坚持这条被实践证明是走得通的道路。”只有坚持走和平发展道路，只有同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，才能为世界作出更大贡献。百年来，中国共产党矢志不渝地维护世界和平、促进共同发展，坚持走和平发展道路，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

始终坚持统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，进一步阐明了两者的辩证统一关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的关键。没有经济社会的不断发展，就不可能实现国家的长治久安、社会的安定有序、人民的安居乐业。国家安全是国家生存发展的基本前提，是定国安邦的重要基石。没有国家安全，就不可能实现经济社会的可持续发展。可以说，发展和安全，犹如车之两轮、鸟之两翼，任何一方面存在短板，都会影响中华民族伟大复兴的战略全局。因此，只有努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，才能实现两者的良性互动和动态平衡，进而牢牢掌握国家安全工作主动权。

（作者为南昌大学人文学院副教授、硕导，江西省高校铸牢中华民族共同体意识研究中心研究员；江西省高校铸牢中华民族共同体意识研究中心助理研究员黄星对此文亦有贡献）

【注：本文系2021年江西省社会科学基金一般项目“中央苏区文艺作品在新时代爱国主义教育中的价值和应用研究”（项目编号：21KS03）和2021年度江西省高校铸牢中华民族共同体意识研究中心一般项目“中国共产党国家安全观研究”（项目编号：JXZLZXYB002）阶段性成果】

【参考文献】

①《中国共产党九十年》，北京：中共党史出版社、党建读物出版社，2016年。

②李慎明：《对新中国成立后毛泽东战争与和平思想及实践的几点辨析、概述和思考》，《当代中国史研究》，2004年第2期。

③《建国以来毛泽东军事文稿》（中卷），北京：军事科学书版社、中央文献出版社，2010年。

④《江泽民文选》（第3卷），北京：人民出版社，2006年。

⑤杨洁勉：《习近平外交思想理论体系探析》，《国际问题研究》，2021年第2期。

⑥《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，北京：中央文献出版社，2018年。

⑦《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

责编/孙渴 美编/王梦雅