基层地勘单位项目全过程质量量化考核实践

郭 峰，叶义成，聂邦亮，陈 雪

(湖北省地质局 水文地质工程地质大队，湖北 宜昌 443002)

湖北省地质局水文地质工程地质大队一分队(以下简称“一分队”)前身为原地质部三峡水文地质工程地质大队,1956年成立于宜昌市夷陵区三斗坪,现为省水文队所属二级单位,1981年迁至宜昌市西陵区夜明珠至今。一分队主要在三峡库区及宜昌市开展水工环地质调查和地质灾害防治规划、勘查、设计、监理、监测、科研等工作。一分队现有在职职工53人,其中各类技术人员44人。一分队在地质灾害防治领域成绩斐然。1982年一分队即开展了鄂西山区山体稳定性和岩崩滑坡发育规律调查研究及三峡库区黄腊石滑坡、链子崖危岩体勘查、治理、监测工作,是中国最早开展地质灾害防治及专业监测预警工作的单位之一。

近年来在地质工作新形势下,为了解决一分队项目管理工作中存在的项目管理制度与承担项目脱节、技术人员工作效率及质量意识薄弱、无过程定量考核标准等问题,进一步加强项目质量管理,提升质量管理规范化、标准化水平,激励职工提高工作质量积极性,一分队探索推行了项目质量全过程量化考核机制。

1 项目全过程质量管理流程

项目质量管理过程[1]主要包括：项目任务下达、技术交底、项目设计书审查、中间性质量检查、项目月动态表编报、野外验收、项目成果报告审查、资料归档等(图1)。

图1 一分队项目质量管理过程流程图Fig.1 The flow sheet of the project quality management process by the detachment one

目前外审环节一般不给予项目质量评分,难以量化考核,故项目量化考核时均采用内部过程质量评分作为考核指标。外审质量等级优秀的项目,绩效考核时作为加分项进行奖励。

2 项目全过程质量量化考核体系建设

主要包括组织保障、政策制度、资源配置、量化评价标准、方法等[2]。

2.1 项目质量管理机构

设立一分队技术质量管理办公室,成员3人(含专职质量管理员1人),承担一分队质量管理及项目全过程质量量化考核组织工作。

2.2 全过程质量量化考核机构

成立一分队内审专家组,主要由省水文队专家库中一分队成员和一分队队内副高职及以上的职称技术人员组成,共8人。负责项目各质量环节检查、指导及量化考核技术支持。

2.3 项目分类

一分队实施的地质项目可分为一类、二类、三类。一类主要是国家、省财政支持的重要项目,二、三类主要是社会市场化资金项目(<50万元的市场项目为三类)。

2.4 考核制度保障

为规范地质项目质量管理,保证项目质量,一分队制定了《省水一分队项目质量管理实施细则》、《省水一分队奖励性绩效分配实施办法》,2017年4月27日,经全体职工讨论定稿并正式实施(照片1、照片2)。之后多次对其进行修订,形成了符合一分队实际、且行之有效的项目全过程质量量化考核体系。

照片2 一分队绩效实施办法讨论会Photo 2 A symposium on implementation methods of the detachment one

照片1 一分队质量管理实施细则讨论会Photo 1 A symposium on implementation rules of quality management of the detachment one

2.5 项目全过程质量量化评价标准

为使地质项目全过程质量评价标准化,规范项目过程质量量化管理,一分队技术质量管理办公室制定了项目全过程质量评分标准[3]。内容包括：项目设计书评审、项目中间性质量检查、野外验收、成果评审(按项目类型细分为地质灾害调查类、监测类、评估类、设计类、监理类、QC小组活动类)等4类9种评分表,形成了符合项目实际,相对透明的量化考核体系,明确了考核内容及标准。

2.6 项目质量等级及评分权重

一分队内审专家组对其检(审)查的项目环节质量按相应评价(分)表进行评分,项目各过程质量一般按优秀、良好、合格、不合格四个等级评定,优秀≥90分,90分>良好≥75分,75分>合格≥60分,不合格<60分。内审专家有2人时,主审专家评分权重为60%,参审专家权重为40%；内审专家有2人以上时,主审专家评分权重为50%,参审专家合计权重为50%。

2.7 量化考核方法及分值的确定

项目绩效考核总分值为100分,其中质量分值占50分,其它环节(进度、安全、成本等)总分值为50分。二、三类项目部分过程质量环节缺失时,缺失项分值纳入成果报告审查(表1)。

表1 项目全过程质量分值分配表Table 1 Quality score allocation table for the whole process of the project

评价单元内的因子特征值按下式确定：

Pi=αiβi×10-2(i=A,B,C…,E)

(1)

式中：αi为第i个评价指标的分值；βi为第i个评价指标的内审专家评分。

质量考核总分值P按下式确定：

(2)

2.8 项目绩效考核条件

项目按其任务书完成全部实物工作,其各环节均已闭环,全过程质量资料已交一分队技术质量管理办公室建立台帐,项目成果已归档。符合以上条件的项目可纳入绩效考核程序。

3 项目全过程质量量化考核实施方法

一分队项目全过程质量量化考核文件均须交质量管理办公室备案、建档,是项目绩效考核评价的基础。

3.1 项目任务书

一分队队长向项目负责人下达项目任务书,主要内容包括项目目标、任务、主要实物工作量、预期成果、工期、质量目标、核给项目绩效额等。是项目全过程质量量化考核的依据。

3.2 技术交底

分队主任工程师向项目负责人进行技术交底,内容主要包括项目的具体技术要求和主要技术风险点、质量风险点及其防控措施。项目实施过程中风险点防控的落实情况,是一分队开展项目中间性质量检查、野外验收时的重要评价指标。

3.3 设计书内审

一类项目由主任工程师组织内审专家组会审；二、三类项目由主任工程师审查或项目具体情况委托其他内审专家审查。内审专家按审查结果对项目设计评分,项目组应按照内审意见的要求对项目设计进行修改；修改完成后再由主任工程师或主审专家复审。

3.4 月动态表编制

项目月动态表编制质量不占分值,但为扣分项。所有项目均应于当月20日前向技术质量管理办公室提交地质项目动态表,分队采用公示牌形式对在做项目按月进行动态公示(照片3)。地质项目动态表报送情况由技术质量管理办公室备案,每延期一次扣项目质量分1分,可累加,单个地质项目累计扣分不超过12分。一年中扣3次以上项目负责人年终考核不得评为优秀等级。

3.5 中间性质量检查

项目中间性质量检查由主任工程师主持,技术质量管理办公室协助组织实施(照片4、照片5)。中间性质量检查按合格、不合格两个等级评定、评分。对检查不合格项目予以公示,项目组按检查意见进行整改后向主任工程师报查。同一项目开展2次及2次以上中间性质量检查时,取各次质量评分的平均值。

照片4 大丽寨滑坡勘查项目中间性质量检查Photo 4 Intermediate quality inspection of Dalizhai’s landslide exploration project

照片5 大丽寨滑坡勘查项目中间性质量检查Photo 5 Intermediate quality inspection of Dalizhai’s landslide exploration project

3.6 野外验收

一类项目实行野外验收制(照片6、照片7),二类项目视其地质条件复杂程度及项目重要性确定。一分队验收组需编制项目野外验收意见、评分,项目组根据野外验收意见修改、完善。野外资料通过一分队或队总工办组织的野外资料验收、审核确认后,方可正式转入室内工作阶段。

照片6 秭归县地灾详查项目分队野外验收Photo 6 Field acceptance of detailed investigation project team in Zigui county

照片7 南津关评估项目分队野外验收Photo 7 Field acceptance of Nanjinguan evaluation project team

由项目业主方组织的野外验收评级中质量评级为优秀项目,质量考核总分加3分；质量评级为良好项目,质量考核总分加1分。

3.7 成果报告审查

一类项目成果内审实行会审制；二类项目视其地质条件复杂程度及项目重要性确定是否采用会审制。为保证审查质量,一类项目必须通过一分队组织的野外验收方可开展成果内审；二类项目参加成果内审的专家中,至少应有1人到过项目现场或对该项目基本情况较熟悉(照片8、照片9)。

照片8 栗树坳滑坡治理设计分队内部会审Photo 8 Internal joint review oflishuao landslide treatment design team

照片9 宋家湾滑坡治理设计分队内部会审Photo 9 Internal joint review of Songjiawan landslide treatment design team

内审专家应做好评审记录、评分,按要求形成书面意见提交一分队主任工程师,由主任工程师或其委托的内审专家按一分队评分标准进行评分；评审不合格的成果报告予以公示,并重新编写和评审；重新评审的成果报告不得评审为优秀级；野外工作验收不合格的项目成果报告不得评为优秀级。

评审不合格或优秀的成果报告,由主任工程师组织内审专家组(不少于3人)开展会审复核。

项目组要根据各级评审意见对报告进行认真修改、补充和完善。必须详细填写评审记录、报审表格、修改说明等相关质量管理表格。评审修改说明均需由主任工程师或主审专家复核确认。

由项目业主方组织的成果审查评级中质量评级为优秀项目,质量考核总分加5分；质量评级为良好项目,质量考核总分加2分。

3.8 项目成果归档

项目成果产品(报告或实物)经上级部门或业主方组织专家验收通过后,项目负责人应及时安排专人将资料归档至一分队资料室。

4 项目全过程质量量化考核实例

4.1 一、二类项目(过程较全的项目)

对第一次拥有这么多金钱的孩子，家长会及时地作出指导。如果家长发现自家孩子胡乱购买不需要或不合算的物品，会与孩子商议其独立账户必须保留的金额底线，然后一起制定短期的储蓄和消费目标。

该项目外部野外验收及外审均为优秀,分别奖励绩效分3分及5分,该项目质量评分共计51.55分(表2)；其它考核环节(安全、成本、进度)由分队队办、财务室进行考核,均达标,未扣分。故项目绩效考核总分为101.55分。该项目任务书核定的绩效额为35万元,最终发放绩效额为35.54万元。

表2 省水一分队项目绩效核算一览表(××县地灾详查)Table 2 List of project performance accounting of the detachment one from the Hubei institute of Hydrogeology and engineering geology

4.2 三类项目

以夷陵区樟村坪镇麻岩屋危岩防治工程设计项目为例。该项目无工作设计、中间性检查、野外验收等环节,只有内审环节,评分为81分。按照考核要求,项目过程环节缺失时,缺失项分值纳入成果内审,无奖励绩效分和扣分。故该项目质量评分为：50×81%=40.50分。

该项目其它考核环节(安全、成本、进度)未扣分,项目绩效考核总分为90.50分。该项目任务书下达的绩效额为5 000元,最终兑现绩效额为4 525元。

5 实施效果

项目全过程质量量化考核制度制定前充分与全体职工沟通、协商,实施过程中接受技术人员的质疑,并不断改进、完善。实施3年来,取得了较好的效果。

5.1 经济效益

一分队2019年完成产值2 400万元,税前利润200万元。2017—2019年期间,一分队完成产值均超过历年大队下达产值任务10%以上,全面完成省水文队下达的年度生产目标。

5.2 管理效益

项目全过程质量量化考核机制在全体职工群策群力、监督之下,实施相对透明、标准、公平。项目最终绩效兑现额度与项目组自身质量控制结果相关联,形成了年终闹心找领导、不如平时静心抓质量的氛围,解决了基层地勘单位项目管理过程中的一大顽疾。

开展项目全过程质量量化考核以来,分队地质项目成果合格率100%,评定等级的9个项目优秀率100%,全面完成历年年度质量目标。2017—2019年,一分队连续三年获评为省水文队先进单位及质量先进单位。在历次湖北省地质局中期质量检查中,项目质量管理工作均得到局检查组高度评价。

近3年,一分队积极响应湖北省地质局地质科技论坛论文征集,将其作为年度科技活动的一项重要内容。队上技术人员踊跃投稿论文18篇,录用12篇,7篇获优秀论文奖,其中一等奖1个、二等奖2个、三等奖4个。

2017—2019年,一分队质量管理QC小组活动成果突出,多次荣获中国勘察协会、湖北省勘察协会及省地质局QC小组活动奖项。其中一分队三峡地质QC小组2018年获得湖北省质量协会“湖北省优秀质量管理实践标杆”称号；该小组QC成果《降低土质滑坡野外调查滑体体积估算误差率》分获该年度中勘协、省地质局QC小组活动成果一等奖。2019年一分队QC成果《提高土质滑坡滑带土取样优良率》获省勘协QC小组活动竞赛交流二等奖。

2018年10月18—19日,在湖北省地质局“地质灾害治理”职业技能竞赛活动中,省水文队获得团体第一名。一分队有3人(团队共7人)参加本次活动。

本着相互学习、取长补短、相互交流原则,一分队与局属单位及省水文队其它二级单位积极开展质量管理工作交流5次。通过局属单位间横向交流比对和省水文队二级单位内部相互交流比对,查找问题,进一步完善了其质量运行管理体系。

5.3 社会效益

2017—2019年,一分队涌现出了一批专家型人才。2017年5月9日,经原宜昌市国土局审核,一分队5人被宜昌市地质灾害抢险救灾指挥部纳入宜昌市地质灾害防治专家库；2018年3月8日,经原宜昌市国土(地质)安全生产专业委员会办公室审核,一分队5人被纳入其专家库；2019年9月25日,经省水文队推荐，由湖北省自然资源厅遴选,一分队6人被纳入湖北省地质专家库。一分队各类专家积极参与宜昌市抢险救灾,开展地质灾害宣传教育、应急演练、技术培训,为地方地质灾害防治工作提供了有力技术支撑作用。

5.4 品牌效益

2017年至今,一分队在省水文队官网、原宜昌市国土局官网、当地媒体、省地质局官网发表项目质量管理活动及成果相关报道25篇,展示、宣传了一分队质量管理经验及成果。同时作为获奖代表,积极参加省地质局科技创新成果交流汇报及队质量管理先进单位经验交流。上述对内、对外宣传报道有效展示了省水一分队质量文化建设和品牌战略所取得的成果。

6 结语

(1) 项目全过程质量量化考核依托于相应的组织保障、政策制度、资源配置。

(2) 项目全过程质量量化考核实施呈现三大特色及亮点。一是将项目质量评价由定性评价转变为量化考核,是基层单位探索项目全过程质量控制行之有效的一种有益尝试；二是将项目质量与项目组成员的切身利益挂钩,使项目质量控制由主管部门督查、项目组被动应付改变为全过程、全员主动参与,有效提升职工质量参与意识；三是通过质量量化考核,倒逼质量过程管理工作标准化,提高了单位质量管理水平。

(3) 项目全过程质量量化考核实施办法符合地勘基层单位项目特点,实施3年来,成效明显,其建立了系统、较完备的自创性项目全过程质量管理和提升了经验,具有一定的可借鉴、可推广价值和示范效应。

(4) 项目全过程质量量化考核实施还存在评分标准、量化考核因人(内审专家)而异、过程质量分值设置有待改进、尚没有针对考核专家的激励机制等不足,下步将进一步优化、完善。