利用林长制构建林业生态发展优势探讨

杨伟丽

摘 要 在林业生态发展事业中，按照山水林田湖草系统治理要求，明确各级党政领导干部保护和发展森林湿地资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理及全域覆盖的长效机制，发挥林长制的优势，有利于完善建设基础，推进生态文明建设与经济社会协调发展，推动森林湿地整体保护、系统修复、综合治理，实现生态、生产、生活融合发展，促进人与自然和谐共处。基于此，分析基于林长制推进林业生态发展的优势，提出推行林长制的总体方向建议。

关键词 林长制;林业;生态发展

中图分类号：X321 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.30.054

林长制提出后，各级林长需统一管理本地区的林业资源。有关部门应积极尝试，确定社会建设及生态发展的联系，主动改进、调度现行政策及现有资源，促使整个生态系统得以全面优化。各地方需进一步重视国家发布的有关保障政策，并立即组织落实。

1 林长制概述

1.1 内涵

推出林長制的目的是保护森林、草原等现有资源，各地领导干部提供制度保障，凭借监督考评方法，落实推动林业生态发展工作，构建长效机制。林长制可以从以下3个方面进行阐述。1）“林”，明确整体意图，采取分类施政、合理管理及全面治理的方式，维护林业环境，并丰富生态发展的理论内涵。2）“长”，可看成首长及领导干部，由上至下，打造总林长、多级林长系统，可分级设省、市、县及乡等各级林长（警长）、草长或林长，村级基层组织可设村级林长。总林长对本辖区内林草资源保护发展负总责，各级林长对责任区域的林草资源保护发展负责。区域内林草资源实施网格化源头管理，明确管护责任，全域覆盖。同时建立优化生态护林员和草原管护员等各类管护队伍，确保每个网格都有相应的管护人员和基层林长负责。该项管理制度的本质是基于党政干部负责制，关键落在“长”字上，强调党政联动，保证责任在各层中得以夯实，一同朝着发展目标的方向迈进，促使国内林业建设责任落地。3）“制”，其本质上属于制度，最终需落在制度建设方面。生态发展需依托于制度及法治，打破各部门的协同壁垒，减轻林业和草原局的建设压力，采取全面联动的方式[1]。

1.2 工作任务

1）保护森林资源，实行最严格的森林资源保护管理制度，加强生态保护红线管控[2]。严格林地用途管制，加强征占用林地管理;严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护;严格野生动植物管理，加强生物多样性保护;严格野外用火和林业有害生物防控，加强森林防灾减灾能力建设。2）发展森林资源，按照“只能增绿、不能减绿”的要求，坚持扩量提质。着力抓好国土绿化，持续增加森林资源总量;着力抓好森林质量提升，加大低质低效林改造力度，全面提升森林经营水平，增强森林生态功能，推进林业产业结构调整，引导林地经营者加快发展林下经济，促进林农增收;着力抓好重点区域森林美化、彩化及珍贵化建设，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。3）创新管理机制，加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有5级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍。4）强化监管手段，鼓励支持自然保护区、森林公园及国有林场等重要生态区域，探索建立“互联网+”森林资源实时监控网络;建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制，及时掌握森林资源动态变化，快速发现和查处问题[3]。5）完善监测体系，加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性，逐步建成森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系。

2 优势

我国大部分地区的森林资源并不丰富，总体分布不均，而且自然生态脆弱，植物品种单一。面对如今的生态建设局势，在推进强化林业生态修复能力和提升森林质量效益的同时，为使林长制全面落地，应明确各党政在林业资源保护方面的责任，扩大此类建设任务的责任主体规模，形成长效保护发展机制，从源头解决生态管理缺失的问题，优化我国林业生态系统的运行状态，促进林业经济社会与生态环境协调发展。林业作为推进生态文明的领军者，肩负着保护各类自然资源、保持生态环境平稳、生物多元化及生态修复等责任，更是实现生态文明的重要依托。经过长期实践，林业革新建设期间，各地将此项工作完全落在单个部门身上。而实行林长制，有利于构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理及全域覆盖的保护发展林草资源长效机制，将生态建设和林业增绿增效工作落到实处。

2.1 利于完善发展基础

1）利于强化保护意识。落实林长制，打造多级管理结构，可促使林长真正参与到实践工作中，主动关注、研讨、保障及发展林业，形成责任意识。借助全方位不间断地的宣传指导，激发普通民众对林业资源的强烈爱护之情，逐渐在全社会范围内，营造保护林业的氛围。

2）合理夯实工作责任。基于林长制，结合实际工作情况，组织调度与监督考评，使各地林长应肩负的责任得到巩固，促使工作力度得以强化，加深林业改革过程。由此构建党政联合，共同管理，克服原本林草工作仅落在表面上、文字上的局面，真正将林业发展计划落在实处。

3）突出部门联动价值。根据林长制，衍生出会议、数据公开、投入保证及工作考评等相关具体制度，促使所有相关单位机构，均能依托职责说明贡献出部门力量。从工作支持、资本增投及宣传教育等发展举措上，构成合理局面，促使党政同责，打造多方联动，将林业生态的相关工作统一安排，改变原本以点带面的格局，让各部门“同台竞技”，发挥各自价值。

4）增加林业实际效益。在林长制背景下，各级林长发挥带头作用，统筹看待林业生态，制定总体工作方案与年度计划，因地制宜、分类施策，稳步开展“营绿”，积极发展特色经济林和优质用材林，加强林业龙头企业的培育，完善“企业+合作社+基地+农户”发展模式，鼓励林农自主经营，发展林下经济，推动林业企业、经营大户进行林权流转承包经营，加快林业产业创新发展，引导智慧林业发展，深挖林业附加值，有序发展森林观光休闲、森林康养等第三产业，促进林农增收林业增效，展现出林业资源在生态、经济及社会3个维度上的价值。

2.2 符合生态文明要求

1）林长制是当前保护绿水青山的关键保障。在林业建设中，需明确维护绿水青山的基础条件，顺应生态自然发展规律，整合各项资源及力量优势，共同打造生态工程协调推进的美好态势，促使林业资源的功能性得到深度发挥。林长制属于贯彻生态环保的范畴，优质生态产品本身具备极高的公平性，利于推进区域发展，是当前各地政府的重点工作内容。

2）林长制是构建林业生态发展的重要举措。林长制的推行落实，符合人们逐渐增长的自然生态需要，强调问题指引，弥补林业生态系统缺失，促使此项发展工作有明确的制度保障。借此各级地方政府与建设团体形成系统化的思维，坚定多项措施协同开展，立足于当地实际自然条件，实行全方面、多领域共同进行生态建设，全力促进自然环境保护及修复。另外，林长制能够督促党政机关，把握好机遇，整理发展思路，实现林业资源修复，优化生态功能，促使林业环境得到全面管理及保障。

3）林长制是林业发展提供责任制度支持，打造法治的保护条件，提高制度创新建设速度，增强制度的贯彻性，使其变成刚性条件。着手于制度层面，说明具体责任，实现工作统一管理，深度激发出各项工作落实的积极性，为林业生态的发展，奠定长效保障基础[4]。

林长制追求人和自然和平共处，打造生命共同体。在面对自然时应保持尊重的心态，秉承节约、保护及修复的理念，将生态保护视为核心工作，把常规林业提高至绿色工程建设的战略高度。各级党政需要协同配合，促进此项生态建设发展，平衡好人和自然、保护和开发、生态和经济之间的关系，坚守自然生态红线，科学划分城乡群众的生产生活与生态范围，提升林地及草地等各类生态资源利用的合理性与结构配置的科学性，促使我国林业呈现出高品质、效益多元化的建设格局。

2.3 优化林业治理成效

虽然近几年我国在生态建设方面投入较多的资源，但依旧面临缺少绿化、生态脆弱及相关产品供应有限等问题，当前的生态保护及建设能力和理想状态仍有明显差距，走向现代化林业的道路还很长，今后还会遇到更多的挑战。而贯彻执行林长制，有助于优化林业治理，可以说林长制是推动林业生态阶段性建设的重要通道。该项文明建设项目，面对压力叠加的境况，需要推出更多高水准生态产品，满足人们需求，而且要具备彻底克服环境问题的能力。从国内如今的情况来看，林业环境修复难度高，资源保护任务量多，机制体系活力不足，保障设施不先进，管理服务成效低，依靠单个部门的力量，无法真正落实生态建设。而凭借林长制，能促使党政协同，甚至带动普通大众参与，逐渐形成全社会共同建设的良好局势，满足林业生态发展的现实需求。

林长制是党政领导在林业发展中落实主体责任的必经途径，林长制的诞生理念便是生态稳定，形成目标责任体系。贯彻林长制，有助于强化各级政府对林业生态项目的责任意识，并敦促其融入生态建设的全过程，重点攻克阻碍林业建设的因素及难题，逐渐构建多方协同的建设队伍。

3 推行林长制的总体方向建议

落实林长制，需先明确践行生态文明及新时代发展观念。对于林长制的推行，需尽快制定实施计划，落实各级林长的工作责任，构建带有本地特色的保障机制，保障各地能全面贯彻林长制。

1）完善组织领导，夯实制度保障。实际推行工作进行中，应格外关注在制度方面落实组织领导与协同谋划，加深法治观念，确立责任分工，详细制定工作程序，保障责任到位、层层执行的建设格局。配备相关辅助性机制，维护常规工作开展机制，通过统筹分工，整合发展力量。

2）加大资金投入，稳定保障机制。保障全面推行林长制必要的工作经费，建立稳定投入保障机制。加大森林质量提升、护林队伍建设及森林资源监测等方面资金的投入力度，完善公共财政支持林业的政策措施，使森林资源得到有效保护。充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，鼓励金融机构、外资项目等积极投入森林资源保护发展，共同保护好绿水青山。

3）增强督查考评，形成责任机制。推进林长制落成，应利用严格考评，避免发生形式主义现象;设置合理的考评指标，如森林蓄积量、土地保有量等;对于责任未落实的情况，必须追责。

4）推进部门合作，形成服务保障。在省级林长的管理中，各单位部门做好自身职责，全面联动，打造服务平台，设置专门运行机制及林业产业运营计划，补充林业类技术的宣传推广团队。同时加紧推进当代数字化技术应用，装配生态资源感知设施，实现精准管控。

5）不断深化革新，维护建设动力。如今林业建设的共性问题表现在：资源利用率不高、主导产业发展能力偏弱、经营主体带动程度不足等。因而要进行集体林权创新，克服融资及土地流转等阻碍问题，开展适度规模建设，形成产业链，盘活有限生产要素[5]。

6）加大宣传引导，营造浓厚氛围。林长制的实施，需要强大的群众基础为背景。相关单位要建立林长制信息发布平台及公示牌并利用好报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传;加强生态文明宣传教育，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

4 结语

根据各地尝试探索林长制的结果来看，借助组织领导，稳定制度基础，攻坚克难，切实完成诸多护林增绿的工作，优化林地资源的管护效果，大体上已经建立起林业生态的良好发展格局，为打造美丽中国提供环境保障。

参考文献：

[1] 胡亮.趋同式环境治理：基于“林长制”实践的分析与反思[J].南京工业大学学报（社会科学版），2020，20（3）：65-77.

[2] 张秀珍.试论如何强化森林管护工作[J].花卉，2017（24）：176-177.

[3] 刘三平，李利，曾伟生.关于完善地方森林资源监测体系的思考[J].中南林业调查规划，2011，30（3）：1-3.

[4] 祁冰，金作奎.实施林长制对森林资源保护的影响[J].农业与技术，2020，41（8）：871-873.

[5] 曾凡银.以林长制构建林业生态发展长效機制[J].江淮论坛，2019（6）：62-67.

（责任编辑：赵中正）