教育系统事业单位预算绩效管理的执行与实施

滕敏

【摘要】随着全国各地预算绩效管理工作的实施推进，教育系统事业单位在预算绩效管理工作的事前评估、目标管理、运行监控、评价运用的具体实施和执行过程中面临着很多困难和问题。文章主要以教育系统事业单位为例，讨论教育系统事业单位在预算绩效管理目标管理环节的执行情况，分析支出绩效目标的具体申报存在的问题和困难，进而提出针对性的解决措施。

【关键词】教育系统事业单位；预算；绩效管理；绩效指标

【中图分类号】G475【文献标志码】A【文章编号】1004—0463（2021）19—0041—03

2018年9月《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发以来，在实际执行操作过程中面临着指标体系和评价标准性不全、填报准确性不高、绩效运行监控缺位等问题。为此，笔者从绩效管理目标申报角度出发，分析预算绩效管理中目标管理环节的绩效目标申报的执行实施情况，提出了针对性的措施。

一、遇到的问题和困难

1.缺少行业指标体系及评价标准。教育系统事业单位在绩效目标申报时需要细化填写多项三级指标及指标值，但在每个指标、指标值的设置上，没有一套完善健全的教育系统指标体系用于指导事业单位绩效管理的绩效目标申报填报，使得各单位填报的指标、指标值无法科学准确地反映本单位的预算绩效实际情况，致使教育系统事业单位上报的绩效评价指标、指标值随意设置，同行业或同系统内各单位之间指标无法比较，行业或系统整体绩效不可测量，导致绩效评价结果与实际情况差异较大，影响了绩效评价结果。另外，选择的评价标准与对应的准确指标测算依据不匹配。绩效目标申报人员在选择测算依据时无法确定选择的依据，成为填报时的一大难题，只能凭借各单位申报人员的经验选择比较合理的测算依据，造成绩效指标目标值测算依据表述不清晰，判断不客观。

2.填报科学性、准确性不高。首先，开展项目绩效评价困难。由于项目负责部门对绩效管理工作参与的主动性不高，一些专业的项目绩效指标也由单位整体支出绩效目标申报人员自行设置，同时由于对项目的工作要求及目标了解不全面，项目绩效指标设置不科学、不完善，无法真实反映项目绩效情况，导致项目管理工作与项目绩效管理工作相互分离，绩效评价结果对项目实施应用程度不高。其次，指标无法收集数据。由于受到专业技术能力的限制，加之缺乏真实有效的数据支持，测评标准和测评方法不科学、无法定量，很难准确界定绩效目标的设定和指标值的科学性、准确性，填报出现随意性和片面性。最后，填报指标不可定量测量。大部分教育系统事业单位在填报申报表时对总体目标做了文字性描述并按照一级指标和二级指标细化了指标绩效目标，但未真正量化到三级绩效指标。三级绩效指标中定性型绩效指标设置较多，定量型绩效指标较少，导致指标值无法准确测算。如，社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标的三级指标的具体填报，绩效管理申报人员对以上指标的理解只能根据工作经验填写一些定性型绩效指标，导致指标无法具体测量。

3.绩效运行监控和评价结果运用缺位。随着我国经济结构和发展形势的变化，国家更加注重经济质量的发展，反映到公共预算支出由粗放型逐步向集约周密型转变，实现财政资金的支出成果效益、提高财政资金的使用效率将成为政府财政管理的重要事项[1]。将预算资金全程纳入监管，构建完善的预算绩效管理体系，就变得尤为重要。但从填报角度出发，教育系统事业单位预算绩效管理体系构建还不够完善，绩效运行监控效果、绩效评价结果运用反馈填报单位没有起到相应的作用。由于缺乏专业的绩效评价体系，填报单位的绩效自评报告并没有指导本单位的未来资金运行情况，而绩效运行监控体系不健全，填报单位的评价报告与预算绩效管理要求偏离，无法准确测量，使得绩效评价结果和预算事前评估相脱节，绩效评价结果运用不足。

二、措施和建议

1.建立健全行业绩效指标体系。一方面，开展全面预算绩效指标收集整理工作。各级财政单位及教育主管部门应对各事业单位已申报的预算绩效三级指标整理、细化、提炼，形成全面系统的行业指标体系和评价标准[2]，指导各事业单位绩效目标申报人员正确填报绩效目标申报表，顺利推进教育系统事业单位预算绩效管理工作的开展。另一方面，各级财政部门应对预算绩效指标执行情况追踪和监控，结合全面预算绩效管理要求和工作效果，及时修改完善指标体系，构建科学完善的预算绩效管理指标机制，提高预算绩效指标体系的专业性和规范性，获取一定的绩效指标管理效果。

2.科学化设计绩效指标。在项目资金管理中，项目负责部门应承担项目预算资金的管理主体责任，负责项目的事前绩效评估、预算绩效目标的规划制定和事后追踪反馈。各事业单位在申报时参考本单位之前年度目标责任书数据及单位下一年度党政工作要点，对近年数据比较分析，整理归纳不同年度相同工作的具体任务目标及分值；分析单位近年来重点工作的发展情况，不同年度不同工作的具体任务目标和分值；分析单位近年来其他工作的开展情況。并结合近年来单位预算资金在重点工作和其他工作方面的使用管理情况，用于参考填报单位整体支出绩效指标及预算资金的合理化分配，实现预算资金整体支出三级绩效指标的细化处理，使绩效指标趋于科学合理，不断促进单位预算绩效管理水平的提升。

3.合理运用现有评价指标。在具体工作中，使用现有的负面评价指标替代原有宽泛含义的评价指标，如满意度指标，用来反映服务对象或项目受益人对相关产出及其影响的认可程度。例如，选择三级指标为“老师对×××工作的满意度”“学生对×××质量的满意度”等，以上指标设置过于笼统和宽泛，存在数据无法核实或者数据核实不够严谨的问题。此时，选择与之对应的负面评价标准来填报指标，如“老师对×××工作的满意度”可以修改为“收到老师意见次数”，设置对应的指标值根据年初工作计划、目标责任书的数据，次数高于计划数则指标分数低，低于计划数则指标分数高。“学生对×××质量的满意度”可以修改为“发生事故次数”等，指标值设置同上，事故次数高于计划数则指标分数低，低于计划数则指标分数高。另外，使用行业年度专项统计报表中的数据。比如，可持续影响指标，其定义为反映相关产出带来影响的可持续期限。申报人员很大可能选择三级指标为“项目持续发挥作用的期限”“对教育行业未来可持续发展的影响”等，以上指标描述多为定性指标，无法定量测量。理科实验教学设备投入项目的可持续影响指标，可以根据近年来教育装备统计报表数据将绩效指标设置为“理科实验室（设备）使用次数增加百分率”，结合近五年或近三年理科实验室（设备）使用次数，计算理科实验室（设备）使用情况是否发生变化，如果理科实验室（设备）使用次数增加百分率增高，则说明理科实验设备使用次数不断增加，项目投入资金得到了有效利用。综合多项指标科学预估下一年度理科实验室（设备）需要投入的资金、实验室设备使用的效果，对实验教学的影响。申报人员应利用已有统计数据协助完成三级指标的定量填报，设置科学合理的绩效指标，只有这样，才能为预算绩效管理工作提供坚实的数据支撑。

4.财政部门应组织开展多层面培训。首先，培训对象扩大到教育系统事业单位领导层面，通过培训使单位负责人认识到预算绩效管理工作的重要性和必要性，使其树立预算绩效管理的责任意识，从思想上重视预算绩效管理工作，根本上解决预算绩效管理的组织问题[3]。同时，督促项目管理和实施部门主动参与到项目绩效管理工作中，使其了解项目实施与绩效评价的意义，改变预算绩效管理对财务部门的认识。其次，加大绩效管理工作人员业务能力培训。开展预算部门绩效管理申报人员的绩效管理业务能力培训，具体讲解绩效指标设置，改变绩效管理申报人员摸着石头过河的现象，引导绩效管理申报人员科学合理地设置绩效指标及指标值，提高绩效管理申报人员的实际操作水平。最后，搭建交流平台，开展预算绩效工作具体指标填报的相互交流讨论，实现三级指标在各单位之间的共享，解决绩效指标设置难的问题，财政部门可以总结全省各单位的经验方法，加快建立完善绩效指标体系。

总之，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是优化资源配置、提升公共服务质量的关键举措[4]。教育系统事业单位预算绩效管理的执行和实施，关注教育资金的产出和结果，强调教育资金支出的责任和效率，要求教育系统事业单位要不断改进服务水平和质量，不断提升教育系统事业单位的管理效能。作为一名教育系统事业单位绩效目标管理工作者，深切呼吁教育部门、财政部门建立健全预算绩效管理体系，完善绩效指标设置，加强绩效运行监控和评价结果运用，同时呼吁绩效管理工作者努力提升专业素质，尽快实现绩效指标量化设计，加强与项目管理人员的沟通，使绩效管理工作落到实处，实现教育资金使用目的细分量化，落实教育资金的使用效果，提高教育資源配置效率和使用效益。

参考文献

[1]周海龙，曹明慧，陈沫雨.加强事业单位全面预算绩效管理的思考[J].财经界，2020（12）：125-128.

[2]樊燕，曾春华.关于教育预算绩效评估问题的思考[J].会计师，2014（06）：68-69.

[3]黄文娟.推动教育系统事业单位实施全面预算绩效管理的建议[J].财务与会计，2020（23）：72.

[4]甘肃省财政厅课题组.甘肃省预算绩效管理问题研究[J].财会研究，2021（01）：4-10.

编辑：郭裕嘉