输气管道网格化管理的探索与实践

中国石油西气东输管道公司浙江管理处 胡 俊 张争伟

西南石油大学石油与天然气工程学院 蒋宏业 徐涛龙 何恭震

将网格化管理理念应用于输气管道日常管理中，对于沿线风险类型的定量化表征、多属性风险的区域化管控以及不同风险的针对性检查等方面，都具有其独特的优势，是输气管道空间化精细风险管控的有效手段。网格化管理不仅仅可以应用于管道“点-线-面”相结合的空间区域上，也可将该理念移植于管道安全管理中。因此，研究一种适合管道网格化管理的网格化组织体系势在必行。

1 管道网格化管理的概念及必要性

1.1 管道网格化管理的概念

网格化管理是近几年来在管理实践中出现的新理念，也是理论界管理创新的新思维。网格化管理思想源于水、电的应用，在网格技术领域，网格化管理的核心思想是终端用户提交需求的简洁性和网格响应其需求的快捷与准确。它所要求的信息资源共享和提供服务高效、简洁，对管理领域的网格化管理产生了重大影响。

网格化管理旨在实现众多部门资源共享、高效利用，以及职能部门业务协同，其核心思想是在动态复杂多变的环境中实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同，以降低用户使用和组织管理复杂性，提高管理效率。

“管道网格化管理”是网格化管理技术和管理理念在管道运行管理中的具体应用。即依托统一的管道信息化管理平台，将长输管道按照一定的标准划分成为空间和时间上的单元网格，通过加强对单元网格的物件和事件进行周期巡查和及时处置，从而实现管道外部风险的安全受控。事实上，“管道网格化管理”的提出并不是对传统管道运行管理进行根本性变革，而是希望通过一种管理模式上的创新对管道基本要素进行重新组合，从而达到集成管理资源和提升管理效率的目的。

1.2 管道网格化管理的必要性

随着区域经济的快速发展和城市化建设进程的不断推进，管道防护任务十分繁重和艰巨，管道被破坏并造成人员伤亡、财产损失的事件时有发生。管道保护工作直接关系到能源安全，关系到国民经济的健康发展和人民群众的切身利益。

管道网格化管理的目标就是通过对管道信息的系统收集、分析和过程监控，做到风险事前防范，尽可能降低管道的失效概率，规避出现不可接受的失效后果。从而做到对风险的全面掌控，不断夯实“硬基础”，提升“软实力”，将管道保护的主动权掌握在自己手中，让管道保护行为真正有效得力。

2 管道组织网格化管理概述

网格化管理最先应用于城市管理，依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区与组织管理部门按照一定的标准划分成为单元网格。网格管理员通过加强对单元网格的部件和事件的巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

组织网格化管理是在综合空间网格与计算网格思想的基础上，形成的一种科学、精细、长效的安全创新管理模式。其特点在于按照一定的划分标准将管理对象划分成若干个网格单元，既将相关组织机构、成员按照在安全生产管理中对应的岗位职责划分成多个紧密联系的单元网格，又充分利用现今日益发展的移动互联网技术，使各个网格单元之间能够有效地进行信息交流。

基于此，一方面将管道管理单位组织作为单元网格，在单元网格之间建立了一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的管理形式，使各网格之间能有效地进行信息交流，资源共享；另一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，达到了整合组织各单位、部门安全管理资源、提高管理水平以及促进企业安全发展的目的。

3 输气管道多级网格化安全管理的应用

针对西气东输浙江管理处，其输气管道网格化安全管理可分为三个方面四个层次，即组织网格化、区域网格化、工作网格化体系。按照“条块结合”、“点、线、面”全覆盖，三个方面四个层次的输气管道多级网格化安全管理模式见图1。

图1 输气管道多级网格化安全管理模式

3.1 管理体系

(1)组织网格化。处领导在第一层面，负责安全的总体规划、领导、投入与支持；机关业务科室在第二层面，负有监管、安全监督和指导、安全管理职责；场站在第三层面，负有落实科室内主体的责任；基层工作人员在第四层面，体现落实场站一线的管道安全责任，把好安全运行第一道防线，积极消除隐患，增强安全意识。

(2)区域网格化。管道区域网格化安全管理和工作网格化采取了横向、纵向的层次管理模式，形成条块联动的网格化体系。纵向管理包括四个层次：一级网格(浙江管理处整体)，二级网格(区块管理)，三级网格(网格管段)，四级网格(输气管道)。各网格的管辖范围包括地面、地下和水下，管辖内容包括人、管道、机器、环境、施工、管理等，四层次区域网格化覆盖了整体、面、块、点。

(3)工作网格化。工作网格化体现了横向管理。横向管理包括四个层次：一级层次公司领导督导巡查，二级层次安全部门督查检查，三级层次各区域横向监督自查，四级层次设备岗位操作人员和维保人员自查。根据网格化管理明确网格管理责任人，建立网格安全检查标准、设备安全检查标准。

3.2 组织管理层次和责任划分

(1)处领导。处领导是指浙江管理处主要领导，是管道安全运行方案制定、实施及改进的直接负责单位。主要职责有：执行西气东输公司相关决议并向上级单位报告安全管理相关工作；监督网格内管道安全管理实施计划和实施方案的落实情况；落实网格化管道安全管理机构的设置；编制管理处内网格安全管理相关的管理制度及文件。

(2)机关业务科室。机关业务科室是管道安全管理方案制定、实施及改进的归口管理科室。主要职责有：组织或参与网格内管道事故的调查处理，所有事故处理结案后，必须建立事故档案，并分级保存；负责网格内管道保护协调工作；负责按照安全管理方法组织开展管道保护活动，制定防范管道风险的程序文件、作业指导书；负责对网格内各场站安全管理人员管道安全管理工作进行监督、检查和评价；负责引进和推广网格精细化管理的先进技术和理念。

(3)场站。场站是管道安全管理的具体组织实施单位，是保证管道线路安全的责任主体单位，由地区巡线管理队、场站人员和维抢修队组成，并接受管道安全科直接领导。主要职责有：负责贯彻落实管理处防范管道风险的规章制度要求，确保网格内管道安全平稳运行；负责与地方各级政府、安全生产监督管理部门、公安等部门的业务工作协调；负责组织管理和具体实施网格管道线路维修工作；负责严格执行第三方施工管理规定制度，严格审批相关管道保护方案，签订管道安全协议，对第三方施工实施全过程监督管理；负责组织网格内管道安全管理人员的专业技术学习和培训；负责本网格管道安全管理工作的定期考核评比。

(4)工作人员。各场站基础工作人员(巡线管理队、仪表操作员、信息员等)是管道安全管理的一线实施部门，是保证管道线路安全的直接参与者。主要职责有：负责协调本网格的地方政府、安全生产监督和公安部门共同做好管道保护的各项工作；负责落实执行网格管道的保护与管理、管道维护、无人值守场站和阀室治安保卫工作；负责制止违章占压、清理违章占压、制止违法施工，排除网格内部安全隐患；负责及时发现和消除管道安全隐患，重大问题及时上报，确保管道安全；负责执行对第三方施工的监护和管理，对通过审批的第三方施工按要求采取监护和管道保护措施，做好施工过程记录；负责网格内部线路巡检，并统计、汇总、上报巡检记录，做好巡线的检查和考核；负责掌握网格内部设施分布和周边交通、社会环境等变化情况。

4 结语

基于组织网格化管理理念，设计输气管道多级网格化管理模式，与管道的空间网格化工作相呼应，将西气东输浙江管理处管道的网格化安全管理分为三个方面四个层次，即组织网格化、区域网格化、工作网格化体系，按照“条块结合”、“面、块、点”全覆盖，构建多级网格化管理模式，明确各职能部门和人员的职责与分工，使管道的网格化管理理念在管理处“落地生根”。

基于空间网格化与管理网格化相融合的新型管道安全管理模式的发展，可以实现管理资源的进一步优化和管理水平的进一步提升，不仅能为管道风险的网格化防控方案提供参考，也能为持续推动管道安全管理模式创新提供动力。